杜向潤，張建龍

實施汾河流域生態(tài)修復(fù)落實中央生態(tài)文明建設(shè)宏大實踐

杜向潤，張建龍

汾河是山西第一大河、黃河第二大支流，流域面積39471km2，占全省國土總面積的1/4，流域范圍涉及9市51縣，干流全長716km，自北向南縱貫6市27縣。流域內(nèi)自然資源豐富，生產(chǎn)條件得天獨厚，歷來是山西政治、經(jīng)濟、文化中心。汾河孕育了三晉文明，承載了三晉悠久歷史，以其博大、寬廣的胸懷養(yǎng)育了一代又一代山西兒女。

然而由于經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人口的急劇增長，流域內(nèi)用水量持續(xù)增加，加之煤炭開采、植被退化對水資源的影響，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。為解決汾河的問題，從上世紀(jì)50年代開始，我省先后組織了四次大規(guī)模治理。2008年以來實施的“千里汾河清水復(fù)流工程”，實施了調(diào)引客水、污染防治、源頭及干流兩側(cè)污染企業(yè)綜合整治，基本實現(xiàn)了汾河干流全年不斷流，流域地下水位持續(xù)回升。但流域生態(tài)環(huán)境仍未根本性好轉(zhuǎn)，生態(tài)惡化的趨勢依然嚴(yán)峻。一是水資源過度開發(fā)；二是地下水位回升速度不快、幅度有限；三是泉域內(nèi)巖溶水超采，重點保護區(qū)內(nèi)仍有煤礦開采活動；四是水域面積不斷減少，嚴(yán)重削弱對地下水的補給；五是高郁閉度的森林植被面積少，涵養(yǎng)水源能力弱，大部分一級支流斷流；六是廢污水排放量逐年增加，面源污染不斷加劇，部分支流河床內(nèi)垃圾傾倒嚴(yán)重，地下水質(zhì)日益惡化。上述問題相互影響，互為因果，惡性循環(huán)。

近年來，黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，將生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會對生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新理念、新思路、新舉措，特別是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念和習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡，系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新方略。

針對汾河流域出現(xiàn)的生態(tài)問題，山西省委、省政府高度重視，在多次現(xiàn)場調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，決定啟動實施汾河流域生態(tài)修復(fù)重大戰(zhàn)略工程，要求通過綜合性、系統(tǒng)性、針對性的治理措施，堅持節(jié)水優(yōu)先，保護優(yōu)先，以自然修復(fù)為主，與人工措施相結(jié)合，用工程措施促進自然修復(fù)，用人工修復(fù)促進大自然進入良性循環(huán)，把“海綿城市”延伸到“海綿流域”，使汾河流域脆弱的生態(tài)環(huán)境得到根本性好轉(zhuǎn)。2015年4月初，由山西省水利廳牽頭，會同省直各相關(guān)單位部門編制完成了《汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃綱要（2015-2030年）》，7月通過山西省委、省政府審議并印發(fā)。11月，水利部安排水利水電規(guī)劃設(shè)計總院組織30多位院士、專家對編制完成的《汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2015-2030年）》組織審查，專家組一致認(rèn)為，《規(guī)劃》提出的指導(dǎo)思想和目標(biāo)明確，思路清晰，內(nèi)容全面，建議適當(dāng)修改完善后抓緊報批。2016年4月8日，水利部和山西省政府聯(lián)合批復(fù)《規(guī)劃》，要求各有關(guān)單位和部門做好組織實施工作。

按照部省聯(lián)合批復(fù)的《規(guī)劃》，本著保障經(jīng)濟社會用水需求、修復(fù)汾河流域生態(tài)的目標(biāo)，汾河流域生態(tài)修復(fù)主要采取六項措施：

一是堅持節(jié)水優(yōu)先的原則，通過科學(xué)配置水土資源，大力推進節(jié)水型社會建設(shè)，促進水資源的高效利用。二是依托已建成的萬家寨引黃、禹門口提水、和川引沁入汾，以及正在建設(shè)的山西大水網(wǎng)中部引黃和東山供水工程，實施“五水濟汾”，保障流域經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。三是充分利用洪水資源，在汾河干流及兩側(cè)低洼地帶，恢復(fù)和建設(shè)一批能調(diào)蓄徑流的“珍珠串”蓄水工程，恢復(fù)水域濕地，重建流域水系，加大地下水的補給力度。四是依法劃定汾河及9大支流源頭保護區(qū)，封山育林，恢復(fù)植被，涵養(yǎng)水源，增加溪流，興水增綠。五是嚴(yán)格控制流域內(nèi)地下水開采，依法關(guān)停泉域重點保護區(qū)和汾河9大支流河源保護區(qū)內(nèi)的煤礦，強化8個巖溶大泉泉域和地下水系的保護。六是在山丘區(qū)大力實施清潔小流域建設(shè)，在平川區(qū)控制污水排放，加強污染防治，對太原城區(qū)10條汾河支流全面治理，攔截污水，強化處理，實現(xiàn)污水資源化。上述治汾六策實施后，預(yù)計汾河流域?qū)l(fā)生以下變化：

一是地下水位有效回升。通過關(guān)井壓采每年減少4.6億m3開采量，通過水系重建每年增加2.2億m3的地下水補給量，全流域地下水儲量每年可凈增加6.8億m3，10年時間預(yù)計水位上升50m以上、儲量凈增68億左右。地下水位恢復(fù)后，大自然賜予山西人民的汾河流域地質(zhì)構(gòu)造優(yōu)勢將再度彰顯，8個巖溶大泉可重現(xiàn)昔日風(fēng)采。

二是植被面積大幅增加后，洪水減少,山間溪流增大，水土流失得到有效控制。森林植被覆蓋率增加到30%后，地表常年溪流將大幅增加，預(yù)計每66.67萬hm2高郁閉度林地可增加1億m3水量。伴隨而至的是洪水及水土流失的減少，以此來改變歷史時期延續(xù)至今的“上游溝道不斷發(fā)育、下游河道不斷抬高”生態(tài)問題。

三是污水得到有效治理。目前影響汾河水質(zhì)的主要是太原市的9條河流和太榆退水渠，污染水排放量占全流域的63%。實施治理后，將有效改變河流水體的水質(zhì)，汾河太原段以下的劣Ⅴ類水質(zhì)有望達(dá)到地表水Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)。

通過5年建設(shè)、10年自然修復(fù)，在15年左右或更長一段時期的治理下，努力實現(xiàn)汾河流域由“治表”到“治本”，變“輸血”為“造血”的轉(zhuǎn)變，從根本上解決汾河流域水資源透支的問題，解決流域內(nèi)目前存在的地下水嚴(yán)重下降、水質(zhì)嚴(yán)重污染、植被破壞導(dǎo)致的降水不產(chǎn)流和地下水系嚴(yán)重破壞的“流域之殤”，使流域地下水位大幅回升，流域內(nèi)山泉重新奔涌，重現(xiàn)汾河流域山水相依、溪水長流、林泉相伴、河湖相映、湖光山色的田園風(fēng)光，使汾河重現(xiàn)碧波蕩漾、魚鳥翱翔的大河風(fēng)光，努力將汾河沿線建設(shè)成為三晉腹地植被蔥郁、水流清澈的“生態(tài)長廊”，綠水青山、人水和諧的“宜居長廊”和資源集約、綠色發(fā)展的“富民長廊”。