王彥國

(遼寧水資源集團(tuán)管理有限責(zé)任公司，遼寧 沈陽 110003)

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大連市水利工程招標(biāo)代理工作存在的問題與管理對(duì)策

王彥國

(遼寧水資源集團(tuán)管理有限責(zé)任公司，遼寧 沈陽 110003)

大連市水利工程項(xiàng)目從20世紀(jì)中期開始實(shí)行招投標(biāo)制度以來，經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，取得了一定的成就，但在招標(biāo)代理工作方面仍存在一系列的問題。文章針對(duì)這些問題，在法律制度層面、政府層面以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身層面提出相應(yīng)的管理策略，對(duì)規(guī)范大連市的水利工程招投標(biāo)市場行為具有一定的借鑒價(jià)值。

水利工程；招標(biāo)代理；代理機(jī)構(gòu)

1　大連市水利工程招標(biāo)代理工作現(xiàn)狀

1.1招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀

大連市1998年出現(xiàn)代理水利工程招標(biāo)的代理機(jī)構(gòu)，并逐步打破了自主招標(biāo)的招標(biāo)形式。到目前為止，大連市主要的代理招標(biāo)機(jī)構(gòu)有大連寶業(yè)工程造價(jià)咨詢有限公司、大連泛華工程招投標(biāo)代理有限公司、大連水木工程管理有限公司、大連通利項(xiàng)目管理有限公司、大連理工招標(biāo)代理有限公司、遼寧正泉工程造價(jià)咨詢服務(wù)有限公司、大連正評(píng)建設(shè)工程咨詢有限公司7家，其余具有招標(biāo)代理資質(zhì)的機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，在水利工程招標(biāo)代理領(lǐng)域并沒有突出成就?？傮w而言，大連市的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展較為遲緩，總體業(yè)務(wù)規(guī)模較小，水平參差不齊。

雖然招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入大連市水利工程招標(biāo)領(lǐng)域較為滯后，但經(jīng)過近十年的招標(biāo)實(shí)踐，也積累了豐富的招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)。特別是上述幾家主要的招標(biāo)代理公司在招標(biāo)文件編制、投標(biāo)人資格審查與評(píng)估方面，具有顯著的人才、技術(shù)與流程優(yōu)勢，在大連市水利工程招標(biāo)中發(fā)揮著日益重要的作用。

首先，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的工作人員能夠準(zhǔn)確把握招投標(biāo)領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)，熟悉整個(gè)招標(biāo)流程，可以使整個(gè)招標(biāo)過程按照組織規(guī)范順利進(jìn)行[1]。此外，由于水利工程項(xiàng)目的特殊性，招標(biāo)企業(yè)與承包人之間往往有密切的業(yè)務(wù)關(guān)系，招標(biāo)代理可以使招標(biāo)企業(yè)洗脫作弊嫌疑，彰顯招投標(biāo)工作的公開、公平、公正。

其次，科學(xué)、完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件是保證招標(biāo)質(zhì)量的柱石，也是關(guān)乎招標(biāo)成敗的重要因素。由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)長期從事招標(biāo)業(yè)務(wù)，因此可以編制出更完善的招標(biāo)文件[2]。例如，在后期的合同簽訂中，招標(biāo)人經(jīng)常會(huì)將一些強(qiáng)制性條款強(qiáng)加給承包人，產(chǎn)生不平等的協(xié)議，而招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的參與可以對(duì)這些問題做出公正的協(xié)調(diào)和處理，保證合同的準(zhǔn)確、公正及順利執(zhí)行。

最后，按照相關(guān)規(guī)定，在招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后，招標(biāo)代理工作便宣告結(jié)束。但是，招投標(biāo)雙方在合同執(zhí)行過程中，往往會(huì)產(chǎn)生一些對(duì)合同文件的疑問和分歧，而招標(biāo)機(jī)構(gòu)居中協(xié)調(diào)及對(duì)這些問題進(jìn)行解釋與修訂，可以避免不必要的爭議，保證合同順利執(zhí)行。

2　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的問題

2.1政企不分，影響投標(biāo)公平

雖然我國的市場經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)初步確立，但是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)機(jī)制的影響遠(yuǎn)未徹底結(jié)束[3]。在招標(biāo)代理領(lǐng)域部分招標(biāo)機(jī)構(gòu)脫胎于原國有企業(yè)或事業(yè)單位，雖然獨(dú)立經(jīng)營，但仍與政府部門之間有千絲萬縷的聯(lián)系，甚至某些職能部門為招標(biāo)人強(qiáng)制指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，從而壓制其他代理機(jī)構(gòu)的生存、發(fā)展空間，影響市場的公平競爭。另一方面，這些具有“掛靠”關(guān)系的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也容易在招標(biāo)過程中偏袒一方，從而違背招投標(biāo)領(lǐng)域引入招標(biāo)代理模式的初衷。

2.2代理收費(fèi)水平較低

按照國家計(jì)委制定的《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)暫行辦法》，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理一個(gè)標(biāo)一千萬元的大型水利工程，招標(biāo)代理費(fèi)用僅有6.55萬元，而整個(gè)代理過程可能要持續(xù)40 d，甚至更長時(shí)間。在后期的合同執(zhí)行過程中，如果出現(xiàn)分歧與糾紛，代理機(jī)構(gòu)還須要做好“售后服務(wù)”。但是代理費(fèi)要從承建單位的管理費(fèi)中支出，因此招標(biāo)人極力壓價(jià)、拖欠代理費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前大連市的做法是將代理費(fèi)記入投標(biāo)報(bào)價(jià)，由中標(biāo)人代繳，這種做法是否存在法律依據(jù)，是否合理仍需探討。但是，由于代理費(fèi)用水平較低，中小代理機(jī)構(gòu)舉步維艱卻是不爭的事實(shí)。

在協(xié)同過濾推薦系統(tǒng)中，可對(duì)用戶的復(fù)雜情境信息進(jìn)行細(xì)粒度劃分，產(chǎn)生不同層次的環(huán)境信息。例如，將社交圈情境細(xì)分為家人、同事、朋友、陌生人等；將位置情境劃分為商場、實(shí)驗(yàn)室、工作區(qū)等。在此基礎(chǔ)上，形 成 復(fù)雜情境向 量CUCCA-CF 算法在對(duì)各個(gè)情境信息取值量化、歸一化后，定義用戶復(fù)雜情境信息相似因子為：

2.3人員素質(zhì)參差不齊

代理招標(biāo)相對(duì)于自行招標(biāo)的一個(gè)顯著優(yōu)勢就是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢，但是這一優(yōu)勢的發(fā)揮需要一個(gè)專業(yè)化、高素質(zhì)的人才群體支撐[4]。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員必須是適應(yīng)招標(biāo)市場的復(fù)合型人才，不僅要熟悉招投標(biāo)的相關(guān)法律、法規(guī)，還要具備一定的水利工程知識(shí)。但是，當(dāng)前的代理機(jī)構(gòu)，特別是中小型代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員很難達(dá)到上述要求。這不僅影響到代理機(jī)構(gòu)的代理服務(wù)質(zhì)量，甚至還會(huì)出現(xiàn)不應(yīng)出現(xiàn)的技術(shù)性問題。

2.4招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的無序競爭

隨著我國經(jīng)濟(jì)步入轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)下行的壓力不斷加大。政府為了刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近年來不斷加大在水利工程領(lǐng)域的投資力度[5]。以大連市為例，近十年來，僅中小型病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固工程就為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供了廣闊的市場，而代理機(jī)構(gòu)的數(shù)量也隨著招標(biāo)項(xiàng)目的增加而不斷增多。這種情況在促進(jìn)招投標(biāo)事業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)，也不斷凸顯出無序競爭的不良傾向。目前僅在大連市境內(nèi)注冊(cè)的代理機(jī)構(gòu)就有70多家，其中不乏一些代理機(jī)構(gòu)對(duì)國家法律置若罔聞，虛假招標(biāo)、暗箱操作、限制投標(biāo)等現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，嚴(yán)重干擾了大連市水利工程招投標(biāo)市場秩序，并造成了惡劣的市場影響。因此，有關(guān)部門必須要加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，對(duì)存在嚴(yán)重違規(guī)行為的代理機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決予以清理。

3　招標(biāo)代理工作的管理對(duì)策

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在我國的發(fā)展不過短短二十幾年，進(jìn)入大連市水利工程管理領(lǐng)域的時(shí)間更短，在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理上還存在一系列亟待解決的問題。但是，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水利行業(yè)法律法規(guī)的不斷完善，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理將逐步走向規(guī)范化[6]。當(dāng)然，要達(dá)到上述目標(biāo)，還需要包括政府、招投標(biāo)市場以及代理機(jī)構(gòu)本身在內(nèi)的各方作出必要的積極努力。

3.1法律與制度層面

強(qiáng)有力的法律和制度支撐是做好招標(biāo)代理工作的保障，雖然《中華人民共和國招投標(biāo)法》已實(shí)施多年，遼寧省政府也出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施辦法，卻一直沒有出臺(tái)關(guān)于水利建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理的實(shí)施細(xì)則。鑒于水利建設(shè)項(xiàng)目的特殊性，大連市水行政主管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)氐乃ㄔO(shè)招投標(biāo)現(xiàn)狀，積極制定并出臺(tái)《大連市水利建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施辦法》，為保護(hù)招投標(biāo)中相關(guān)利益方的正當(dāng)權(quán)益，糾正違法、違規(guī)行為提供詳細(xì)的法規(guī)依據(jù)。只有如此，大連市的水利建設(shè)代理招標(biāo)市場才有法可依、有章可循，逐步走上規(guī)范、健康發(fā)展的軌道。例如，在水利工程招投標(biāo)中，部分承包商中標(biāo)之后，為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，在未經(jīng)允許的情況下就將部分工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包，并由此造成工程質(zhì)量和工程管理方面的潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，水利主管部門以及相關(guān)利益方要對(duì)分包行為進(jìn)行嚴(yán)格限定，并加強(qiáng)監(jiān)管。

3.2政府層面

步入新世紀(jì)以來，隨著政府機(jī)構(gòu)的改革的深入進(jìn)行，有力促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，目前，服務(wù)型政府的觀念已經(jīng)深入人心。在這一背景下，原來由政府機(jī)關(guān)直接管轄和操作的大量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都將交由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)來完成。鑒于此，政府及相關(guān)行政主管部門的角色將由原來的參與者和領(lǐng)導(dǎo)者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者和監(jiān)督者。未來，政府的主要責(zé)任就是加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的人員培訓(xùn)，規(guī)范其招標(biāo)代理活動(dòng)，堅(jiān)決打擊假委托和假招標(biāo)等違法、違規(guī)行為。此外，政府及相關(guān)部門應(yīng)加大宣傳力度，明確代理機(jī)構(gòu)在水利項(xiàng)目招投標(biāo)中的重要作用，大力提倡委托代理招標(biāo)。制定和進(jìn)一步細(xì)化水利項(xiàng)目招標(biāo)代理法規(guī)，明確水利項(xiàng)目法人的自招標(biāo)條件，對(duì)不具備條件的項(xiàng)目要強(qiáng)制實(shí)行委托招標(biāo)。即便是具有自主招標(biāo)能力的招標(biāo)人，也要提倡其進(jìn)行委托招標(biāo)，使其能將有限的精力集中于項(xiàng)目管理，提升投資效益。

3.3代理機(jī)構(gòu)自身層面

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的產(chǎn)物，其本質(zhì)是一種中介機(jī)構(gòu)。因此，保持自身的相對(duì)獨(dú)立性不僅是其工作原則，也是發(fā)揮其有益作用的必要前提。當(dāng)前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性不僅是大連市水利建設(shè)招標(biāo)領(lǐng)域存在的問題，也是全國各地、各行業(yè)招標(biāo)代理領(lǐng)域的通病之一。雖然這種現(xiàn)象是我國特殊國情所造就的歷史遺留問題，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的確立和完善，這種有失公允的代理行為一定會(huì)葬送掉這一行業(yè)的前程。因此，作者建議招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一定要加強(qiáng)自律，在工作中堅(jiān)持原則，保證最基本的職業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德。這對(duì)于一個(gè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來說，短期內(nèi)可能是利弊皆有，甚至是弊大于利的，但對(duì)機(jī)構(gòu)本身的長遠(yuǎn)發(fā)展，乃至整個(gè)行業(yè)的發(fā)展無疑是十分必要的。也只有如此，才能逐步規(guī)范大連市水利工程代理招標(biāo)市場，提升招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的社會(huì)公信力，促進(jìn)這一行業(yè)乃至水利工程招標(biāo)制度的長遠(yuǎn)發(fā)展。

隨著大連市水利工程建設(shè)項(xiàng)目的增多，水利工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也經(jīng)過了一個(gè)較為迅速的擴(kuò)張期。當(dāng)前大連市的水利工程招標(biāo)代理市場已經(jīng)頗具規(guī)模，但是，從業(yè)人員的專業(yè)化水平和綜合素質(zhì)卻顯得有些滯后。作者認(rèn)為，造成這一現(xiàn)象的主要原因是大多數(shù)代理機(jī)構(gòu)過分追求眼前利益，而不重視公司的長遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)人才選聘和培養(yǎng)缺乏足夠重視造成的。

水利工程招標(biāo)代理是一種綜合經(jīng)管、水利工程、法律等多學(xué)科的綜合性工作，對(duì)從業(yè)人員知識(shí)的廣度和深度都有較高的要求。目前，大連市水利工程項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作人員主要來自施工單位、水利設(shè)計(jì)單位以及相關(guān)的高等院校，這些人員往往只具有某一領(lǐng)域的專長，而缺乏綜合性的業(yè)務(wù)能力。因此，為了公司的長遠(yuǎn)發(fā)展，招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一方面要加大人才的引進(jìn)力度，招聘具有綜合業(yè)務(wù)能力和豐富工作經(jīng)驗(yàn)的工作人員；另一方面，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要加大本單位員工的在職培訓(xùn)，提高他們?cè)跇I(yè)務(wù)方面的薄弱環(huán)節(jié)。

4　結(jié)　語

水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)制度是符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)濟(jì)管理制度。面對(duì)大連市水利工程招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及招投標(biāo)代理工作中存在的問題，需要從法律制度、政府監(jiān)管、機(jī)構(gòu)自律等多方面入手予以解決。此外，還要加強(qiáng)造價(jià)事務(wù)所、律師事務(wù)所等其他中介機(jī)構(gòu)的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程招投標(biāo)的社會(huì)監(jiān)督，保證整個(gè)招投標(biāo)過程及結(jié)果的公開、公正、公平、合理。

[1]張少華,李勇.水利工程招標(biāo)采購的風(fēng)險(xiǎn)管理研究[J].人民珠江,2013(1):79-81.

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[3]邵雅琳.湖北省水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作淺析[J].中國水利,2013(6):43-44.

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王彥國(1975-)，男，滿族，助理工程師，主要從事水電廠運(yùn)行檢修管理及建設(shè)工作。

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