余玉金

(廣東水電二局股份有限公司，廣東 增城，511340)

低于定額水平的工程項目造價確定

余玉金

(廣東水電二局股份有限公司，廣東 增城，511340)

提出低于定額水平或沒有定額借鑒的項目造價管理的程序和方法；通過對勞動定額的測定調(diào)整或修正，體現(xiàn)工程實際成本；提出建立獨立第三方機(jī)構(gòu)參與工程現(xiàn)場造價管理的評審機(jī)制，對計價的合理性、科學(xué)性進(jìn)行評定，以減少工程計價糾紛。

工程造價 勞動定額 獨立第三方

目前，很多建筑企業(yè)仍沒有建立自己內(nèi)部的企業(yè)定額，而隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對建筑的審美觀念越來越高，使得工程建設(shè)項目趨于大型化和復(fù)雜化。由于國家或地方各省定額更新較慢，這就使得此類工程項目中的許多工作內(nèi)容沒有相似的定額子目可以參照，給工程造價的確定增加了難度，不利于保證施工進(jìn)度及質(zhì)量，同樣也不利于控制工程投資，影響投資的經(jīng)濟(jì)性和可行性。因此，對此類工程項目造價確定的研究，應(yīng)是當(dāng)前很多建筑企業(yè)甚至是投資開發(fā)商共同面對的一個難題。本文根據(jù)自己的一些經(jīng)歷，對此類工程項目的造價確定提供一種思路和參考。

1 清單綜合單價的構(gòu)成

工程量清單計價的核心是清單綜合單價的確定，屬于市場定價一種的計價模式。清單綜合單價的構(gòu)成，包括工、料、機(jī)的費(fèi)用和企業(yè)管理費(fèi)、利潤以及一定范圍內(nèi)風(fēng)險費(fèi)(前提是，清單項目施工質(zhì)量合格)。其中，工、料、機(jī)的費(fèi)用是屬于基礎(chǔ)性費(fèi)用(俗稱“三費(fèi)”)，該“三費(fèi)”分別由相應(yīng)的“三量”(國家、地方各省定額或現(xiàn)場實測的工、料、機(jī)的施工消耗量)和“三價”(造價主管部門頒布的或經(jīng)市場詢價的工、料、機(jī)的單價)相乘而得。企業(yè)管理費(fèi)、利潤和風(fēng)險費(fèi)均可按相應(yīng)的基數(shù)和費(fèi)率進(jìn)行計算。

2 施工消耗量的構(gòu)成與影響因素分析

通過上述清單綜合單價的構(gòu)成分析，我們不難得出清單綜合單價的主要影響要素是“三量”和“三價”，所以，對此類工程項目的造價管理和控制工作要緊緊圍繞“三量”和“三價”進(jìn)行展開。其中，對低于定額水平的施工消耗量的重新測定則是重點和難點。

施工消耗量的大小反應(yīng)了建筑企業(yè)的施工水平和管理水平，是建筑企業(yè)參與市場競爭的基礎(chǔ)依據(jù)，施工消耗量的大小受各工種的操作水平、施工采用的生產(chǎn)工藝、施工環(huán)境、施工時間、施工地點、建筑造型等諸多因素影響。如海拔、氣候、地質(zhì)等條件不同，就會有不同的生產(chǎn)效率，工、料、機(jī)的消耗量自然也就不同；建筑造型越復(fù)雜，工、料、機(jī)的消耗量就越高；施工環(huán)境惡劣、場地狹小、高山化等均會使施工消耗量不同程度的增加。因此應(yīng)堅持全面化、動態(tài)化、科學(xué)化的原則來考慮和確定施工消耗量標(biāo)準(zhǔn)。

3 低于定額水平工程項目估價

3.1 工程概況

本人分管的一個工程項目位于四川省天全縣，系一個續(xù)建的九級開發(fā)水電站，工期很緊，合同造價9千多萬，九個電站之間分布較遠(yuǎn)且要求同時開工。其中，4個要求先行發(fā)電，設(shè)計采用首部擋水，引水明渠、引水隧洞和壓力前池等引水至山頂，再通過壓力鋼管引水至山底的發(fā)電廠房，施工條件極其惡劣。原施工單位已將山底發(fā)電廠房和引水隧洞等施工條件較好的部位施工完畢，后由于種種原因，該項目停建，現(xiàn)重新招標(biāo)后由我司施工。面對原施工單位的阻工和極其惡劣的施工條件，許多施工材料需要通過施工索吊從山下運(yùn)吊至山上，局部施工部位還需要從山上索吊卸貨點由人工轉(zhuǎn)運(yùn)至山頂；由于大部分施工部位原施工單位都已經(jīng)施工了部分工程量，就像部分引水隧洞總長幾千米的就差個一、二十米，為了這10m～20m的工程量，通風(fēng)、通水、通電等施工措施卻一點也不會少。所以，該項目的一個重要特點就是工程量極其低下，施工措施費(fèi)用高(光施工索吊的臨時架設(shè)這項費(fèi)用就高達(dá)幾百萬)，基本為人工化施工。該項目以清單計價方式結(jié)算，由于該項目的復(fù)雜性和獨特性，很多項目低于定額水平，需現(xiàn)場實測各施工消耗量。本文以人工費(fèi)實測為例，分析工程估價過程與方法。

3.2 低于定額水平工程項目估價方法

3.2.1 測定方法的選擇與造價管理和控制的重點

各種施工消耗量的測定方法有很多，具體選用何種方法需要結(jié)合現(xiàn)場實際情況和工程管理的需要而定。計時觀察法是我們平時測定工時施工消耗量最熟悉的方法，也是最基本的一種方法，在實際應(yīng)用中采用最多。機(jī)械臺班消耗量通常是在測定施工機(jī)械臺班產(chǎn)量后進(jìn)行反算確定，因為兩者是互為倒數(shù)的關(guān)系。測定材料施工消耗量的方法較多，現(xiàn)場測定用得比較多的方法是現(xiàn)場技術(shù)測定法，其次是現(xiàn)場統(tǒng)計分析法，再次是理論計算法和實驗室實驗法等。作為材料消耗量測定，要適當(dāng)考慮施工損耗的影響。項目總成本的50%～70%左右由建筑材料費(fèi)用所占據(jù)，因此施工材料消耗量的測定是重點內(nèi)容，但對于本案例而言，人工費(fèi)的測定也是重點內(nèi)容。對于工程中使用數(shù)量較大或雖然數(shù)量不大但是價值高的材料，應(yīng)現(xiàn)場實測施工消耗量；其他對工程造價影響不太大的材料，則可以參考以往項目的施工經(jīng)驗或采用適當(dāng)估算辦法進(jìn)行確定。本案例工期緊張，無法對每個要素施工消耗量一一測定。因此，為減少施工消耗量的測定工作量和降低測定難度，工程造價的管理和控制工作應(yīng)圍繞關(guān)鍵“價”、主要“量”進(jìn)行展開，抓住重點，掌控全局。本案例以勞動定額的測算作為基礎(chǔ)，進(jìn)而控制和管理勞務(wù)分包費(fèi)用，再在勞務(wù)分包費(fèi)用的基礎(chǔ)上延伸至總承包合同的結(jié)算和管理，主要是涉及變更、索賠項目的實際發(fā)生成本方面，做到心中有數(shù)。

3.2.2 結(jié)合勞務(wù)市場調(diào)控變化，對勞動定額進(jìn)行調(diào)整或修正

在規(guī)定單位時間段內(nèi)所完成合格的工程項目的數(shù)量，是我們通稱所說的勞動定額，在工程勞務(wù)分包管理中被作為計算測算或計算工人勞動量的依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)而廣為使用。它在工程勞務(wù)分包管理的實際應(yīng)用中存在較多的問題，最突出的問題就是勞務(wù)工價，很容易引起計價糾紛，因為勞動定額所規(guī)定的工價遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場工價。在建筑工程造價中，人工費(fèi)所占的比重由原來的15%左右快速地上漲到25%左右，甚至部分項目高達(dá)30%，越來越引起項目管理人員的重視。因此，在勞務(wù)分包管理中經(jīng)常出現(xiàn)測算出的定額人工費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上現(xiàn)有市場的價格，其根結(jié)就在于勞動定額工日單價與現(xiàn)行市場平均工日單價存在較大差異，造成該差異的主要影響因素有環(huán)境因素、時間因素和地域因素。因此，在勞動定額的實際應(yīng)用中，我們要對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和修正，才能使人工費(fèi)的測算更加合理。

(1)關(guān)于施工環(huán)境對勞動定額的影響。勞動定額的測算要考慮工程所處施工環(huán)境因素的影響，如施工便道的修筑情況、施工作業(yè)面大小情況(及高空或深坑等)、可否施工機(jī)械化情況、材料的倒運(yùn)情況、施工用電的電壓高低及供電保證率等。這些都會影響工程施工作業(yè)的效率，使工、料、機(jī)的施工消耗量發(fā)生不同程序的變化，施工成本也會發(fā)生同樣的變化，所以勞動定額的調(diào)整或修正需要結(jié)合實際施工環(huán)境狀況才能有效；

(2)關(guān)于時間對勞動定額的影響。勞動定額測算，還要考慮時間因素的影響。目前我們所使用的勞動定額大多年代久遠(yuǎn)，而新工藝、新技術(shù)的不斷出現(xiàn)，使得現(xiàn)有勞動定額已經(jīng)跟不上市場變化的節(jié)奏，與實際發(fā)生的人工費(fèi)用不匹配，不能滿足我們造價管理和控制的需要。我們要充分調(diào)研和分析當(dāng)前的市場情況，包括各工種的供應(yīng)情況、技術(shù)能力情況、工日平均單價等信息，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合工程施工現(xiàn)場的實際各工種的需求狀況，確定出各工種合理的綜合工日單價，然后再對現(xiàn)有的勞動定額進(jìn)行調(diào)整或修正；

(3)關(guān)于施工地域?qū)趧佣~的影響。測算勞動定額時，還要考慮到地域因素，因為每個地區(qū)的人工費(fèi)單價都有所不同，地區(qū)的不同會有勞動力的不同、生活水平的不同。另外每個地區(qū)勞動力輸出的年齡也會不同。這些因素都會在工程造價中形成不同的人工成本，所以我們在勞務(wù)分包管理中也要考慮這一影響因素，調(diào)整或修正現(xiàn)有的勞動定額。

3.2.3 結(jié)合現(xiàn)場施工情況，調(diào)整各工種構(gòu)成狀況

依據(jù)勞動定額所測算出的定額人工費(fèi)，一般都不能很好的與實際施工工作水平進(jìn)行有效結(jié)合，所測算出的數(shù)據(jù)只能說是理論數(shù)據(jù)，與實際工作效率還是有區(qū)別的，這往往導(dǎo)致工程發(fā)包方、承包方或承包方、分包方等工程參建方在人工實際費(fèi)用與概算費(fèi)用上出現(xiàn)沖突。比方說，在具體的某項施工作業(yè)中，如果由技術(shù)能力較好的高級工或熟練工(俗稱的“大工”)作業(yè)，雖然其日均費(fèi)用較高，但其工作效率往往會更高，甚至比兩個以上的一般技術(shù)工人完成的工作量還要多，工程質(zhì)量的保證率也會更高。這在實踐中綜合體現(xiàn)出來的人工成本是最低的，無論是在施工進(jìn)度、施工成本、施工質(zhì)量方面所體現(xiàn)出來的效果都是最好的。因此，在勞務(wù)分包管理中這是一個值得考慮的因素，即各工種(高級工、熟練工、初級工、普通工)的組合搭配。如果施工作業(yè)飽滿或?qū)κ┕ぜ夹g(shù)要求較高的話，可以適當(dāng)提高熟練工的進(jìn)場數(shù)量；反之，應(yīng)當(dāng)降低此類工種的進(jìn)場數(shù)量。雖然這樣人工成本也會提高，但總體成本是降低的，屬于可控范圍。據(jù)此，在勞務(wù)分包的管理和控制中，人工費(fèi)測算應(yīng)結(jié)合施工各工種的構(gòu)成狀況以及各階段的施工任務(wù)飽滿狀態(tài)，對定額人工費(fèi)的測定進(jìn)行切合實際的調(diào)整或修正。

3.2.4與勞務(wù)工序分包模式相結(jié)合

在勞務(wù)分包管理過程中，可將幾個工序綜合在一起組合成一個大工序，達(dá)到以實物量進(jìn)行計量的目的，與總承包結(jié)算的工程量管理相聯(lián)系，結(jié)合項目實際情況并利用勞動定額確定測算出相應(yīng)的工序分包單價。如果工序分包單價再附加該工序相匹配的應(yīng)由分包方所提供的部分小型機(jī)具和部分小材料的費(fèi)用(“小包”模式)，或再附加部分材料和部分機(jī)械(“大包”模式，前提是分包方具備相應(yīng)施工資質(zhì)，不存在法律法規(guī)規(guī)定的違法分包)，這就是我們所說的工序分包模式。這種模式可操作性較強(qiáng)，將更多的成本控制交給了分包方，從而更能有效規(guī)范勞務(wù)分包方，工程綜合成本、施工進(jìn)度和施工質(zhì)量也能得到更加有效的控制。

前面已經(jīng)介紹本案例的工程情況，在面對工程產(chǎn)量低下、人工化程度高、施工措施費(fèi)用占據(jù)比例高的情況下，施工效率嚴(yán)重低于定額水平，在九個電站完成4個后，面臨著巨額虧損，發(fā)承包雙方經(jīng)過多輪的商務(wù)談判后，正是基于上述勞動定額的測算、調(diào)整或修正基礎(chǔ)上，使勞務(wù)分包人工費(fèi)用得到了有效控制。最終商務(wù)談判中，發(fā)承包雙方邀請當(dāng)?shù)卦靸r管理部門參與，對已施工完成的4個水電站的施工結(jié)算按大數(shù)2500萬達(dá)成了共識。

3.3 獨立第三方機(jī)構(gòu)參與工程現(xiàn)場造價管理

3.3.1 獨立第三方參與可減少計價糾紛

此類工程項目造價一般較高，涉及到工程建設(shè)各方的共同利益。此類項目由于低于定額水平或沒有相應(yīng)的定額子目可參照，建筑企業(yè)往往也只能根據(jù)項目實際情況和以往的施工經(jīng)驗進(jìn)行預(yù)算或結(jié)算的編制，缺少可評判的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；施工過程中一旦發(fā)生變更、索賠事件極易引起計價糾紛，不利于工程建設(shè)。因此，此類項目現(xiàn)場造價時引入獨立第三方機(jī)構(gòu)參與工程估價與造價管理，對此類計價的合理性、科學(xué)性進(jìn)行評定，是當(dāng)前工程行業(yè)亟待解決的一個問題。

3.3.2 獨立第三方機(jī)構(gòu)的設(shè)置

該機(jī)構(gòu)最好由政府相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)來組成，同時進(jìn)入該機(jī)構(gòu)的人員必須滿足一定的要求：(1)具有較高的專業(yè)技術(shù)水平；(2)具有良好職業(yè)道德。這兩條必須同時滿足，只有這樣才能對計價糾紛做出比較客觀、公正、合理的評定。該審查機(jī)制的建立，離不開政府的支持：(1)出臺相應(yīng)的政策；(2)實行動態(tài)考核，對機(jī)構(gòu)中腐敗、變質(zhì)的人員及時清理。只有這樣，該審查機(jī)制才能在全國開花，才能更好地解決工程計價過程中出現(xiàn)的所有問題，才能更好地保證工程進(jìn)度和施工質(zhì)量。

4 結(jié)語

隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對建筑的審美觀念越來越高，使得工程建設(shè)項目趨于大型化和復(fù)雜化。對于此類項目，由于很多建筑企業(yè)仍沒有建立自己內(nèi)部的企業(yè)定額，容易出現(xiàn)低于定額水平或無定額可參照的造價難題，更是無法評定造價合理性、科學(xué)性的問題。鑒于此，本文提出造價方法和程序，建立獨立第三方參與造價管理的審查機(jī)制，能為此類項目的造價管理工作提供一種思路與參考。

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