張大強(qiáng)

（濱州市海河管理局，山東　濱州　256616）

濱州市水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題及建議

張大強(qiáng)

（濱州市海河管理局，山東濱州256616）

分析了濱州市水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)總體規(guī)劃滯后、功能定位不準(zhǔn)確、景區(qū)建設(shè)特色少、水利工程建設(shè)與水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)不同步等問(wèn)題，提出了編制統(tǒng)一規(guī)劃、實(shí)施審批制度、確保水工程安全、著力打造水主景、創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念、社會(huì)共建、持續(xù)推進(jìn)等建議。

濱州市；水利風(fēng)景區(qū)；對(duì)策建議

近年來(lái)，山東省濱州市堅(jiān)持 “人水和諧”理念，以水網(wǎng)體系為載體，結(jié)合水利工程建設(shè)和水資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用，傾力建設(shè)生態(tài)水利風(fēng)景區(qū)，有效地改善了生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)已建成國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)12處，省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)19處，被水利部列為“全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)”市。但由于水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的工作，不可避免地存在一些不完善之處，尚需進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃，提升檔次。

1　存在的主要問(wèn)題

1.1高標(biāo)準(zhǔn)的總體規(guī)劃滯后

水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)是水生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，應(yīng)在高標(biāo)準(zhǔn)的總體規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行，而有的水利風(fēng)景區(qū)卻在建設(shè)前無(wú)規(guī)劃，而是在水利建設(shè)過(guò)程中臨時(shí)增加的內(nèi)容，造成景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，整體質(zhì)量不高。

1.2功能定位不準(zhǔn)確

水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)應(yīng)以水、水域、水工程為主題，突出水環(huán)境、水工程、水文化、水效益，而有的水利風(fēng)景區(qū)雖然依水域、水工程而建，但水與水工程的功能沒(méi)有得到充分重視，而側(cè)重了園林、游樂(lè)、健身項(xiàng)目建設(shè)，且這些非水設(shè)施花樣繁多，布置無(wú)序，喧賓奪主，沖淡了主題，水利設(shè)施成了陪襯和無(wú)足輕重的點(diǎn)綴。

1.3景區(qū)建設(shè)少特色

城市水利風(fēng)景區(qū)、河流風(fēng)景區(qū)、湖泊風(fēng)景區(qū)、濕地風(fēng)景區(qū)、水利工程風(fēng)景區(qū)等，都應(yīng)根據(jù)自身的狀況，凸顯獨(dú)有的特色，而已建的一些風(fēng)景區(qū)卻照抄照搬現(xiàn)象嚴(yán)重，模仿城市公園、園林的模式，水主題不突出，缺少特色，對(duì)水文化元素的開(kāi)發(fā)也只是停留在表層，缺乏深層發(fā)掘。

1.4水利工程建設(shè)與水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)不同步

有的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)未納入水利建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)的總體規(guī)劃，而是水利工程建成后的“再裝飾”。這樣做，一是增加了風(fēng)景區(qū)建設(shè)的難度，二是增加了風(fēng)景區(qū)建設(shè)的成本，三是限制了水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展空間，導(dǎo)致風(fēng)景區(qū)建設(shè)與水利工程建設(shè)的不協(xié)調(diào)。

1.5水生態(tài)環(huán)境遭到破壞

有的景區(qū)在開(kāi)發(fā)建設(shè)中疏于管理，導(dǎo)致水體超負(fù)荷承載排入水中的污染物，加重景區(qū)環(huán)境和水體的病害。如濱州市區(qū)四環(huán)河的某些河段傾倒垃圾、向河道排污現(xiàn)象嚴(yán)重，造成了河水富營(yíng)養(yǎng)化，自?xún)裟芰ο陆?，異味刺鼻。有的在飲用水水源地風(fēng)景區(qū)設(shè)“水上休閑”“游泳垂釣”項(xiàng)目，對(duì)飲用水水質(zhì)造成了一定影響，給供水管理帶來(lái)困難。

2　建議措施

2.1編制統(tǒng)一規(guī)劃，避免盲目建設(shè)

水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)要在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下有序建設(shè)，規(guī)劃原則應(yīng)是要保證水工程正常功能的發(fā)揮，與水資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃和水利建設(shè)規(guī)劃相銜接，與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，符合有關(guān)的法律法規(guī)，注意保護(hù)自然景觀的完整風(fēng)貌，防止水污染，保護(hù)生態(tài)的多樣性，保證水工程安全和游人安全。同時(shí)，還要搞好水工程建設(shè)與景區(qū)建設(shè)的結(jié)合，景區(qū)建設(shè)與環(huán)境的結(jié)合，工程造型與周邊景物的結(jié)合。城區(qū)內(nèi)的水利風(fēng)景區(qū)則要突出“城中有水，水中有城，城水一體，互相交融”的特色。

2.2實(shí)施審批制度，依法依規(guī)建設(shè)

目前個(gè)別水利風(fēng)景區(qū)出現(xiàn)的河中筑島、灘地造山、濫挖灘地、構(gòu)筑阻水障礙等現(xiàn)象，主要原因就是法治觀念不強(qiáng)，建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)水利行政主管機(jī)關(guān)審查審批，缺乏必要的監(jiān)督。今后，水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)報(bào)經(jīng)有管轄權(quán)的水利行政機(jī)關(guān)審批，要依法依規(guī)建設(shè)，不得違反《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》等法律法規(guī)的規(guī)定，凡法律、法規(guī)禁止的事項(xiàng)，絕對(duì)不能超越。在行洪工程、洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)，還應(yīng)當(dāng)就洪水對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪可能產(chǎn)生的影響作出評(píng)價(jià)，編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告，提出防御措施。在報(bào)批時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)審批的洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告。

2.3確保水工程安全，不降低水工程功能

國(guó)家投資、群眾投勞興建的水利工程，是防災(zāi)減災(zāi)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是社會(huì)的寶貴財(cái)富，依托這些工程建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》關(guān)于水資源、水域和水工程的保護(hù)規(guī)定，不能改變或弱化水工程的基本功能，不能在河中筑島、堆山、修壩，不能縮小河道過(guò)水?dāng)嗝婧徒档瓦^(guò)水能力，不能向河渠傾倒垃圾、堆放阻水物體和種植阻礙行洪的林木及高桿植物，禁止在水工程管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全的活動(dòng)，不得損壞堤防、護(hù)岸、防汛、水文監(jiān)測(cè)等工程設(shè)施，確保水工程安全，充分發(fā)揮水工程功能。

2.4著力打造以水為主，其他為輔的風(fēng)景區(qū)

水利風(fēng)景區(qū)應(yīng)以水、水域、水工程為依托而建設(shè)，其主要建設(shè)項(xiàng)目要根據(jù)水、水域、水工程及周邊的地形地貌、自然植被等條件，因勢(shì)設(shè)景，著力打造水主景。如可在景區(qū)建造“觀賞塔”，供游人登高眺望水美景和水工程的壯觀；在護(hù)堤林、花叢間建一些先進(jìn)的噴水、灑水等設(shè)施；適當(dāng)?shù)亟ㄒ恍┬蛄魉?、高山瀑布、涓涓小溪、人工降雨等景觀；在景區(qū)建設(shè)水文化館，展示水文化；在河岸設(shè)親水臺(tái)、垂釣橋，通過(guò)建設(shè)這些景點(diǎn)和設(shè)施，彰顯水工程的巨大效益，揭示水文化的底蘊(yùn)，展示水工程的雄偉壯觀。另外，輔以建設(shè)一些綠化帶、果園、花圃、休閑設(shè)施、游樂(lè)設(shè)施等，豐富景點(diǎn)內(nèi)容。

2.5創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念，提升景區(qū)檔次

目前，水利風(fēng)景區(qū)的大部分水工程建于20世紀(jì)七八十年代，由于受當(dāng)時(shí)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等條件的限制，其中的閘涵、渡槽、橋梁、泵站等建筑物大都比較粗壯笨拙，對(duì)于這類(lèi)工程，要結(jié)合水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)對(duì)其外觀進(jìn)行適當(dāng)改造，在不影響工程功能和安全的前提下，進(jìn)行美化處理，使之舊貌換新顏。新建的水工程，要更新設(shè)計(jì)理念，結(jié)構(gòu)形式力求多樣，外觀形態(tài)各異，造型美觀，融入更多的美學(xué)元素和水文化元素，以展示現(xiàn)代水利科技新水平，增加觀賞性，提升景區(qū)檔次。

2.6社會(huì)聯(lián)動(dòng)，協(xié)力共建

黨的十八大要求“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程”。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的工程項(xiàng)目，是全社會(huì)的職責(zé)，需要全社會(huì)聯(lián)動(dòng)，各部門(mén)參與，形成合力，齊心共建。水利部門(mén)要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)好規(guī)劃計(jì)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、土地、林業(yè)、旅游、交通、航運(yùn)等相關(guān)部門(mén)的關(guān)系，組織全社會(huì)的力量參與建設(shè)。在政府逐步加大投入的同時(shí)，廣辟投融資渠道，建立完善的良性運(yùn)行機(jī)制。

2.7持之以恒，穩(wěn)步推進(jìn)

水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)改善生態(tài)環(huán)境、改善民生的長(zhǎng)期性工作，不能一蹴而就，更不能當(dāng)做所謂的“政績(jī)工程”、“面子工程”而“速戰(zhàn)速?zèng)Q”。要根據(jù)總體規(guī)劃的目標(biāo)和財(cái)力條件，分期實(shí)施，持之以恒，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步完善提高，切不可“一哄而起，一哄而散”，也不能因此而“債臺(tái)高筑”或拖欠建設(shè)工程費(fèi)，影響地方整體經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（責(zé)任編輯鄭繼勝）

TU986

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1009-6159（2016）-08-0057-02

2016-04-10

張大強(qiáng)（1980—），男，助理工程師