付彥偉

（遼寧省阜蒙縣舊廟鎮(zhèn)水利站，遼寧阜蒙123105）

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阜新蒙古族自治縣水土流失治理措施探討

付彥偉

（遼寧省阜蒙縣舊廟鎮(zhèn)水利站，遼寧阜蒙123105）

摘要：水土保持可以有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障水利工程生態(tài)建設(shè)，是促進(jìn)社會資源可持續(xù)發(fā)展的必要手段。簡述了阜蒙縣水土流失及治理現(xiàn)狀，根據(jù)阜蒙縣水土流失治理中存在的問題，給出相關(guān)治理措施，供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：阜蒙縣；水土流失；現(xiàn)狀；存在的問題；治理措施

阜新蒙古族自治縣（以下簡稱“阜蒙縣”）地處遼寧省的西北部，共轄35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個城區(qū)、一個國營農(nóng)場，382個行政村。全縣總土地面積6217.89km2，總?cè)丝?2.8717萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口9.1326萬人，農(nóng)業(yè)人口63.7391萬人；城鎮(zhèn)人口13.2232 萬人，農(nóng)村人口59.6485萬人。

阜蒙縣地形受努虎山和醫(yī)巫閭山兩大余脈控制，全縣地形特點(diǎn)是：以低山丘陵為主，縣域總面積6245.1km2，其中：低山丘陵面積5232.9km2，占總面積的83.8%，河流平原面積1012.2km2，占總面積的16.2%。

概括起來，全縣地形有兩大特點(diǎn)：一是地形的形態(tài)和山脈分布方向與巖性、構(gòu)造關(guān)系密切，不同的構(gòu)造和巖性構(gòu)成不同的地形類型和形態(tài)。二是山地、丘陵都遭到剝蝕風(fēng)化和水蝕作用，部分地區(qū)水土流失嚴(yán)重。

1　阜蒙縣水土流失現(xiàn)狀

阜蒙縣水土流失面積達(dá)254544.71hm2，占水土總面積40.94%。根據(jù)土壤侵蝕度分類，分為輕度侵蝕、中度侵蝕、強(qiáng)烈侵蝕、極強(qiáng)烈侵蝕、劇烈侵蝕5種。

其中輕度侵蝕、中度侵蝕、強(qiáng)烈侵蝕3種面積最大，分別為165891.54hm2、58542.19hm2，22853.02hm2；極強(qiáng)烈、劇烈侵蝕兩種面積較小，分別為6053.62hm2、1204.34hm2；平均侵蝕模數(shù)2741t/km2·a，溝道密度2.00km/km2。

其中城市水土流失面積379.00 hm2。其水土流失類型有兩種：人為侵蝕、自然侵蝕。

水土保持現(xiàn)狀：有護(hù)坡工程5 hm2，排水工程10km，城市河道治理5km，造林4 hm2，種草2 hm2，人均綠地5m2/人，水土保持方案編報率50%。

礦區(qū)水土保持全縣有廢棄礦區(qū)42個，其中：金屬礦類12座，煤礦類8座，石礦類22座，占地面積257.7 hm2，水土流失面積250.4 hm2。

2　水土流失治理存在的問題

盡管阜蒙縣以往在治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境方面做了大量的工作，取得了很大成績，但是，阜蒙縣的水土保持工作仍然存在很多問題和困難，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1資金投入不足，水土流失治理緩慢

目前，由于省級以上配套資金較少，市縣配套又不能及時補(bǔ)充到位，水土保持在個別地區(qū)沒有專項投資，投資經(jīng)費(fèi)空缺較大，嚴(yán)重影響了阜蒙縣水土保持工作的治理工作進(jìn)度，由于地方配套資金不能及時到位，靠省級以上資金進(jìn)行水土流失治理工作，造成資金緊張。

2.2開發(fā)建設(shè)項目水土流失治理問題日益突出

長期以來，隨著大批鐵礦建設(shè)項目的實(shí)施，在帶動阜蒙縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，也給阜蒙縣水土保持生態(tài)環(huán)境帶來了相當(dāng)程度的破壞。因此隨著開發(fā)建設(shè)項目的增多，大面積的水土資源不斷遭到破壞，并得不到及時地恢復(fù)治理，進(jìn)而在許多地方出現(xiàn)了“先破壞、后查處，最后無人治理”的被動局面。

鐵礦水土流失治理問題日益突出，還有較多的廢棄礦山，未采取任何恢復(fù)及治理措施，致使亂排濫棄現(xiàn)象愈演愈烈，不僅造成河道和水庫的淤積、污染水質(zhì)，還存在較大的安全隱患，因此，加強(qiáng)鐵礦水土流失治理迫在眉睫。

2.3受資金限制，坡耕地治理進(jìn)程較慢

目前，阜蒙縣水土保持工作沒有專項資金支持，多數(shù)投資帶有補(bǔ)助的性質(zhì)，由于資金少，建設(shè)梯田的標(biāo)準(zhǔn)低，配套設(shè)施跟不上，很難發(fā)揮梯田應(yīng)有的綜合效益。梯田改造工作治理不到位，僅能在小范圍內(nèi)開展，人工投勞積極性不高，群主參與較少。

另外，多年前建設(shè)完成的梯田大多只用人工修建，沒有進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃設(shè)計，屬于低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加上年久失修，急需投入資金開展維修加固工作。

2.4缺乏完善的水土保持管護(hù)機(jī)制

水土保持工作是一個循序漸進(jìn)的過程，治理過程中受生態(tài)環(huán)境的不利影響，施工難度大；治理后人為破壞率較高，成果保護(hù)難度大。

目前，阜蒙縣對水土保持治理成果缺乏相關(guān)的保護(hù)機(jī)制。有些地方工程管護(hù)不到位，管護(hù)人員缺乏專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)。

有些地方對水保林和經(jīng)濟(jì)林不能進(jìn)行定期撫育，對封禁的地段封禁不徹底。群眾參與治理水土保持工作的積極性不高，仍沿用治理者看管并享受受益的老辦法，管理體制缺乏長久持續(xù)性和可操作性。

對治理成果的使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)也沒有做出明確規(guī)定，導(dǎo)致在治理成果轉(zhuǎn)讓承包過程中出現(xiàn)很多的問題，急需建立健全相關(guān)體制機(jī)制。加強(qiáng)群眾參與、政府監(jiān)督的多重管理體制。

2.5生態(tài)脆弱區(qū)貧困與水土流失并發(fā)，加劇治理難度

阜蒙縣現(xiàn)有的253667.79 hm2水土流失面積，多數(shù)是生態(tài)環(huán)境更惡劣、水土流失更嚴(yán)重、人民生活更貧困的地區(qū)。這使得該類地區(qū)水土流失治理難度更大。而且隨著人為破壞的不斷加重，水土流失還會進(jìn)一步加劇。

近年來隨著農(nóng)村“兩工”的取消，對農(nóng)村勞力的組織將會更難，治理的成本也不斷提高。因此，急需盡快研究出新的治理方略，以更好地組織全社會治理水土流失，特別是生態(tài)脆弱區(qū)的水土流失。

2.6科研和科技推廣滯后

目前，全縣水土保持科研和科技推廣工作按新形勢的要求，尚存在一定的差距，主要表現(xiàn)在：一是水土保持科技推廣體系不健全，許多水土保持科研成果和新技術(shù)、新材料、新方法得不到快速推廣應(yīng)用，制約了水土保持生態(tài)建設(shè)水平的提高。

二是對水土保持科研和科技推廣資金投入不足，使許多科研和科技推廣項目不能順利開展。

三是管理人才缺乏，受機(jī)制影響，從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平與科研要求差距較大。

3　水土流失治理措施

3.1加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)，提高組織管理

水土保持工作功在當(dāng)代、利在千秋，是全面建成小康社會的必經(jīng)之路。政府部門應(yīng)提起高度重視，將水土保持治理工作納入政府年度任務(wù)和績效考核之中，按時監(jiān)督檢查使之真正落實(shí)。政府部門牽頭成立水土保持治理指揮部，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和動員工作，并由水行政主管部門負(fù)責(zé)相關(guān)工程建設(shè)。

配備專職人員加大對生產(chǎn)建設(shè)單位的監(jiān)督檢查，改變以犧牲環(huán)境為代價的掠奪式生產(chǎn)經(jīng)營，督促生產(chǎn)建設(shè)單位執(zhí)行“三同時”制度，做到生產(chǎn)建設(shè)與保護(hù)環(huán)境同步進(jìn)行。

加強(qiáng)水土保持方案編制工作，成立了水土保持方案審批領(lǐng)導(dǎo)小組，做到依法生產(chǎn)經(jīng)營、合理利用水土資源。

例如：阜蒙縣通過加大對開發(fā)建設(shè)項目的水土保持監(jiān)督管理工作，落實(shí)開發(fā)建設(shè)項目的水土保持方案“三同時”制度，十年來總計批復(fù)開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案達(dá)到80個，收繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)520萬元。

3.2堅持以人為本，引導(dǎo)人民廣泛參與水土流失治理工作

水土流失和農(nóng)民增產(chǎn)增收關(guān)系密切，加強(qiáng)水土流失治理可以使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，人民生活得到改善，應(yīng)面向社會進(jìn)行廣泛宣傳。

在一定范圍內(nèi)開展《水土保持法》等知識競賽，及發(fā)放宣傳單等，通過宣傳使廣大群眾對水土保持法規(guī)有了新的認(rèn)識，增強(qiáng)了全社會遵紀(jì)守法的自覺性，把保護(hù)環(huán)境愛護(hù)家園作為每個公民行為的準(zhǔn)則。

引導(dǎo)群眾自愿參與，多聽取人民群眾的意見，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施種，退耕還林，解決人民群眾的實(shí)際困難，按照“一事一議”的原則，最大程度的解決人民群眾疾苦，改善水土保持現(xiàn)狀。

3.3 制定完善相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)施封禁工程

通過頒布相應(yīng)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)政策和利益雙重驅(qū)動，實(shí)施封禁工程，修復(fù)生態(tài)環(huán)境，助推水土保持工作向前發(fā)展。

阜蒙縣通過實(shí)施封禁工程實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)的良好開局，生態(tài)系統(tǒng)具有自我修復(fù)能力，為了轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變?nèi)嗣袼枷胍庾R中的靠山吃山的傳統(tǒng)思想，通過逐年遞增封禁治理面積，充分利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源，調(diào)節(jié)市場向多種經(jīng)營體制發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到進(jìn)一步提升。

年生態(tài)治理面積中的40%為封禁治理面積，截止到2010年底阜蒙縣封禁治理面積達(dá)到6915.69hm2。

3.4加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督及工程設(shè)施建成管護(hù)工作

加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強(qiáng)水土保持違法案件查處，維持正常生產(chǎn)秩序。例如，阜蒙縣水土保持監(jiān)督站與阜蒙縣水土保持局合署辦公，監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)較完善，執(zhí)法工具基本健全，執(zhí)法人員均經(jīng)培訓(xùn)持證上崗，隊伍穩(wěn)定。

水土保持工程竣工驗(yàn)收后，以小流域?yàn)閱卧源鍨閱挝贿M(jìn)行水土保持工程管護(hù)，或者實(shí)行個人承包或者租賃經(jīng)營等方式，

3.5加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測建設(shè)

阜蒙縣于2004年在東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點(diǎn)工程期間，由省水保局監(jiān)測中心和松遼委在阜蒙縣國華鄉(xiāng)二道嶺村建立了全省當(dāng)時唯一的自動化水土保持監(jiān)測站設(shè)立坡面試驗(yàn)小區(qū)7個，配備了自計雨量計和無人值守氣象站，在全流域出口設(shè)立了復(fù)式測流堰（卡口站），主要用以觀測降雨、徑流產(chǎn)生的泥沙流失并通過對本流域內(nèi)的土樣、水樣的理化分析，推算當(dāng)年的水土流失情況，土壤侵蝕模數(shù)以及各種養(yǎng)份的流失量。

目前有監(jiān)測工作人員2人，監(jiān)測站運(yùn)行良好。

4　結(jié)語

積極推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)進(jìn)程，可以有效防止地區(qū)水土流失現(xiàn)象，保障人民群眾的生活環(huán)境和生存質(zhì)量，實(shí)際工作中，我們要建立健全體制改革，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識，增大宣傳教育力度，開創(chuàng)群眾廣泛參與、政府積極監(jiān)督的水土保持生態(tài)建設(shè)的新局面。

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中圖分類號：S157.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1008-1305（2016）01-0062-03

DOI：10.3969 /j.issn.1008-1305.2016.01.022

收稿日期：2015-06-24

作者簡介：付彥偉（1975年—），女，工程師。