杜國艷, 馬海燕

(1.四川省交通運(yùn)輸廳交通建設(shè)工程造價(jià)站， 四川成都 610041； 2.四川省交通運(yùn)輸廳， 四川成都 610041)

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四川省公路工程補(bǔ)充預(yù)算定額編制技術(shù)流程

杜國艷1, 馬海燕2

(1.四川省交通運(yùn)輸廳交通建設(shè)工程造價(jià)站， 四川成都 610041； 2.四川省交通運(yùn)輸廳， 四川成都 610041)

依據(jù)現(xiàn)行公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公路工程設(shè)計(jì)規(guī)范、施工技術(shù)規(guī)范、施工技術(shù)操作規(guī)程和公路工程定額的編制與管理教程以及其他相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范編制，對四川省公路工程補(bǔ)充預(yù)算定額編制技術(shù)流程進(jìn)行了研究。

公路工程； 預(yù)算； 定額； 四川

預(yù)算定額，是在合理的施工組織設(shè)計(jì)、正常施工條件下，生產(chǎn)一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位合格結(jié)構(gòu)件、分項(xiàng)工程所需的人工、材料和機(jī)械臺班的社會(huì)平均消耗量標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算定額是編制施工圖預(yù)算、確定建筑安裝工程造價(jià)的基礎(chǔ)；是對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較和分析的依據(jù)；是編制施工組織設(shè)計(jì)的依據(jù)；是施工單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析的依據(jù)，是編制概算定額的基礎(chǔ)；也是合理編制招標(biāo)限價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。

公路工程預(yù)算定額編制是一項(xiàng)集政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性為一體的技術(shù)工作。為規(guī)范四川省公路工程補(bǔ)充預(yù)算定額的編制，進(jìn)一步統(tǒng)一編制程序、編制方法和成果格式，指導(dǎo)編制單位正確編制補(bǔ)充預(yù)算定額，依據(jù)現(xiàn)行公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公路工程設(shè)計(jì)規(guī)范、施工技術(shù)規(guī)范、施工技術(shù)操作規(guī)程和公路工程定額的編制與管理教程以及其他相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范編制，對四川省公路工程補(bǔ)充預(yù)算定額編制技術(shù)流程進(jìn)行了研究。本研究適用于公路工程新建、改建和養(yǎng)護(hù)工程補(bǔ)充預(yù)算定額的編制。

1 四川省公路工程補(bǔ)充預(yù)算定額編制技術(shù)要求

1.1 原則

一是理論與實(shí)際相結(jié)合，全面、完整反映工程建設(shè)中物質(zhì)、時(shí)間和資金的消耗；二是專用性與通用性相結(jié)合，滿足臨時(shí)計(jì)價(jià)和補(bǔ)充預(yù)算定額編制的需要；三是簡明適用，易于操作，規(guī)范統(tǒng)一，便于管理。

1.2 編制單位基本要求

為確保補(bǔ)充預(yù)算定額編制工作的質(zhì)量，凡參與定額編制的單位應(yīng)具有獨(dú)立法人資格，具有公路工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理或工程咨詢(含工程造價(jià)咨詢)資質(zhì)，并熟悉公路工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)。公路工程造價(jià)專業(yè)的教育、科研機(jī)構(gòu)視情況也可參與公路工程預(yù)算定額的編制工作。

1.3 編制人員基本要求

從事補(bǔ)充預(yù)算定額編制的人員應(yīng)具有交通運(yùn)輸部頒發(fā)的公路工程造價(jià)工程師(甲級或乙級)資格證書，并具有良好的職業(yè)道德素質(zhì)，一定的政策理論水平和與定額編制工作相匹配的專業(yè)知識、工作經(jīng)歷和工作能力。

2 四川省公路工程補(bǔ)充預(yù)算定額編制技術(shù)流程

定額在編制過程中，需要經(jīng)歷技術(shù)準(zhǔn)備、外業(yè)測定、內(nèi)業(yè)資料分析整理、報(bào)批定額、定額發(fā)布五個(gè)技術(shù)流程。

2.1 技術(shù)準(zhǔn)備階段

2.1.1 工藝研究

工程建設(shè)定額是一種經(jīng)濟(jì)技術(shù)定額，它直接受技術(shù)條件、技術(shù)因素的約束和影響。所以，在定額管理中應(yīng)密切注意研究技術(shù)條件和技術(shù)因素的狀態(tài)、影響程度、影響范圍、變化及發(fā)展趨勢，同時(shí)還應(yīng)注意貫徹國家有關(guān)的技術(shù)政策，鼓勵(lì)和推動(dòng)技術(shù)的發(fā)展。當(dāng)一項(xiàng)新技術(shù)、新工藝、新材料具有應(yīng)用推廣價(jià)值，且其技術(shù)發(fā)展比較成熟和平穩(wěn)時(shí)，應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)，收集有關(guān)資料，熟悉施工工藝，開展定額的研究工作，具體包括：(1)熟悉設(shè)計(jì)文件。收集有關(guān)設(shè)計(jì)文件，熟悉、研究設(shè)計(jì)技術(shù)要求和施工要求；(2)研究施工工藝。現(xiàn)場考察，詳細(xì)了解具體施工工藝、施工工序、施工工作內(nèi)容和施工組織，分析各種可能的施工工藝、工序和工作內(nèi)容，及其與現(xiàn)有定額的關(guān)聯(lián)性；(3)研究有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。收集有關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，施工技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)操作規(guī)程等，明確有關(guān)質(zhì)量、安全和技術(shù)要求；對于尚未形成技術(shù)規(guī)范的新技術(shù)、新工藝，應(yīng)同步開展相應(yīng)技術(shù)規(guī)范的研究工作；(4)確定定額編制的任務(wù)，以及定額子目和細(xì)目劃分內(nèi)容。

2.1.2 編制工作大綱

編制工作大綱是在工藝研究基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確施工方案、工藝流程，明確定額編制任務(wù)、內(nèi)容、方案、步驟、方法和子目劃分，指導(dǎo)具體編制工作的綱領(lǐng)性文件。大綱的編制直接關(guān)系定額編制的成敗，定額編制參與者必須高度重視。工作大綱包括的具體內(nèi)容有：(1)定額編制的背景，新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用情況，開展定額編制的必要性；(2)編制定額的目的和任務(wù)；(3)定額編制依據(jù)，主要涉及的設(shè)計(jì)、施工技術(shù)規(guī)范(要求)以及質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；(4)定額的編制原則及水平要求；(5)施工工藝和施工步驟；(6)定額編制內(nèi)容、定額子目劃分和工程量計(jì)量規(guī)則；(7)參加定額編制的單位和人員，主要工作分工；(8)編制工作的規(guī)劃，依托項(xiàng)目，時(shí)間安排；(9)定額外業(yè)測定和內(nèi)業(yè)分析的基礎(chǔ)表格。

2.1.3 組織協(xié)調(diào)

編制方與建設(shè)單位銜接協(xié)調(diào)，落實(shí)測定標(biāo)段(地點(diǎn))、工作內(nèi)容、測定時(shí)間安排，明確工作分工和負(fù)責(zé)人，收集相應(yīng)的施工組織設(shè)計(jì)、施工方法、施工安排(工期、工、機(jī)、料等)資料。對于尚未形成技術(shù)規(guī)范的新技術(shù)、新工藝，應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)單位同步開展相應(yīng)技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的研究。工作大綱需要報(bào)經(jīng)交通建設(shè)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)核備。

2.2 外業(yè)測定階段

充分做好外業(yè)測定前的技術(shù)準(zhǔn)備工作，編制完成《定額編制外業(yè)測定操作手冊》，與現(xiàn)場施工隊(duì)伍和施工技術(shù)人員進(jìn)行協(xié)調(diào)，并對參與外業(yè)測定的工作人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和交底。外業(yè)測定工作步驟如下：(1)編制《定額編制外業(yè)測定操作手冊》，用以指導(dǎo)外業(yè)測定的具體工作。操作手冊的主要內(nèi)容應(yīng)包括：操作手冊的作用；施工工藝、工序及各工序所對應(yīng)的施工工作內(nèi)容；定額測定的內(nèi)容，包括：定額子目、細(xì)目的劃分；各子目對應(yīng)的工、料、機(jī)配備；工序中各工作過程需測定的內(nèi)容；需收集的基礎(chǔ)資料；工作界面的劃分；外業(yè)測定工作階段及各階段主要工作要點(diǎn)。包括：測定準(zhǔn)備工作，測定工作以及測定數(shù)據(jù)整理填報(bào)等階段工作要點(diǎn)；現(xiàn)場工、機(jī)、料測定的方法和技術(shù)要求，需要收集的機(jī)械臺班費(fèi)用、技術(shù)設(shè)備等其他資料；定額測定的各類表格及填報(bào)的要求；外業(yè)測定中應(yīng)注意的主要問題；(2)培訓(xùn)測定人員，分組進(jìn)駐工地現(xiàn)場測定；(3)與造價(jià)管理部門聯(lián)系，明確定額測定工作安排；(4)與建設(shè)單位、施工單位協(xié)調(diào)溝通，選擇觀測工地，做好定額測定前的工作安排；(5)根據(jù)現(xiàn)場施工情況選擇1～2個(gè)循環(huán)性工序進(jìn)行預(yù)測定，測定人員與施工單位磨合狀況，及時(shí)統(tǒng)一操作方式、方法；(6)技術(shù)交底，明確定額測定工作要求、步驟和方法；(7)擬定施工正常條件。施工條件的內(nèi)容包括：工人的技術(shù)等級是否與工作等級相符、工具與設(shè)備的種類和質(zhì)量、工程機(jī)械化程度、材料實(shí)際需要量、勞動(dòng)的組織形式、工資報(bào)酬形式、工作地點(diǎn)的組織和其準(zhǔn)備工作是否及時(shí)、安全技術(shù)措施的執(zhí)行情況、氣候條件、勞動(dòng)競賽開展情況等。施工的正常條件應(yīng)該符合有關(guān)的技術(shù)規(guī)范，符合正確的施工組織和勞動(dòng)組織條件，符合已經(jīng)推廣的先進(jìn)施工方法、先進(jìn)技術(shù)和操作；(8)選擇測定對象。在實(shí)際工作中，每一施工過程都受著不同施工條件的影響。因此，在選擇測定對象時(shí)需要考慮人的因素、設(shè)備因素、材料因素、管理因素、施工環(huán)境因素等；(9)開展外業(yè)測定及外業(yè)資料收集工作。全省發(fā)布的定額，一般應(yīng)具備至少3個(gè)項(xiàng)目或3個(gè)不同施工單位合格的數(shù)據(jù)資料。在單個(gè)項(xiàng)目上采用計(jì)時(shí)法測定定額，每個(gè)單位的測定數(shù)據(jù)一般應(yīng)保證5～7組為宜；(10)座談及相關(guān)資料補(bǔ)充收集。與建設(shè)、設(shè)計(jì)和施工單位有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員座談，補(bǔ)充收集影響定額功效的相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料。

2.3 內(nèi)業(yè)資料分析整理階段

2.3.1 確定編制細(xì)則

編制細(xì)則包括：(1)統(tǒng)一編制表格及編制方法；(2)統(tǒng)一計(jì)算口徑、計(jì)量單位和小數(shù)點(diǎn)位數(shù)的要求；(3)統(tǒng)一名稱、用字、專業(yè)用語、符號代碼。

2.3.2 擬定各項(xiàng)基本數(shù)據(jù)

制定基本數(shù)據(jù)分析、整理得統(tǒng)一規(guī)定。包括：(1)各種材料、半成品單位質(zhì)量、場內(nèi)運(yùn)輸及操作損耗率；(2)其他材料費(fèi)包括的材料名稱，小型機(jī)具使用費(fèi)包括的機(jī)械名稱；(3)人工單價(jià)、材料單價(jià)、單位、場內(nèi)運(yùn)輸及操作損耗、單位重、機(jī)械臺班費(fèi)用；(4)半成品材料的單位及場內(nèi)運(yùn)輸及操作損耗。

2.3.3 編制各項(xiàng)基本定額

現(xiàn)行預(yù)算定額附錄中已有的基本定額可以直接采用。缺少的基本定額，可參考已有基本定額包含的內(nèi)容和編制方法。將某一專項(xiàng)作業(yè)中相關(guān)工序加以綜合，根據(jù)材料的周轉(zhuǎn)、攤銷次數(shù)、材料場內(nèi)運(yùn)輸損耗以及人工、機(jī)械幅度差進(jìn)行綜合編制。砂漿及混凝土等配合比基本定額，可根據(jù)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)和施工數(shù)據(jù)綜合編制。

2.3.4 編制定額成果

定額成果的編制包括：(1)根據(jù)圖紙和施工方法計(jì)算出預(yù)算定額或預(yù)算定額所綜合的施工定額項(xiàng)目的工程量；(2)定額人工、材料、機(jī)械臺班耗用量的計(jì)算、復(fù)核和測算；(3)編制定額成果表(包括定額基價(jià))。

2.3.5 撰寫定額編制說明和章節(jié)說明

定額編制說明內(nèi)容包括：(1)涉及的圖紙、資料名稱；(2)定額工程內(nèi)容；(3)定額子目的劃分情況；(4)編制過程中各項(xiàng)數(shù)據(jù)的分析過程，取定依據(jù)包括：項(xiàng)目/細(xì)目數(shù)量、人工/材料/機(jī)械的內(nèi)容范圍、資料的依據(jù)和綜合取定情況、定額中允許換算和不允許換算的規(guī)定計(jì)算資料、人工/材料/機(jī)械單價(jià)的計(jì)算和資料、施工方法/工藝的選擇及材料運(yùn)距的考慮、各種材料損耗率的取定資料、調(diào)整系數(shù)的使用等；(5)工程量計(jì)算規(guī)則、定額附注。

2.4 報(bào)批定額階段

2.4.1 審核定稿

定額初稿的審核工作是定額編制過程中的必要程序，由定額編制組負(fù)責(zé)。審稿人員應(yīng)由責(zé)任心強(qiáng)、具有一定的施工經(jīng)驗(yàn)和定額編制工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任。審查的主要內(nèi)容包括：定額數(shù)據(jù)是否正確無誤，依據(jù)充分，章節(jié)項(xiàng)目之間有無矛盾，文字表達(dá)是否確切通順，簡明易懂。

2.4.2 定額水平測算

根據(jù)補(bǔ)充預(yù)算定額，編制預(yù)算，并與市場報(bào)價(jià)資料對比，分析產(chǎn)生差別的原因，對原稿作進(jìn)一步的分析修改。

2.4.3 征求意見

定額初稿基本修改完善后，視情況在一定范圍內(nèi)組織相關(guān)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等單位征求意見，查找問題，修改完善。

2.4.4 撰寫編制報(bào)告

編制報(bào)告是記錄定額編制過程的重要資料。報(bào)告主要內(nèi)容包括：編制背景，編制依據(jù)，編制過程，編制成果，測算分析情況，存在的問題及下一步的建議等內(nèi)容。

2.4.5 組織評審

邀請業(yè)內(nèi)熟悉公路建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工，以及具有豐富定額編制工作經(jīng)驗(yàn)的專家，進(jìn)行審查，對定額成果進(jìn)行認(rèn)定。

2.4.6 修改完善報(bào)批

2.5 定額發(fā)布階段

新技術(shù)、新工藝基本成熟穩(wěn)定后，省級交通建設(shè)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)各單位上報(bào)專項(xiàng)補(bǔ)充預(yù)算定額資料，進(jìn)行綜合平 衡分析后形成通用補(bǔ)充預(yù)算定額，報(bào)職能部門審批后發(fā)布。一般來講，擬作為全省發(fā)布的定額，一般應(yīng)具備至少3個(gè)項(xiàng)目或3個(gè)不同施工單位合格的數(shù)據(jù)資料。采用計(jì)時(shí)法測定定額，每個(gè)單位的測定數(shù)據(jù)一般應(yīng)保證5～7組為宜。

[1] 交通運(yùn)輸部職業(yè)資格中心.公路工程造價(jià)的計(jì)價(jià)控制[M].北京：人民交通出版社股份有限公司，2014.

[2] 公路工程造價(jià)工程師培訓(xùn)教材.公路工程定額的編制與管理[M].北京：交通部公路工程定額站，2001.

TU723.34

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[定稿日期]2016-05-20