劉 洋

(鞍山市水文局，遼寧 鞍山 114039)

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實現(xiàn)農村河道長效管理的有效途徑

劉 洋

(鞍山市水文局，遼寧 鞍山 114039)

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展以及人們生活水平的提高，農村河道的浚梳和管理工作也逐漸受到了人們的關注。對此政府雖加大了對農村河道建設和管理工作的投入，但是在河道管理上仍舊存在著管理不善、資金投入不足等問題。文章在分析當前農村河道管理的必要性和重要性的基礎上，提出實現(xiàn)農村河道長效管理的有效途徑。

農村河道；長效管理；有效途徑

1 農村河道長效管理的必要性和重要性

農村河道的管理直接關系到農村居民的水質，近年來，由于管理不善等問題的存在，農村河道存在著嚴重的污染現(xiàn)象。例如有些地區(qū)雖然建設建立了相對完善統(tǒng)一的河道體系，但是由于相應的管理機制的束縛以及農村居民與企業(yè)法律意識的淡薄，這些河道不僅存在著嚴重污染的現(xiàn)象，在河道周圍甚至還會有非法占用河道養(yǎng)殖以及違章建筑等現(xiàn)象的存在[1]。還有些地區(qū)由于缺乏長期有效的管理以及居民法律意識的淡薄，一方面，周圍居民傾倒垃圾以及企業(yè)工業(yè)廢水和居民生活廢水的隨意排放，另一方面居民非法占用河道，不僅造成了農村河道的污染，也嚴重妨礙了河道行水。因此，建立合理的完善農村河道長效管理機制，對于有效改善農村河道水質環(huán)境、提高農村河道水質質量十分必要[2]。

2 實現(xiàn)農村河道長效管理策略

2.1 明確管理主體、部門職責

國家應制定相應的政策，明確農村河道管理主體以及管理部門的職責。首先，各個地區(qū)農村河道的管理機關，也就是各地區(qū)的縣水利主管部門，應該制定明確詳細的農村河道管理規(guī)范性文件，具體來講，應對農村河道管理的意見、內容、要求、措施以及檢驗考核等內容給予明確的指示。其次，地方河道管理主管部門也應該加強河道日常管理，在依法嚴格處罰河道水事違法行為的基礎上，指導各地鄉(xiāng)級、村級河道治理管理工作。縣行政主管部門也可對鄉(xiāng)級、村級河道管理予以分工，由鄉(xiāng)級政府主要負責鄉(xiāng)間河道的日常管理，村委會主要負責對村間河道的日常管理。最后，各個地區(qū)漁政、交通、農林等部門也要按照法律規(guī)定嚴格執(zhí)行在農村河道管理中的監(jiān)督管理工作。

2.2 建立農村河道管理考核獎懲機制

合理有效的管理考核機制更有利于農村河道管理制度的具體實施。農村河道管理考核可建立3個不同層次的考核管理體系。①由職責范圍更廣的縣級政府實施對鄉(xiāng)級政府以及水利部門的管理工作進行考核；②水利部門和鄉(xiāng)級政府分別對管理單位以及水利部門進行考核；③管理單位以及村委會分別對管理人員以及保潔公司、村委會分管人員和保潔人員的管理考核。不僅不同層次的政府管理體系之間應簽訂相應的管理協(xié)議和管理責任書，管理單位與保潔人員、村委會與保潔人員之間也應簽訂相應的管理保潔協(xié)議，在明確細化各個人員的義務和責任的基礎上，明確考核的要求、內容、標準、組織和獎勵懲罰措施。這樣不僅有利于保證考核工作的公平性、公正性和有效性，也有利于保證各級管理部門工作中的積極性。政府也可將河道管理的考核結果與人員的調動、升值、經(jīng)濟獎罰、管理費用等直接聯(lián)系起來。以便有效調動各個人員河道管理工作的積極性[3]。以江蘇省河道管理機制為例，自2010年從省、市、縣各級在加大對農村河道管理財政投入的同時，對專項經(jīng)費的安排實施以獎代補政策，對河道的長效管理已經(jīng)起到了一定作用。

2.3 建立農村河道管理經(jīng)費保障機制

農村河道承擔的一般都是排澇、防洪、飲水等公共職能，因此，農村河道的管理費用應該在縣、鎮(zhèn)提供相應的財政輔助的基礎上，通過河道堤防的水土資源開發(fā)作為補給[4]。尤其是在經(jīng)濟欠發(fā)達的農村地區(qū)，其河道的經(jīng)費也應從河道堤防水土資源的合理開發(fā)入手，從而為河道管理提供更多的經(jīng)費。目前，大部分的農村地區(qū)，河道和地區(qū)土地仍舊是由相應的鎮(zhèn)、村使用管理，并沒有作為河道工程發(fā)揮補充經(jīng)費作用。對此，一方面各個地區(qū)縣政府以及土地管理部門應該按照相應的法律法律以及上級的河道工程土地管理的規(guī)范指示明確落實對農村的河道、土地管理。另一方面，河道沿線的相應政府、村委會也要根據(jù)上級指示做好河道土地使用權的變更工作。農村河道的林業(yè)管理方面，縣級河道林業(yè)應劃分到縣級水利局的管理職責，鄉(xiāng)級河道林業(yè)應該劃分為鎮(zhèn)水務站的職責范圍，在此基礎上實施對河道的管理，更有利于“以河養(yǎng)河”目的的實現(xiàn)。

2.4 落實管理單位，河道管理實施“管養(yǎng)分離”

為了更好地實現(xiàn)河道的長效管理，可實施“管養(yǎng)分離”的管理政策[5]?？h級的河道在日常管理上的河道保潔、規(guī)費征收、監(jiān)察巡視、建設占用管理等事務可交由專門的水政監(jiān)察大隊或者委托河道沿線的水務站具體實施，縣級政府負責統(tǒng)一的規(guī)劃管理。河道的日常保潔工作，縣級政府可通過協(xié)議簽訂，交由專業(yè)的河道保潔公司統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)級河道的日常管理由鄉(xiāng)水務局具體實施管理，鄉(xiāng)級河道沿線的清潔可由相應的鄉(xiāng)級管理部門統(tǒng)一發(fā)包，交由專門的河道清潔公司實施清潔管理。村級河道應由村委會建立河道管理小組統(tǒng)一實施管理，河道的日常保潔可通過組織村民建立額外的小組，統(tǒng)一承包清潔[6]。

2.5 建立農村河道管理組織協(xié)調機構

農村河道的管理設計河道沿線上下游以及左右岸不同地區(qū)不同部門之間的相互交流和協(xié)調配合。對此，縣級政府可成立相應的縣級河道管理小組，由各個地區(qū)縣長任小組組長，各個縣水利局局長任小組的副組長，其他成員由各個縣所屬的各鎮(zhèn)的農業(yè)負責人以及交通、漁政、農業(yè)等部門的負責人組成[7]。縣領導小組在了解各個地區(qū)河道情況的基礎上，加強農村河道管理的組織協(xié)調工作。此外，縣領導小組也要建立相應的組織管理制度，落實農村河道的經(jīng)費問題，最后實現(xiàn)對農村河道突發(fā)問題的及時解決。各個鄉(xiāng)、村也可成立相應的鎮(zhèn)、村河道管理小組，由各個鄉(xiāng)的分管鄉(xiāng)長和水務局站長分別任小組的組長和副組長，各個村委會的成員任小組成員，從而建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道組織管理協(xié)調制度，落實河道管理經(jīng)費，并解決農村河道管理中遇到的各種突發(fā)狀況。

2.6 制定農村河道長效管理制度

要想實現(xiàn)對農村河道的長效管理，在建立相應體制的同時，也需要合理有效的規(guī)章制度作為保障。對此，在河道管理方面須做到以下幾點。①相關部門應制定河道的巡查執(zhí)法制度，以明確河道巡查人員的時間、內容、職責、路線和案件的查處追究等內容。②制定河道行政許可管理部門。按照相應的法律法規(guī)，明確河道行政許可的控制標準和具體的許可流程，對于設計不同部門的行政許可，可建立相應的明確的會商辦理程序。③制定合理的全縣河道綜合管理規(guī)劃程序。在保證河道防洪、排水、引水等基本功能的基礎下，建立河道通訊、碼頭等基礎設施工作[8]。④制定合理的河道保潔制度，明確河道保潔的內容、標準和獎勵懲罰等內容。⑤制定河道管理的村規(guī)民約。從基層人民的管理入手，制定河道管理規(guī)定，從而促進農村河道管理工作的有效進行。

在經(jīng)費管理方面：可實施河道管理收支兩條線的管理制度。河道管理費用的收入，可設置專門的財政專戶實施政府預算外的管理，河道管理費用的實施經(jīng)費實行預算管理，縣級河道管理費用應在相應的水務局提供費用支出預算報表經(jīng)批準撥款后，由管理部門負責支出，縣水務局負責監(jiān)督。鎮(zhèn)級河道管理費用由各地水利站提供預算表，鎮(zhèn)監(jiān)管部門實施管理，鎮(zhèn)水務局實施監(jiān)督。村級河道管理費用可采用財務公開制度，由村委會負責管理。在職責追究方面，要建立完善的層級責任追究制度，明確各級政府單位在河道管理工作中的職責。

3 結 語

目前，農村河道普遍存在臟、亂、差的現(xiàn)象，各級政府雖然對農村河道建設給予了一定的重視，但是由于管理不善等問題的存在，仍舊難以有效提高農村水質，對此，各級政府應加大對各地河道污染的調查力度，在此基礎上調整管理策略，從而實現(xiàn)農村河道的長期有效管理。

[1] 張榮.水利工程管理中存在的問題與對策研究[J].水利技術監(jiān)督，2011(4):35-36,39.

[2] 賀清錄，邵明星，鞏楠，等.河道與城市防洪[J].水利技術監(jiān)督，2008(6):42-43,64.

[3] 鄭文利,沈承秀.河道生態(tài)修復及幾個問題的初探[J].水利規(guī)劃與設計，2008(2):36-38.

[4] 梁海濤,陳國軒,黃兆瑋，等.珠江三角洲河道整治與修復方法初探[J].水利規(guī)劃與設計，2013(1):1-3,14.

[5] 石玉琛,宋慶武.河道生態(tài)治理工程探討[J].水利技術監(jiān)督，2013(3):19-21.

[6] 徐球,李大峰,仇寧.農村河道治理規(guī)劃與設計問題探討[J].水利規(guī)劃與設計，2015(10):14-17.

[7] 曹建廷,周智偉,張婷.河道生態(tài)修復工程的組成與生態(tài)修復的指導原則[J].水利規(guī)劃與設計，2005(2):48-51,70.

[8] 馬云燕.河道管理范圍內建設項目管理應重視的問題[J].水利規(guī)劃與設計,2015(7):14-15.

劉 洋(1986-)，男，工程師，主要從事水文測驗工作。

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