趙　瑾，時元波

（1.山東省水利工程管理局，山東　濟(jì)南　250013；2.海陽市盤石店水庫管理所，山東　海陽　265112）

山東省采煤塌陷地平原水庫建設(shè)措施

趙瑾1，時元波2

（1.山東省水利工程管理局，山東濟(jì)南250013；2.海陽市盤石店水庫管理所，山東海陽265112）

山東省是煤炭生產(chǎn)大省，多年來由于采煤造成地表塌陷下沉，形成大量積水，使原有耕地?zé)o法繼續(xù)耕種。為有效解決塌陷地利用問題，結(jié)合地形地貌和水資源狀況，利用塌陷地建設(shè)平原水庫是可行的。本文從塌陷區(qū)現(xiàn)狀、治理政策和建設(shè)措施進(jìn)行了分析。

山東省；采煤塌陷地；平原水庫

多年以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，煤炭的大面積開采造成了房屋倒塌、農(nóng)田損毀、生態(tài)環(huán)境惡化等問題。當(dāng)前，煤炭行業(yè)從大規(guī)模生產(chǎn)向去產(chǎn)能轉(zhuǎn)型，煤炭企業(yè)虧損嚴(yán)重，同時也帶來較多的社會問題，影響群眾生產(chǎn)生活和社會穩(wěn)定。對于采煤塌陷地的治理問題備受社會各界關(guān)注。為此，在綜合治理中對常年積水的采煤塌陷穩(wěn)沉區(qū)建設(shè)水庫，就成了利用水利措施解決采煤塌陷地問題，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供支持，變廢為寶的一項(xiàng)課題。

1　山東采煤塌陷地現(xiàn)狀

山東省是全國重要的煤炭生產(chǎn)基地，含煤面積4.8萬平方公里，約占全省國土面積的33%。已探明煤炭儲量354.54億t，主要分布在濟(jì)南、淄博、棗莊、煙臺、濰坊、濟(jì)寧、泰安、萊蕪、臨沂、德州、聊城、菏澤等12個市。多年以來，由于長期大規(guī)模煤炭資源開發(fā)，使原有自然生態(tài)環(huán)境受到不同程度的破壞，形成大面積的采煤塌陷區(qū)，主要是耕地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省實(shí)有采煤塌陷地面積101.09萬畝，其中絕產(chǎn)區(qū)面積40.34萬畝，主要集中在濟(jì)寧、泰安、棗莊、菏澤4市。由于地表塌陷下沉大量積水，造成原有耕地?zé)o法繼續(xù)耕種，急需治理。

2　塌陷地治理政策

2015年10月，山東省政府辦公廳出臺《山東省采煤塌陷地綜合治理工作方案》，明確了堅(jiān)持“誰破壞、誰治理”的基本原則，政府主導(dǎo)，分類施策，力爭到2020年治理率達(dá)到80%，到2025年基本完成塌陷地治理的任務(wù)目標(biāo)。并提出對常年積水的重度塌陷區(qū)，采取“生態(tài)治理法”，通過圍湖造岸、植樹種草、建設(shè)生態(tài)濕地或平原水庫的方式進(jìn)行治理。

3　采煤塌陷地水庫建設(shè)措施分析

采煤塌陷地改造成水庫是既能解決塌陷利用率問題，又能充分利用雨洪資源的好方法，同時也有利于項(xiàng)目區(qū)地下水回補(bǔ)，改善塌陷區(qū)生態(tài)環(huán)境，緩解區(qū)域內(nèi)水資源緊缺狀況。因此，為有效解決塌陷地利用問題，結(jié)合地形地貌和水資源狀況，利用塌陷地建設(shè)平原水庫方案可行。根據(jù)水利項(xiàng)目建設(shè)程序，在實(shí)際實(shí)施過程中要充分考慮以下幾方面問題：

3.1結(jié)合當(dāng)?shù)毓┧?、需水情況，搞好水資源論證

對于采煤塌陷地的治理問題，不提倡只要有積水就要改水庫的做法，一定要本著因地制宜的原則，充分考慮塌陷地利用的多種用途，易于復(fù)墾的復(fù)墾，易于養(yǎng)魚的修池。如地方政府對已穩(wěn)沉的采煤塌陷地計(jì)劃建設(shè)平原水庫，不僅要考慮塌陷地常年積水現(xiàn)狀，還要充分算好水資源賬。在采煤塌陷地改造成水庫的前期論證階段，要結(jié)合我省治理目標(biāo)和當(dāng)?shù)厮Y源現(xiàn)狀，充分做好水資源論證工作。嚴(yán)格在水資源總量控制下合理利用用水分配指標(biāo)，充分論證取水水源、用水合理性和退（排）水情況及其對水環(huán)境的影響分析，并綜合考慮配套工程建設(shè)和當(dāng)?shù)亟雍焖颠B通工程，考慮工程水源條件和供水對象需求，使水庫建設(shè)能夠在充分開發(fā)利用雨洪資源、解決用水需求、產(chǎn)生綜合效益、有利生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

3.2制定統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)各部門相互協(xié)調(diào)

規(guī)劃是實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)，由于采煤塌陷地情況復(fù)雜涉及領(lǐng)域多，工作繁瑣，目前急需制定統(tǒng)一的治理規(guī)劃。工作中，采煤塌陷地在同一個區(qū)域，國土部門有土地治理規(guī)劃，將部分塌陷地整理成耕地；環(huán)保部門有濕地規(guī)劃，將塌陷地建設(shè)成濕地；水利部門有水庫規(guī)劃，將塌陷地建設(shè)成為水庫；林業(yè)、漁業(yè)部門也有相關(guān)的規(guī)劃等，規(guī)劃區(qū)域相互重疊，規(guī)劃內(nèi)容有所不同。都是政府工程，都有相應(yīng)的資金渠道，都有不同的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)重點(diǎn)。因此，要盡快開展綜合整治的規(guī)劃編制工作，確定區(qū)域治理計(jì)劃，在綜合整治規(guī)劃目錄中，進(jìn)一步研究制定利用塌陷地建設(shè)水庫規(guī)劃方案，整體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃相結(jié)合，各部門各負(fù)其責(zé)，在規(guī)劃范圍內(nèi)做好本部門相關(guān)工作。

3.3規(guī)范前期工作，加快項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施

山東省采煤塌陷地治理要利用4年左右的時間完成80%的治理任務(wù)，時間緊、任務(wù)重。利用塌陷地建設(shè)水庫需要的環(huán)節(jié)多、工程周期長，按照建設(shè)程序項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)繁瑣，涉及發(fā)改、國土、規(guī)劃、環(huán)保、水利、林業(yè)、文物、礦產(chǎn)等多個部門，需要村、鎮(zhèn)、區(qū)、市、省甚至中央多級證明和批復(fù)，同時手續(xù)辦理中有時還存在相互交叉，相互制約。如果規(guī)劃設(shè)計(jì)需要3個月時間，按照程序辦理完善立項(xiàng)申報手續(xù)，估計(jì)需要3～6個月，甚至更長時間，影響著工程的時效性。部分縣（區(qū)）強(qiáng)烈希望將采煤塌陷地改造成水庫，但受制于土地用途，致使該項(xiàng)工作難以推進(jìn)。因此，要在合法合規(guī)的情況下，相應(yīng)簡化項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)。同時，對已經(jīng)形成的積水較深、范圍較廣無法復(fù)墾的塌陷地，在土地年度變更調(diào)查時將其調(diào)整為現(xiàn)狀地類，相應(yīng)核減耕地保有量規(guī)模，為將塌陷地改造成水庫提供條件。

3.4制定優(yōu)惠政策，吸引社會資本

水庫工程建設(shè)投資較大，國家雖然加大對水利行業(yè)的投資力度，但地方配套資金落實(shí)難度大，按照慣例省級扶持資金一般在20%左右，因采煤塌陷地改造成平原水庫規(guī)模較小，多為小型水庫，很難進(jìn)入國家項(xiàng)目庫，申請中央資金的難度大。上級扶持的資金僅能滿足前期工作需要和少量的工程建設(shè)，工程實(shí)施全部要依靠地方財(cái)政，資金壓力大。受房地產(chǎn)開發(fā)的影響，土地出讓金也隨之減少，能投入水利工程建設(shè)的資金也相應(yīng)減少。同時，采煤塌陷地改造成水庫社會融資難度大。雖然國家提出PPP項(xiàng)目，通過融合社會資本進(jìn)行水利工程建設(shè)，但是水利工程多為防洪效益、灌溉效益和生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)效益較少，不進(jìn)行旅游、房地產(chǎn)等綜合開發(fā)，很難收益。特別是水利工程基本都涉及到防汛抗旱，與其正常運(yùn)行產(chǎn)生矛盾，也是制約社會資本進(jìn)入水利市場的因素之一。因此，要統(tǒng)籌考慮工程建設(shè)資金渠道，以政府為主導(dǎo)，加大宣傳力度，出臺相關(guān)政策對水庫進(jìn)行綜合開發(fā)建設(shè)，提高資金內(nèi)部收益率。積極與社會資本合作、與銀行合作，吸收更多的水利建設(shè)資金。

3.5兼顧建后管理運(yùn)行，發(fā)揮工程長期效益

利用采煤塌陷地建設(shè)平原水庫工作，不能只限于單個工程的供水需求考慮，還要從區(qū)域水網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行的基礎(chǔ)上綜合考慮水庫運(yùn)用和管理。加強(qiáng)配套工程建設(shè)，包括引供水渠道、管網(wǎng)鋪設(shè)等。充分考慮水庫建后的運(yùn)行管理問題，組建水庫管理機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)職能和人員編制、崗位設(shè)置，讓專業(yè)人員負(fù)責(zé)水庫的日常運(yùn)行和管理工作，達(dá)到持證上崗，并加強(qiáng)行業(yè)管理，上級水行政主管部門要及時監(jiān)督檢查，充分履行水庫的防洪安全、調(diào)度運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)、資產(chǎn)監(jiān)管等公益性職能。同時，在保證防洪安全和水質(zhì)的前提下，積極探討多種經(jīng)營模式，通過租賃、承包等方式搞活經(jīng)營權(quán)，讓原來的荒地變?yōu)閷毜?，達(dá)到改善生態(tài)、美化環(huán)境、拉動經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)生綜合效益的目標(biāo)，使水庫工程良性運(yùn)行并發(fā)揮長期效益。

（責(zé)任編輯遲明春）

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2016-05-02

趙瑾（1980—），女，工程師