朱 彪

(閬中市締一建筑工程有限公司, 四川閬中 637400)

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建筑施工企業(yè)項目工程造價的全過程控制與管理

朱 彪

(閬中市締一建筑工程有限公司, 四川閬中 637400)

工程造價控制與管理是施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)項目利潤的重要途徑，文章從造價工程師角度探討了建筑施工企業(yè)在項目管理全過程中可采取的造價控制與管理措施。

施工企業(yè); 工程造價； 全過程； 控制； 管理

關(guān)于工程項目造價全過程控制的論文很多，有些非常優(yōu)秀，但大多屬于高屋建瓴的類型，道理知曉不少，但能實(shí)際落地，讓造價人員或管理人員學(xué)習(xí)后可以操作實(shí)用的偏少。本文擬從造價工程師角度對建筑施工企業(yè)工程項目造價控制的實(shí)際措施方面做一點(diǎn)探討與深化，以期帶給讀者一點(diǎn)有益的啟示。

1 項目工程造價控制的重要性和必要性

建筑施工企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中拼搏發(fā)展至今，進(jìn)入了爭取施工項目難，微利化經(jīng)營項目，精細(xì)化、專業(yè)化管理的時代。在精細(xì)化、專業(yè)化管理的過程中，工程造價控制是至關(guān)重要的一環(huán)。

建筑施工企業(yè)的每一個項目，都應(yīng)以企業(yè)能夠取得經(jīng)濟(jì)利潤為基本出發(fā)點(diǎn)，而工程造價控制則是必須要貫穿整個工程項目實(shí)施的重要措施，工程造價管理工作不到位，其項目所能獲得的經(jīng)濟(jì)效益必然大打折扣，甚至?xí)?dǎo)致項目的虧損。項目負(fù)責(zé)人要從事的第一步工作，就是要建立專業(yè)、高效的工程造價控制隊伍，并及時讓工程造價部門與施工現(xiàn)場各部門(技術(shù)部、采購部、財務(wù)部、合同組、內(nèi)業(yè)組等)進(jìn)行有效的溝通和交流，以期形成一個全員參與配合工程造價控制與管理的局面。

2 項目造價控制的要點(diǎn)與難點(diǎn)

2.1 工程招投標(biāo)過程的工程造價管理

2.1.1 投標(biāo)項目選擇

對施工企業(yè)來講，工程項目的前期決策，設(shè)計優(yōu)化等均不會涉及參與，只能參與工程項目的招投標(biāo)過程。工程造價部門在為企業(yè)選擇投標(biāo)項目時，應(yīng)優(yōu)先選擇適合本企業(yè)施工能力，能夠發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢和資源的項目，并對擬投標(biāo)項目進(jìn)行造價初評，依據(jù)業(yè)主所發(fā)布及提供的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、工程項目圖紙、工程量清單進(jìn)行該項目的企業(yè)成本預(yù)估。在四川的各市州，地方政府給出的項目控制價中，給予施工企業(yè)的預(yù)期利潤幅度均不一樣，所采取的招標(biāo)形式大多為工程量清單招標(biāo)，而工程量清單招標(biāo)的實(shí)質(zhì)，就是合理最低價中標(biāo)。只有通過了工程造價部門的項目企業(yè)成本預(yù)估，才建議企業(yè)負(fù)責(zé)人(或項目負(fù)責(zé)人)進(jìn)行下一步的投標(biāo)工作。有的因考慮企業(yè)社會效益而忽略企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的項目除外。

2.1.2 投標(biāo)準(zhǔn)備工作

在企業(yè)決定投標(biāo)某個工程項目后，技術(shù)部應(yīng)配合工程造價部門對業(yè)主提供的施工圖紙、工程量清單中的技術(shù)措施方案，進(jìn)行仔細(xì)地閱讀和分析，并應(yīng)到投標(biāo)地區(qū)和項目所在地進(jìn)行現(xiàn)場查勘，了解當(dāng)?shù)卣?，結(jié)合企業(yè)實(shí)際初步分析研判出該工程項目的難點(diǎn)、特點(diǎn)、可變項目、可增減項目，并將這些信息及時上報給項目負(fù)責(zé)人，并分享給合同組，采購部等部門。例如某一項市政道路項目，可能涉及變化增減的項目往往是土石方工程，機(jī)械施工作業(yè)方式，軟基換填項目等，而路面、路基工程單項發(fā)生變化的可能性則較小。

在采集上述信息后，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)組織合同組、采購組及工程造價部門對招標(biāo)文件中的合同專用條款進(jìn)行仔細(xì)研讀，對涉及工程項目(包括材料調(diào)價)調(diào)價的條款，風(fēng)險約定、索賠約定的條款有正確的理解和認(rèn)識，最終在考慮自身施工實(shí)力，資金實(shí)力等方面后，決定具有競爭力的報價。

2.1.3 投標(biāo)報價編制中的造價控制和技巧

工程造價人員在編制投標(biāo)報價時，應(yīng)高度重視前期采集的相關(guān)信息和技術(shù)部提供的可能發(fā)生變化的工程項目或技術(shù)措施，合理利用不平衡報價原則，在不影響項目負(fù)責(zé)人確定的合理報價的原則下，盡可能地將可能發(fā)生增加的項目單價合理調(diào)高，將可能減少的、或發(fā)生變化甚至取消的工程清單項目、施工措施項目單價合理調(diào)低，將工程數(shù)量少但又屬于隱蔽項目，僅就目前資料看不出可能增加還是減少的項目，亦可盡量合理調(diào)高。例：在某市政項目中，工程項目總價約為3 000萬元，招標(biāo)工程量清單中有一項目為：拋石擠淤軟基處理，給定工程量為120 m3，則該項目雖然目前看不出增減，因其工程數(shù)量少，調(diào)高它的單價對工程投標(biāo)總價幾乎沒有影響，依據(jù)施工企業(yè)經(jīng)驗，此類項目單價應(yīng)盡量合理調(diào)高。合理調(diào)高或調(diào)低必須注意調(diào)值高低的范圍，建議一般在±10 %以內(nèi)取值，過大的范圍取值極易導(dǎo)致評標(biāo)專家認(rèn)為是不合理報價或低于成本報價，從而廢標(biāo)。

2.1.4 投標(biāo)報價編制中極易走入的誤區(qū)

依據(jù)四川目前的招標(biāo)規(guī)定，安全文明措施費(fèi)是不作為競爭性費(fèi)用的，而安全文明施工措施費(fèi)的取費(fèi)基礎(chǔ)為定額人工費(fèi)。于是就有部分企業(yè)在投標(biāo)時調(diào)整人工費(fèi)，以期調(diào)整安全文明措施費(fèi)的取費(fèi)基礎(chǔ)，以達(dá)到工程項目總報價不變。對此造價行為的認(rèn)定，川造價發(fā)(2011)377號文件有明確規(guī)定：…(二)、安全文明施工費(fèi)和規(guī)費(fèi)的計取基礎(chǔ)：安全文明施工費(fèi)的計取基礎(chǔ)為“分部分項清單定額人工費(fèi)”，規(guī)費(fèi)的計取基礎(chǔ)為“分部分項清單定額人工費(fèi)+措施項目清單定額人工費(fèi)”。定額人工費(fèi)應(yīng)按照工程量清單的項目特征等內(nèi)容套用《四川省建設(shè)工程工程量清單計價定額》(以下簡稱“計價定額”)的定額項目確定。對定額項目中定額人工費(fèi)的調(diào)整必須按照“計價定額”的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，凡“計價定額”未作調(diào)整規(guī)定的，定額人工費(fèi)一律不得調(diào)整。(三)、在投標(biāo)報價評審時，評標(biāo)專家發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人未按規(guī)定確定安全文明施工費(fèi)和規(guī)費(fèi)計取基礎(chǔ)的，應(yīng)要求投標(biāo)人進(jìn)行更正，并按照更正結(jié)果重新計取投標(biāo)報價中的安全文明施工費(fèi)和規(guī)費(fèi)。評標(biāo)專家依據(jù)重新計取的安全文明施工費(fèi)和規(guī)費(fèi)對安全文明施工費(fèi)和規(guī)費(fèi)進(jìn)行修正，并對其投標(biāo)報價進(jìn)行相應(yīng)修正后送投標(biāo)人確認(rèn)。投標(biāo)人拒絕或不按規(guī)定更正安全文明施工費(fèi)和規(guī)費(fèi)計取基礎(chǔ)，不接受修正結(jié)果或修正后的投標(biāo)報價高于招標(biāo)時公布的招標(biāo)控制價，其投標(biāo)按廢標(biāo)處理。

2.2 施工過程中的項目造價控制

2.2.1 慎重簽訂施工合同

工程項目中標(biāo)后，施工企業(yè)原則上應(yīng)與招標(biāo)單位簽訂與原招標(biāo)文件條款規(guī)定一致的施工合同。工程造價部門應(yīng)配合合同組再次對施工合同中約定的風(fēng)險范圍條款、索賠條款等再次細(xì)化和分析，有些業(yè)主基于減少自身風(fēng)險等因素，在風(fēng)險約定的條款中有意加大加重了施工企業(yè)的責(zé)任和范圍，有些約定甚至超越了國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，或?qū)ο嚓P(guān)風(fēng)險的條款約定不夠詳細(xì)，或不具有可操作性。我們就應(yīng)利用所掌握的專業(yè)知識和法律法規(guī)，對這些條款與業(yè)主進(jìn)行進(jìn)一步的磋商，以期簽訂公平合理的風(fēng)險條款和索賠條款，以利于項目部在后期的結(jié)算中少糾紛、多效益。對此類風(fēng)險的分擔(dān)，四川省建設(shè)廳專門頒發(fā)了川建造價發(fā)(2009)075號文件：關(guān)于印發(fā)《規(guī)范建設(shè)工程造價風(fēng)險分擔(dān)行為》的通知。該通知對政策性調(diào)整的風(fēng)險，材料價格的風(fēng)險，施工機(jī)械使用費(fèi)的風(fēng)險分?jǐn)偟扔性敿?xì)的規(guī)定和調(diào)整辦法，施工企業(yè)應(yīng)合理地運(yùn)用這些法律、法規(guī)、以保障自身的權(quán)益和獲取應(yīng)得的項目利益。

2.2.2 切實(shí)做好工程變更的造價控制

幾乎所有的工程項目，都會存在工程變更，如何做好工程變更的造價控制，往往是一個項目是否盈利的關(guān)鍵，應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：

2.2.2.1 工程變更的程序合法性

工程項目一旦發(fā)生變更，無論是業(yè)主，監(jiān)理，還是施工單位自身提出的合理化建議，施工企業(yè)首要重視的就是工程變更的合理性，換言之，就是必經(jīng)取得該項變更的合法合序的批復(fù)文件或變更文件。工程變更往往涉及大量的工程價款增加，一些地方政府為了加強(qiáng)工程項目的管理，對工程變更尤其是增加工程價款類的變更，都有詳細(xì)的報批流程和管理措施，而不只是業(yè)主單位，設(shè)計單位，監(jiān)理單位，說了就能馬上實(shí)施的，施工企業(yè)一定要配合業(yè)主單位按程序報批，以免后期陷入變更項目已做完，但無法撥款，無法追認(rèn)的尷尬境地。

2.2.2.2 索賠事件與現(xiàn)場簽證的時效性

索賠事件發(fā)生后，工程造價管理人員應(yīng)及時配合項目管理班子，依據(jù)川建發(fā)(2009)67號文件，四川省《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》實(shí)施辦法中第六節(jié)索賠與現(xiàn)場簽證的相關(guān)要求， 及時在相關(guān)時限內(nèi)收集相應(yīng)的施工措施方案，現(xiàn)場影像資料，相關(guān)設(shè)計文件，監(jiān)理、業(yè)主批復(fù)等相關(guān)資料，依據(jù)該項目的招標(biāo)文件要求，施工合同約定及地方相關(guān)規(guī)定，在確認(rèn)該索賠事件發(fā)生后28 d內(nèi)向發(fā)包人遞交費(fèi)用索賠意向通知書，說明引起索賠的事件情況。

在索賠的事件或情況產(chǎn)生的影響結(jié)束后42 d內(nèi)，遞交一份最終費(fèi)用索賠申請表，包括索賠的依據(jù)，要求追加付款的全部資料。

需要進(jìn)行現(xiàn)場簽證的項目，施工企業(yè)在接受發(fā)包人要求的7 d內(nèi)向發(fā)包人提出施工簽證，發(fā)包人簽證后施工。

2.3 項目中間結(jié)算及中期進(jìn)度款撥付的造價管理與控制

工程項目在實(shí)施過程中，項目中間結(jié)算及中期進(jìn)度款造價報表是必不可少的，但許多項目造價管理人員忽視甚至不做這方面的工作，認(rèn)為只要后期結(jié)算認(rèn)真辦理，前期這些工作無關(guān)緊要。筆者認(rèn)為這是極其錯誤和危險的，在中期結(jié)算或進(jìn)度報表中，不僅涉及工程量清單內(nèi)已完項目的工程價款，也包括索賠事項，簽證項目，設(shè)計變更等項外的工程價款的初步確定和核實(shí)，涉及的工程量清單漏項或非施工企業(yè)原因引起的工程量增減，造價管理人員均應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)施工合同，招投標(biāo)文件約定，對相應(yīng)應(yīng)予調(diào)整的項目單價給予正確的調(diào)整，并藉此作為后期工程結(jié)算的參考或依據(jù)，在中期結(jié)算或進(jìn)度報表中，如施工企業(yè)自身應(yīng)調(diào)價的項目未調(diào)整到位，則在工程結(jié)算時，業(yè)主完全有可能依據(jù)施工企業(yè)提供的中期結(jié)算單價作為結(jié)算單價，從而造成施工企業(yè)利潤的無故損失。

2.4 及時做好工程竣工結(jié)算工作

重視收集、整理竣工結(jié)算資料，包括工程竣工圖，設(shè)計變更通知，各種簽證資料，影像資料等。對結(jié)算資料的收集和取證，要從施工項目一進(jìn)場就積極跟進(jìn)，以保證資料的真實(shí)性，完整性和時效性。如設(shè)計變更通知書，必須有原設(shè)計單位下達(dá)的有設(shè)計人員的簽名及單位相關(guān)印簽，現(xiàn)場簽證必須有監(jiān)理人員、監(jiān)理單位、業(yè)主方工程現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、業(yè)主單位印簽等相關(guān)簽名和印章。注意收集對造價有影響的政策性文件：對招標(biāo)工程以投標(biāo)截止日前28 d，非招標(biāo)工程以合同簽訂前28 d為基準(zhǔn)日，對涉及工程價款變更的國家各部委、地方政府政策性文件的收集和整理。作為項目造價人員，要充分透徹的理解合同的每項條款，按合同要求做好結(jié)算書，對于合同內(nèi)和合同外的項目進(jìn)行分類結(jié)算，并按項目分類做好結(jié)算用的證據(jù)材料。在與業(yè)主聘請的第三方專業(yè)審計或國家相關(guān)部門專業(yè)審計核對時，做到手中有證據(jù)，心中有尺度，以避免因結(jié)算項目的證據(jù)缺失或不全，自身對政策文件的不熟悉、不理解而導(dǎo)致審計工作十分被動，給工程結(jié)算帶來種種麻煩，甚至造成經(jīng)濟(jì)損失。

3 結(jié)束語

在施工企業(yè)的項目全過程造價控制中，最重要的是工程造價管理人員素質(zhì)的建設(shè)。很多工程造價從業(yè)人員，本身對于建筑項目工程施工與管理經(jīng)驗并不豐富，對于價格理論、合同條款、風(fēng)險控制的把握十分欠缺，對相應(yīng)的地方政策文件不熟悉等原因，都導(dǎo)致了造價控制工作的難度。施工企業(yè)項目負(fù)責(zé)人應(yīng)清醒認(rèn)識到，建筑工程施工企業(yè)的項目造價控制貫穿整個施工企業(yè)生產(chǎn)過程，其本身涉及面廣，綜合性強(qiáng)。在加強(qiáng)提升工程造價管理人員水平的同時，還應(yīng)協(xié)調(diào)好項目部各部門之間與造價管理部門的配合，從工程造價管理的角度，為施工企業(yè)的工程項目帶來更好的經(jīng)濟(jì)效益。

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[2] 南充市建設(shè)工程造價協(xié)會.建設(shè)工程招投標(biāo)造價文件匯編[G].2010.

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[定稿日期]2016-06-30