王禮圣

(黃山長(zhǎng)江徽杭高速公路有限公司，安徽 黃山 245011)

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生態(tài)文明視閾下做好水利風(fēng)景區(qū)工作的幾點(diǎn)思考

王禮圣

(黃山長(zhǎng)江徽杭高速公路有限公司，安徽 黃山 245011)

黨的十八大以來做出了大力推進(jìn)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，為水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展帶來了新的歷史機(jī)遇，也提出了新的要求。文章對(duì)水利風(fēng)景區(qū)工作取得的成績(jī)和存在的問題進(jìn)行了較為全面的歸納和總結(jié)，從科學(xué)發(fā)展觀的角度論證了水利風(fēng)景區(qū)意義重大、前景廣闊。就生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代背景下，對(duì)水利風(fēng)景區(qū)在下一步管理體制、制度建設(shè)、規(guī)劃引導(dǎo)、多元投入機(jī)制、景區(qū)品牌打造、基礎(chǔ)理論等幾個(gè)方面提出了建議。

水利風(fēng)景區(qū);生態(tài)文明;戰(zhàn)略部署

黨的十八大做出了大力推進(jìn)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，十八屆三中全會(huì)又進(jìn)一步提出了“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度”的明確要求，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明理論新的價(jià)值訴求。近年來，水利部圍繞科學(xué)合理利用水利風(fēng)景資源和嚴(yán)格保護(hù)水資源及水生態(tài)環(huán)境，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，致力于打造“美麗河湖”，以建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)作為發(fā)展民生水利和生態(tài)水利的重要抓手，使水利工程逐漸成為人們親近自然、享受碧水藍(lán)天的重要場(chǎng)所，受到社會(huì)各界的一致好評(píng)。

1 取得成績(jī)和存在問題

1.1 取得成績(jī)

2000年以來，水利部已審定批準(zhǔn)16批共788個(gè)國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)，各地涌現(xiàn)了千余個(gè)省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，形成了涵蓋全國(guó)主要江河湖庫、重點(diǎn)灌區(qū)、水土流失治理區(qū)的水利風(fēng)景區(qū)格局，在提升水利工程形象和品質(zhì)、改善工程區(qū)域水生態(tài)環(huán)境、提供親水近水平臺(tái)、提高人民群眾幸福指數(shù)、促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改進(jìn)水管單位對(duì)外形象及增加職工收入等方面都發(fā)揮了積極作用。水利風(fēng)景區(qū)工作符合生態(tài)文明和科學(xué)發(fā)展觀的要求，立足合理利用水利風(fēng)景資源、保護(hù)水資源和生態(tài)環(huán)境、維護(hù)水工程安全，以實(shí)現(xiàn)人水和諧相處為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，不斷創(chuàng)新管理模式、拓寬投融資建設(shè)平臺(tái)、出臺(tái)政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文件、提升宣傳平臺(tái)、健全工作機(jī)制、完善統(tǒng)籌兼顧的組織管理體系，取得了全面進(jìn)步。

1.2 存在問題

水利風(fēng)景區(qū)是十多年來剛開展的一項(xiàng)工作，基礎(chǔ)還較為薄弱，政策支持和資金扶持等頂層制度設(shè)計(jì)方面還有一些亟待完善的環(huán)節(jié)，致使部分景區(qū)存在著持續(xù)發(fā)展乏力，后勁不足，品牌質(zhì)量不高等問題。

(1)管理體制不順暢。 一些景區(qū)存在著管理權(quán)、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不分，管理太死導(dǎo)致機(jī)制僵化、效益不高的問題。有些景區(qū)還存在著多頭管理、部門利益難以協(xié)調(diào)、權(quán)屬關(guān)系不清、缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制等問題，導(dǎo)致了個(gè)別景區(qū)不能很好地履行職責(zé)，盲目搞旅游，追求經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)水資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視不夠，珍貴資源沒有得到很好的利用。

(2)規(guī)劃不科學(xué)，影響景區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。 一些景區(qū)單位對(duì)景區(qū)規(guī)劃重視不夠，未能按有關(guān)要求編制景區(qū)總體或詳細(xì)規(guī)劃，缺乏戰(zhàn)略部署，尤其對(duì)水利風(fēng)景資源、水利文化資源缺乏科學(xué)的開發(fā)利用規(guī)劃，導(dǎo)致大量資源閑置或者無序開展，還有些景區(qū)掛多個(gè)牌子，既是水利風(fēng)景區(qū)，又是森林公園、地質(zhì)公園、名勝風(fēng)景區(qū)或者自然保護(hù)區(qū)等，涉及不同部門的管轄范圍，各規(guī)劃之間的關(guān)系難以協(xié)調(diào)，政出多頭，這都嚴(yán)重影響了景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

(3)缺乏引導(dǎo)性資金支持。 目前制約水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展的主要瓶頸問題就是國(guó)家投入渠道尚不順暢，缺乏政策性資金支持。由于還沒有建立專項(xiàng)中央財(cái)政投入渠道，很多景區(qū)多是依靠自身或者當(dāng)?shù)卣耐顿Y建設(shè)，所以在一定程度上影響了景區(qū)質(zhì)量的提升和社會(huì)公益性的高效發(fā)揮。尤其是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)對(duì)于水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)有熱情、有想法，但是囿于缺乏引導(dǎo)性資金扶持，導(dǎo)致工作止步不前，嚴(yán)重影響了生態(tài)文明建設(shè)的步伐。

(4)景區(qū)品牌不響，經(jīng)營(yíng)水平不高，生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā)不足。 有些景區(qū)僅限于現(xiàn)有資源的初級(jí)開發(fā)，尤其對(duì)水利工程文化和當(dāng)?shù)靥厣幕诰虿粔?，在一定程度上存在著“千山一面”“萬水一景”的景觀同質(zhì)化現(xiàn)象。新型生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā)不足，大多為依托現(xiàn)有的水利工程景觀進(jìn)行的傳統(tǒng)觀光旅游，主題形象不突出，特色不鮮明，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(5)基礎(chǔ)理論研究薄弱，不能很好詮釋水利風(fēng)景區(qū)的生態(tài)價(jià)值。 目前很多關(guān)于水利風(fēng)景區(qū)的意義、生態(tài)功能及價(jià)值的描述多是定性語言表示，沒有具體的量化指標(biāo)，尤其對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益缺乏量化的硬性指標(biāo)，這就讓水利風(fēng)景區(qū)的效益定論缺乏有力支撐。

2 做好水利風(fēng)景區(qū)工作的幾點(diǎn)建議

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，要求用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法，把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理論、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，來解決前進(jìn)中的問題[1]。

2.1 解放思想，建立充滿活力的管理體制

基于水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和國(guó)情實(shí)際，兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益的綜合考慮，應(yīng)建立地方政府為主體、水利部門牽頭的管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)水利風(fēng)景區(qū)稟賦條件及資源戰(zhàn)略定位，實(shí)行分類管理，屬于重要水源保護(hù)地的，應(yīng)該加強(qiáng)保護(hù)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入；非水源保護(hù)地的，明確所有權(quán)歸國(guó)家所有，經(jīng)營(yíng)權(quán)由專門公司行使，經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分開，管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政管理；成立以地方政府為主導(dǎo)、各部門為成員、社會(huì)大眾廣泛參與的監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)破壞水環(huán)境、水生態(tài)等違法活動(dòng)的監(jiān)督。各部門各司其職、相互監(jiān)督、相互制約，一定要避免陷入“一放就活、一活就亂、一亂就收、一收就死”的惡性循環(huán)怪圈。

2.2 科學(xué)編制規(guī)劃，科學(xué)謀劃水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展藍(lán)圖

只有加強(qiáng)調(diào)研，才能準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)水利風(fēng)景資源分布狀況，系統(tǒng)分析風(fēng)景資源的開發(fā)利用前景，科學(xué)編制水利風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃，并要以當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，在保證滿足符合水功能區(qū)劃、水生態(tài)環(huán)境安全基本要求的前提下，找準(zhǔn)發(fā)展定位，挖掘景區(qū)特色，控制開發(fā)強(qiáng)度，注重與景區(qū)所在地城建、旅游、交通、生態(tài)、環(huán)保等相關(guān)規(guī)劃的銜接，結(jié)合各行業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目，融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。

2.3 發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的優(yōu)勢(shì)，建立多元投入機(jī)制

十八屆三中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。水利風(fēng)景區(qū)是水利行業(yè)的重要資源，要充分利用市場(chǎng)配置資源的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮政府與市場(chǎng)兩個(gè)方面的積極性，逐步建立“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入、社會(huì)參與”的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)投入機(jī)制。一是要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，將水利風(fēng)景資源開發(fā)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入公共財(cái)政投入重點(diǎn)領(lǐng)域。二是加強(qiáng)金融支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利風(fēng)景區(qū)信貸資金，拓寬信貸、保險(xiǎn)、直接融資、租賃及利用外資等多種籌資渠道。三是廣泛吸引社會(huì)資金投入。鼓勵(lì)符合條件的地方政府、水利部門融資平臺(tái)公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利風(fēng)景區(qū)投融資渠道；引導(dǎo)和鼓勵(lì)外來資本與民營(yíng)資本進(jìn)入水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)領(lǐng)域。

2.4 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)打造精品水利風(fēng)景區(qū)

(1)生態(tài)保護(hù)理念要貫穿景區(qū)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。 景區(qū)建設(shè)要以人為本，突出人水和諧理念，強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)的理念要貫穿到水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，在不破壞周邊動(dòng)植物生存棲息條件的基礎(chǔ)上，規(guī)劃設(shè)計(jì)水利風(fēng)景區(qū)；施工建設(shè)階段，應(yīng)優(yōu)先考慮采用環(huán)保的技術(shù)措施，采用有利于植物生長(zhǎng)、動(dòng)物成長(zhǎng)的環(huán)保材料；改善景觀方面，應(yīng)用水利美學(xué)原理設(shè)計(jì)形式優(yōu)美并景觀相協(xié)調(diào)的水工建筑物；建設(shè)完工運(yùn)營(yíng)階段，應(yīng)建立水利風(fēng)景區(qū)環(huán)境影響監(jiān)測(cè)和反饋機(jī)制，及時(shí)進(jìn)行環(huán)境跟蹤評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)有明顯不良影響的應(yīng)及時(shí)采取改進(jìn)措施，把破壞程度降到最低。

(2)弘揚(yáng)水利文化，傳承水利精神。 要根據(jù)水工程自身特點(diǎn)，因地制宜，突出個(gè)性，尤其要突出彰顯水利風(fēng)景區(qū)的水利文化傳承功能，很多水利風(fēng)景區(qū)都擁有十分豐富的水文化遺產(chǎn)資源，不少景區(qū)甚至依托的主體就是具有重要?dú)v史影響和文化價(jià)值的水利遺產(chǎn)。在5A級(jí)水利風(fēng)景區(qū)都要建立中國(guó)水利文化博物館，展示歷史與現(xiàn)實(shí)的畫卷，通過科技手段，把歷代水利工程像都江堰、京杭大運(yùn)河等，用模型、圖等形式表現(xiàn)出來。使人們?cè)谙硎墁F(xiàn)代水利、優(yōu)美環(huán)境景觀、陶冶情操的同時(shí)，能夠進(jìn)一步了解我國(guó)悠久的治水歷史和水利科學(xué)知識(shí)，感受了當(dāng)代水利事業(yè)的巨大成就和水文化的深刻內(nèi)涵，從而達(dá)到認(rèn)識(shí)水利、熱愛水利、宣傳水利的目的，提高全民族的水利資源保護(hù)和綜合利用意識(shí)，使水利風(fēng)景區(qū)成為水利宣傳教育的示范基地。

2.5 加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，全面準(zhǔn)確詮釋水利風(fēng)景區(qū)綜合效益

目前關(guān)于水利風(fēng)景區(qū)的基礎(chǔ)理論研究水平和技術(shù)支撐力量尚須提高，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展和當(dāng)今生態(tài)文明建設(shè)，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)課題研究，尤其加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建工作對(duì)拉動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、提高人民群眾生活品質(zhì)等方面的基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵指標(biāo)的定量化研究，用科學(xué)準(zhǔn)確的量化指標(biāo)更加直接清晰地展示水利風(fēng)景區(qū)的綜合效益。

3 創(chuàng)新思路做好幾方面的結(jié)合工作

3.1 水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)要與生態(tài)旅游發(fā)展相結(jié)合

水利風(fēng)景區(qū)工作把水資源的保護(hù)和水利工程的保護(hù)放在首位，這也是水利風(fēng)景區(qū)不同于其他風(fēng)景區(qū)的獨(dú)特地方?！八Y源越來越緊張，水利工程承擔(dān)的任務(wù)越來越多，如何保護(hù)也是重大問題。”水利風(fēng)景區(qū)遵循的原則是保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)，生態(tài)旅游的特點(diǎn)是“進(jìn)去，只留下腳??；出來，只帶走照片”，兩者都符合十八大倡導(dǎo)的保護(hù)生態(tài)環(huán)境、低碳環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的理念，所以，水利風(fēng)景區(qū)要大力發(fā)展生態(tài)旅游，以便最大程度地減少對(duì)水資源的污染和生態(tài)環(huán)境的破壞[2]。

3.2 水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)要與水生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合

當(dāng)前，水利部正在全面推進(jìn)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)創(chuàng)建工作，水生態(tài)文明城市的內(nèi)涵就是要尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，以水定需、量水而行、因水制宜，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。水生態(tài)文明城市脫胎于河湖型水利風(fēng)景區(qū)，是水利風(fēng)景區(qū)更高的發(fā)展形態(tài)，代表更先進(jìn)的生產(chǎn)力發(fā)展方向。從全國(guó)創(chuàng)建水生態(tài)文明城市的經(jīng)驗(yàn)來看，都是先創(chuàng)建水利風(fēng)景區(qū)，后創(chuàng)建水生態(tài)文明城市，所以說，水利風(fēng)景區(qū)是水生態(tài)文明城市的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容，水利風(fēng)景區(qū)工作和水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作要緊密結(jié)合在一起，為水利風(fēng)景區(qū)工作納入水利部核心業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件。

3.3 水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)要與新農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合

水利風(fēng)景區(qū)不僅要“進(jìn)城”(水生態(tài)文明城市)，而且還要“下鄉(xiāng)”(新農(nóng)村)。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出城鎮(zhèn)建設(shè)要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹，不填湖，少拆房，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。水利風(fēng)景區(qū)以其獨(dú)特的工程、資源、環(huán)境優(yōu)勢(shì)，在滿足基本水利防洪、排澇、灌溉基本功能的前提下，給老百姓提供休閑娛樂、陶冶情操的場(chǎng)所，提供親水、近水的平臺(tái)，必將為提高人民群眾幸福指數(shù)增加砝碼，為新農(nóng)村建設(shè)增光添彩、貢獻(xiàn)力量。

3.4 水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)要與國(guó)家公園體制改革相結(jié)合

國(guó)家公園體制是一種對(duì)自然與文化區(qū)域進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展與保護(hù)的高度優(yōu)化的管理體制。保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性，強(qiáng)化對(duì)資源的有效保護(hù)和合理利用是國(guó)家公園體制建立的根本出發(fā)點(diǎn)[3]。實(shí)踐證明，水利風(fēng)景區(qū)的理念和內(nèi)涵與國(guó)家公園的要求是一致的，水利風(fēng)景區(qū)應(yīng)順應(yīng)國(guó)家公園體制建設(shè)的新要求，積極配合國(guó)家有關(guān)部門做好水利風(fēng)景區(qū)梳理總結(jié)工作，進(jìn)一步完善建設(shè)管理機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)。

4 結(jié) 語

“群眾滿意不滿意、高興不高興”是判斷一切工作得失成敗的根本標(biāo)準(zhǔn)。水利風(fēng)景區(qū)工作是主動(dòng)適應(yīng)水利改革、窮則思變的一種開創(chuàng)，努力改變了水利工程過去那種功能單一、造型單調(diào)的局限性，按照“以人為本、水清為要、景美為形、生態(tài)為基、文化為魂”的理念建設(shè)打造一處處水利風(fēng)景區(qū)，成為提高人民群眾生活品質(zhì)和促進(jìn)水利事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要載體。在文化景觀意識(shí)和生態(tài)環(huán)保意識(shí)日益覺醒的當(dāng)今時(shí)代，水利風(fēng)景區(qū)已成為水生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和有力抓手，將會(huì)有力推動(dòng)工程水利向生態(tài)水利、綠色水利和科技水利的跨越，愈發(fā)凸顯生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)和示范作用，必將為建設(shè)美麗中國(guó)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

[1] 水利部.關(guān)于進(jìn)一步做好水利風(fēng)景區(qū)工作的若干意見(水綜合[2013]455號(hào))[R].北京：水利部，2013.

[2] 詹衛(wèi)華.水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理實(shí)踐探索[M].北京：中國(guó)環(huán)境出版社，2013.

[3] 蘭思仁.中國(guó)水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展報(bào)告(2015)[M].北京：中國(guó)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015.

王禮圣(1969-)，男，工程師，主要從事黃山長(zhǎng)江徽杭高速公路工作。

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