周德王（定邊縣水政水資源管理辦公室　陜西　定邊　718600）

淺論定邊縣水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀與發(fā)展對策

周德王
（定邊縣水政水資源管理辦公室陜西定邊718600）

定邊縣水資源貧乏，用水開發(fā)困難。文章通過分析定邊縣基本概況和水資源開發(fā)現(xiàn)狀，對水資源開發(fā)利用中存在的問題進行了探討，結合實際，提出發(fā)展對策，以實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和滿足社會經濟發(fā)展需求。

水資源；開發(fā)利用；問題與對策

1　概況

地處陜西省西北角的定邊縣，總面積6863.7km2，人口33萬人，屬溫帶半干旱大陸性氣候。特殊的地理條件及環(huán)境造成地下水資源貧乏、分布不均勻、深淺差距大等特點。縣境內河流稀少，年平均降雨量346mm，主要集中在7、8、9三個月，年平均蒸發(fā)量為2491mm，為年平均降水量的7倍以上。定邊縣境內水資源相對貧乏，且南北差異較大，水資源地域分布不均。

2　水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

定邊縣有6條河流，均分布在南部山區(qū)，河網密度2km/km2～4km/km2，為徑流貧乏縣之一，水質礦化度高，利用價值不高。北部地區(qū)一帶分布著大小不等的咸水湖泊、海子。地表水水體少且水質差，開發(fā)利用意義較小。地下水資源主要集中在北部灘區(qū)。在水資源開發(fā)利用中，山區(qū)以利用地表水資源為主，灘區(qū)以利用地下水資源為主。

2.1地下水開發(fā)利用現(xiàn)狀

（1）人畜生活用水。人畜生活用水在北部灘區(qū)基本為第四系潛水，一戶一井，以抽水機井為主，井深一般為5m～100m，管材多為Ф38cm的水泥管，南部山區(qū)以窖水為主。人畜總用水量每年約為937.55×104m3。

（2）縣城供水。城鎮(zhèn)供水主要來源于賀圈鎮(zhèn)馬蓮灘水廠、新村西羊圈水廠以及引黃供水等，年供水量約為3.7517億m3，其中引黃供水120.99×104m3。

（3）工業(yè)用水。定邊縣工業(yè)用水主要集中在南部山區(qū)的石油生產地，主要開采深層白堊系地下水，采用混層開采方式。根據調查統(tǒng)計，每年的工業(yè)用水量約為706.34×104m3。

（4）農業(yè)灌溉用水。農業(yè)灌溉用水主要集中在北部平原和灘區(qū)，除東部八里河沿岸為地表水灌溉外，其它均以機井抽取地下水為主，井結構一般為上部第四系覆蓋層采用水泥管，井徑一般為30cm～50cm，外部填礫，下部基巖段裸孔，口徑8cm～10cm。現(xiàn)有機井13603眼，控制灌溉面積3264km2，實際灌溉面積0.03km2，年用水量約為9966.00×104m3。

2.2地表水開發(fā)利用現(xiàn)狀

地表水開發(fā)利用主要是東部八里河流域下游地區(qū)的灌溉用水，以大水漫灌為主，灌溉面積約為32.3km2，年用水量為727.50×104m3。

式中：TS為山東節(jié)假日期間客流量的增加值，S為節(jié)假日的時長，相關系數(shù)R=0.973 6，方程擬合度較高，即節(jié)假日每增加(或減少)一天，客流量將增加(或減少)255.7人次。

3　水資源開發(fā)利用存在問題

3.1水資源管理體制不順，造成職能交叉、管理混亂現(xiàn)象

雖然成立了定邊縣水政水資源管理辦公室，在體制上對水資源實現(xiàn)了統(tǒng)一管理，但是在業(yè)務職責上，卻存在著多頭管理、政出多局的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：取水申報審批由縣水務局與水資辦兩家管理，打井機械由定邊縣水電工作隊管理，水行政執(zhí)法由縣水務局與水資辦同時執(zhí)法，但處罰權卻在縣水務局，城市建設規(guī)劃設計水資源論證沒有監(jiān)管單位，油氣開發(fā)水資源論證混亂，農業(yè)灌溉用水無單位監(jiān)控，地下水資源管理和地上水資源管理沒有形成統(tǒng)一管理，使得多頭管水，職能交叉，扯皮現(xiàn)象嚴重。

3.2對水資源管理與保護重視程度不夠

長期以來，人們對水的認識淺薄，并沒有將其作為一種資源來對待?？h政府對水資源管理與保護的重視程度不夠，多數(shù)前期工程不做水資源論證，采油、采氣、油井注水等開采前無水資源論證，如馬蓮灘水源地，縣鉆采公司竟然在水源地區(qū)域內建造森林公園，十里沙地開挖人工湖，且大面積開墾林地造田，抽取地下水等，如此的亂建亂挖，嚴重的污染了地下水資源，這樣長期下去，子孫后代生產、生活用水哪里去尋找呢？這些問題應該引起政府及涉水部門的足夠重視，加大力度進行有效的管理與保護。

3.3水資源浪費現(xiàn)象嚴重

一是城鄉(xiāng)居民節(jié)水意識較低。尤以賓館、飯店、洗車行業(yè)等浪費嚴重，加之節(jié)水設施不健全，水的重復再生利用率低；二是農業(yè)灌溉方式落后。雖然近年來定邊縣大部分灌區(qū)都采用了暗管輸水等形式，但仍是大水漫灌，耗水定額較高，節(jié)水灌溉所占比重較少；三是城市建設大量使用地下水，長期開采對縣城地面沉降構成了威脅。

3.4粗放式開發(fā)，使得水資源供需矛盾日益加劇

自改革開放以來，定邊縣經濟社會實現(xiàn)了新的跨越式發(fā)展，農、林、牧業(yè)發(fā)展迅速，產生了較好的生態(tài)效益和社會效益，但是由此帶來的水資源利用日益增長，加之粗放式用水，使得經濟發(fā)展與水資源利用矛盾日益突出。這種矛盾產生的原因：一是全縣水資源人均擁有量偏少，是資源性缺水縣；二是水資源區(qū)域分布很不均勻；三是水資源時間分布不均勻性，可利用少；四是地下水超采和用水效率低下；五是井灌區(qū)過度盲目、無控制、集中連片的發(fā)展，造成過度的集中連片開采、超采，使地下水水位急劇下降；六是城鎮(zhèn)人口不斷增長，供需矛盾日益加劇。

3.5水資源保護方案還有待完善

定邊縣對全縣水資源沒有進行統(tǒng)一規(guī)劃和制定開發(fā)利用方案。全縣地下水監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋面小，監(jiān)測手段落后。特別是風沙灘區(qū)的地下水監(jiān)測工作嚴重滯后，造成南部山區(qū)油氣田開發(fā)對地下水資源污染破壞程度不清。

4　強化水資源管理與保護的對策措施

定邊縣水資源開發(fā)利用中存在的問題，非常嚴峻，合理開采利用水資源迫在眉睫。針對存在問題，筆者有以下建議。

4.1理順管理體制，實行“一龍”管水

建議上級部門抓住事業(yè)單位改革契機，建立定邊縣水資源行政統(tǒng)一管理機構，成立具有行政職能的定邊縣水政水資源管理局，將分散在水務局、水資辦等單位的水資源管理職能進行統(tǒng)一合并，促使水資源管理工作歸口管理，一條龍服務，建立起開發(fā)利用與保護的雙向職責，實現(xiàn)對水資源的全面管理。

4.2注重科學規(guī)劃，合理開發(fā)和優(yōu)化配置水資源

針對定邊縣內水資源規(guī)劃不清、零碎散亂情況，一是要摸清家底，算清定邊縣"水帳"。對本地的水資源總量、水資源要求、水量平衡、城市節(jié)水，農業(yè)節(jié)水及水資源保護等進行逐項調查，開展一系列前期性、戰(zhàn)略性、前瞻性的分析研究，為全面開展定邊縣水問題研究、水系統(tǒng)規(guī)劃和水科學決策提供科學依據。二是在調查研究的基礎上，抓緊完成定邊縣城鎮(zhèn)供水水源規(guī)劃、水質監(jiān)測規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃工作，通過科學規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調生活、生產和生態(tài)用水，力爭在水資源配置上有創(chuàng)新和突破，為優(yōu)化配置水資源和合理開發(fā)提供指導。

4.3堅持申報制，嚴格取水許可管理

要堅決貫徹落實最嚴格水資源管理制度，依法管理水資源。一是嚴格執(zhí)行定邊縣取水許可限額管理規(guī)定，按照權限轉報或審批的程序實行取水申報制。二是確保涉水建設項目，必須按要求進行水資源論證與審批的程序申辦《取水許可證》。三是對工業(yè)、生活取用水，統(tǒng)一安裝用水計量設施，加強監(jiān)管。四是堅持執(zhí)行取水許可審批制度，提出年用水計劃，對于超采超用水量的加大水資源費征收力度，通過嚴格的管理，促使水資源高效利用。

4.4推進節(jié)水型社會建設，提高水資源利用效率

根據定邊縣工業(yè)用水發(fā)展較快的實際，在工業(yè)領域推廣節(jié)水工藝、技術設備，依靠科學技術，加快節(jié)水設備、器具的改進和技術改造，提高水的重復利用率；合理安排農業(yè)用水，有計劃的發(fā)展井灌面積，嚴格控制過度的集中連片開采；同時根據不同作物不同的需水量，優(yōu)化農作物種植，使產量與用水量達到最佳，從而提高灌溉用水效益；積極推廣新型灌水技術，提高水的有效利用率；加大城市生活污水回收利用，提高城市生活用水率。

4.5建立用水價格體系，促進節(jié)水高效

價格杠桿是市場經濟條件下最重要的調控供需手段。定邊縣是油氣生產大縣，油氣井前期鉆探、油田注水鉆井等，都用水浪費嚴重。因此，建議水利、物價等部門對不同行業(yè)取水、水資源費征收進行分類管理，確定不同的用水定額及水資源費征收標準，以便于操作，推進節(jié)約用水。同時，推行階梯水價，按照“分類定價、定量供水、超額加價、階梯水價”的管理辦法，對生活用水執(zhí)行成本水價，微利運行，對生產和其他用水則完全按照市場經濟規(guī)律進行水價調整，以促進節(jié)約用水。

4.6加大執(zhí)法力度，為依法管水建立保障體系

一是著力普法，營造氛圍。按照流動宣傳與固定宣傳、單位宣傳與群眾宣傳相結合的措施，加大水法教育，在全縣營造一個良好的水資源管理環(huán)境。二是嚴格執(zhí)法，加大處罰力度。圍繞水源地管理、取水許可管理等，加大巡查和執(zhí)法力度，依法維護水資源管理秩序。三是圍繞水源地保護，加大水土保持的監(jiān)督管理力度，對水源地破壞者要嚴肅查處。四是建立水政監(jiān)察員管理制度，全面提高水政監(jiān)察人員的素質和執(zhí)法水平，確保執(zhí)法規(guī)范。

5　結論

定邊縣水資源緊缺，由于管理機制不健全，管理措施不完善，使得全縣水資源開發(fā)利用矛盾重重，管理混亂。文章通過對定邊縣水資源管理中存在的管理混亂、浪費嚴重、開發(fā)粗放、措施不到位等現(xiàn)象的分析，結合實際，從管理體制、科學規(guī)劃、狠抓落實、節(jié)水措施、價格杠桿、依法治水等方面，對今后全縣水資源開發(fā)與保護提出對策，以提高水資源利用效率，節(jié)約用水量，使有效的水資源為經濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供保障。陜西水利

（責任編輯：李蕊）

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