杜國艷, 馬海燕

(1.四川省交通運輸廳交通建設工程造價站， 四川成都 610041； 2.四川省交通運輸廳， 四川成都 610041)

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四川省公路工程補充預算定額編制技術流程

杜國艷1, 馬海燕2

(1.四川省交通運輸廳交通建設工程造價站， 四川成都 610041； 2.四川省交通運輸廳， 四川成都 610041)

依據(jù)現(xiàn)行公路工程技術標準、公路工程設計規(guī)范、施工技術規(guī)范、施工技術操作規(guī)程和公路工程定額的編制與管理教程以及其他相關行業(yè)標準、規(guī)范編制，對四川省公路工程補充預算定額編制技術流程進行了研究。

公路工程； 預算； 定額； 四川

預算定額，是在合理的施工組織設計、正常施工條件下，生產(chǎn)一個規(guī)定計量單位合格結(jié)構(gòu)件、分項工程所需的人工、材料和機械臺班的社會平均消耗量標準。預算定額是編制施工圖預算、確定建筑安裝工程造價的基礎；是對設計方案進行技術經(jīng)濟比較和分析的依據(jù)；是編制施工組織設計的依據(jù)；是施工單位進行經(jīng)濟活動分析的依據(jù)，是編制概算定額的基礎；也是合理編制招標限價、投標報價的基礎。

公路工程預算定額編制是一項集政策性、技術性、經(jīng)濟性為一體的技術工作。為規(guī)范四川省公路工程補充預算定額的編制，進一步統(tǒng)一編制程序、編制方法和成果格式，指導編制單位正確編制補充預算定額，依據(jù)現(xiàn)行公路工程技術標準、公路工程設計規(guī)范、施工技術規(guī)范、施工技術操作規(guī)程和公路工程定額的編制與管理教程以及其他相關行業(yè)標準、規(guī)范編制，對四川省公路工程補充預算定額編制技術流程進行了研究。本研究適用于公路工程新建、改建和養(yǎng)護工程補充預算定額的編制。

1 四川省公路工程補充預算定額編制技術要求

1.1 原則

一是理論與實際相結(jié)合，全面、完整反映工程建設中物質(zhì)、時間和資金的消耗；二是專用性與通用性相結(jié)合，滿足臨時計價和補充預算定額編制的需要；三是簡明適用，易于操作，規(guī)范統(tǒng)一，便于管理。

1.2 編制單位基本要求

為確保補充預算定額編制工作的質(zhì)量，凡參與定額編制的單位應具有獨立法人資格，具有公路工程設計、施工、監(jiān)理或工程咨詢(含工程造價咨詢)資質(zhì)，并熟悉公路工程的建設、設計、監(jiān)理或造價咨詢業(yè)務。公路工程造價專業(yè)的教育、科研機構(gòu)視情況也可參與公路工程預算定額的編制工作。

1.3 編制人員基本要求

從事補充預算定額編制的人員應具有交通運輸部頒發(fā)的公路工程造價工程師(甲級或乙級)資格證書，并具有良好的職業(yè)道德素質(zhì)，一定的政策理論水平和與定額編制工作相匹配的專業(yè)知識、工作經(jīng)歷和工作能力。

2 四川省公路工程補充預算定額編制技術流程

定額在編制過程中，需要經(jīng)歷技術準備、外業(yè)測定、內(nèi)業(yè)資料分析整理、報批定額、定額發(fā)布五個技術流程。

2.1 技術準備階段

2.1.1 工藝研究

工程建設定額是一種經(jīng)濟技術定額，它直接受技術條件、技術因素的約束和影響。所以，在定額管理中應密切注意研究技術條件和技術因素的狀態(tài)、影響程度、影響范圍、變化及發(fā)展趨勢，同時還應注意貫徹國家有關的技術政策，鼓勵和推動技術的發(fā)展。當一項新技術、新工藝、新材料具有應用推廣價值，且其技術發(fā)展比較成熟和平穩(wěn)時，應及時跟進，收集有關資料，熟悉施工工藝，開展定額的研究工作，具體包括：(1)熟悉設計文件。收集有關設計文件，熟悉、研究設計技術要求和施工要求；(2)研究施工工藝?，F(xiàn)場考察，詳細了解具體施工工藝、施工工序、施工工作內(nèi)容和施工組織，分析各種可能的施工工藝、工序和工作內(nèi)容，及其與現(xiàn)有定額的關聯(lián)性；(3)研究有關標準、規(guī)范。收集有關設計標準、規(guī)范，施工技術規(guī)范、質(zhì)量驗收標準、安全技術操作規(guī)程等，明確有關質(zhì)量、安全和技術要求；對于尚未形成技術規(guī)范的新技術、新工藝，應同步開展相應技術規(guī)范的研究工作；(4)確定定額編制的任務，以及定額子目和細目劃分內(nèi)容。

2.1.2 編制工作大綱

編制工作大綱是在工藝研究基礎上，進一步明確施工方案、工藝流程，明確定額編制任務、內(nèi)容、方案、步驟、方法和子目劃分，指導具體編制工作的綱領性文件。大綱的編制直接關系定額編制的成敗，定額編制參與者必須高度重視。工作大綱包括的具體內(nèi)容有：(1)定額編制的背景，新技術、新工藝、新材料的應用情況，開展定額編制的必要性；(2)編制定額的目的和任務；(3)定額編制依據(jù)，主要涉及的設計、施工技術規(guī)范(要求)以及質(zhì)量驗收標準；(4)定額的編制原則及水平要求；(5)施工工藝和施工步驟；(6)定額編制內(nèi)容、定額子目劃分和工程量計量規(guī)則；(7)參加定額編制的單位和人員，主要工作分工；(8)編制工作的規(guī)劃，依托項目，時間安排；(9)定額外業(yè)測定和內(nèi)業(yè)分析的基礎表格。

2.1.3 組織協(xié)調(diào)

編制方與建設單位銜接協(xié)調(diào)，落實測定標段(地點)、工作內(nèi)容、測定時間安排，明確工作分工和負責人，收集相應的施工組織設計、施工方法、施工安排(工期、工、機、料等)資料。對于尚未形成技術規(guī)范的新技術、新工藝，應協(xié)調(diào)有關單位同步開展相應技術規(guī)范、質(zhì)量驗收標準的研究。工作大綱需要報經(jīng)交通建設造價管理機構(gòu)核備。

2.2 外業(yè)測定階段

充分做好外業(yè)測定前的技術準備工作，編制完成《定額編制外業(yè)測定操作手冊》，與現(xiàn)場施工隊伍和施工技術人員進行協(xié)調(diào)，并對參與外業(yè)測定的工作人員進行技術培訓和交底。外業(yè)測定工作步驟如下：(1)編制《定額編制外業(yè)測定操作手冊》，用以指導外業(yè)測定的具體工作。操作手冊的主要內(nèi)容應包括：操作手冊的作用；施工工藝、工序及各工序所對應的施工工作內(nèi)容；定額測定的內(nèi)容，包括：定額子目、細目的劃分；各子目對應的工、料、機配備；工序中各工作過程需測定的內(nèi)容；需收集的基礎資料；工作界面的劃分；外業(yè)測定工作階段及各階段主要工作要點。包括：測定準備工作，測定工作以及測定數(shù)據(jù)整理填報等階段工作要點；現(xiàn)場工、機、料測定的方法和技術要求，需要收集的機械臺班費用、技術設備等其他資料；定額測定的各類表格及填報的要求；外業(yè)測定中應注意的主要問題；(2)培訓測定人員，分組進駐工地現(xiàn)場測定；(3)與造價管理部門聯(lián)系，明確定額測定工作安排；(4)與建設單位、施工單位協(xié)調(diào)溝通，選擇觀測工地，做好定額測定前的工作安排；(5)根據(jù)現(xiàn)場施工情況選擇1～2個循環(huán)性工序進行預測定，測定人員與施工單位磨合狀況，及時統(tǒng)一操作方式、方法；(6)技術交底，明確定額測定工作要求、步驟和方法；(7)擬定施工正常條件。施工條件的內(nèi)容包括：工人的技術等級是否與工作等級相符、工具與設備的種類和質(zhì)量、工程機械化程度、材料實際需要量、勞動的組織形式、工資報酬形式、工作地點的組織和其準備工作是否及時、安全技術措施的執(zhí)行情況、氣候條件、勞動競賽開展情況等。施工的正常條件應該符合有關的技術規(guī)范，符合正確的施工組織和勞動組織條件，符合已經(jīng)推廣的先進施工方法、先進技術和操作；(8)選擇測定對象。在實際工作中，每一施工過程都受著不同施工條件的影響。因此，在選擇測定對象時需要考慮人的因素、設備因素、材料因素、管理因素、施工環(huán)境因素等；(9)開展外業(yè)測定及外業(yè)資料收集工作。全省發(fā)布的定額，一般應具備至少3個項目或3個不同施工單位合格的數(shù)據(jù)資料。在單個項目上采用計時法測定定額，每個單位的測定數(shù)據(jù)一般應保證5～7組為宜；(10)座談及相關資料補充收集。與建設、設計和施工單位有經(jīng)驗的專業(yè)技術人員座談，補充收集影響定額功效的相關技術、經(jīng)濟資料。

2.3 內(nèi)業(yè)資料分析整理階段

2.3.1 確定編制細則

編制細則包括：(1)統(tǒng)一編制表格及編制方法；(2)統(tǒng)一計算口徑、計量單位和小數(shù)點位數(shù)的要求；(3)統(tǒng)一名稱、用字、專業(yè)用語、符號代碼。

2.3.2 擬定各項基本數(shù)據(jù)

制定基本數(shù)據(jù)分析、整理得統(tǒng)一規(guī)定。包括：(1)各種材料、半成品單位質(zhì)量、場內(nèi)運輸及操作損耗率；(2)其他材料費包括的材料名稱，小型機具使用費包括的機械名稱；(3)人工單價、材料單價、單位、場內(nèi)運輸及操作損耗、單位重、機械臺班費用；(4)半成品材料的單位及場內(nèi)運輸及操作損耗。

2.3.3 編制各項基本定額

現(xiàn)行預算定額附錄中已有的基本定額可以直接采用。缺少的基本定額，可參考已有基本定額包含的內(nèi)容和編制方法。將某一專項作業(yè)中相關工序加以綜合，根據(jù)材料的周轉(zhuǎn)、攤銷次數(shù)、材料場內(nèi)運輸損耗以及人工、機械幅度差進行綜合編制。砂漿及混凝土等配合比基本定額，可根據(jù)實驗數(shù)據(jù)和施工數(shù)據(jù)綜合編制。

2.3.4 編制定額成果

定額成果的編制包括：(1)根據(jù)圖紙和施工方法計算出預算定額或預算定額所綜合的施工定額項目的工程量；(2)定額人工、材料、機械臺班耗用量的計算、復核和測算；(3)編制定額成果表(包括定額基價)。

2.3.5 撰寫定額編制說明和章節(jié)說明

定額編制說明內(nèi)容包括：(1)涉及的圖紙、資料名稱；(2)定額工程內(nèi)容；(3)定額子目的劃分情況；(4)編制過程中各項數(shù)據(jù)的分析過程，取定依據(jù)包括：項目/細目數(shù)量、人工/材料/機械的內(nèi)容范圍、資料的依據(jù)和綜合取定情況、定額中允許換算和不允許換算的規(guī)定計算資料、人工/材料/機械單價的計算和資料、施工方法/工藝的選擇及材料運距的考慮、各種材料損耗率的取定資料、調(diào)整系數(shù)的使用等；(5)工程量計算規(guī)則、定額附注。

2.4 報批定額階段

2.4.1 審核定稿

定額初稿的審核工作是定額編制過程中的必要程序，由定額編制組負責。審稿人員應由責任心強、具有一定的施工經(jīng)驗和定額編制工作經(jīng)驗的專業(yè)技術人員擔任。審查的主要內(nèi)容包括：定額數(shù)據(jù)是否正確無誤，依據(jù)充分，章節(jié)項目之間有無矛盾，文字表達是否確切通順，簡明易懂。

2.4.2 定額水平測算

根據(jù)補充預算定額，編制預算，并與市場報價資料對比，分析產(chǎn)生差別的原因，對原稿作進一步的分析修改。

2.4.3 征求意見

定額初稿基本修改完善后，視情況在一定范圍內(nèi)組織相關建設、設計、施工等單位征求意見，查找問題，修改完善。

2.4.4 撰寫編制報告

編制報告是記錄定額編制過程的重要資料。報告主要內(nèi)容包括：編制背景，編制依據(jù)，編制過程，編制成果，測算分析情況，存在的問題及下一步的建議等內(nèi)容。

2.4.5 組織評審

邀請業(yè)內(nèi)熟悉公路建設、設計、施工，以及具有豐富定額編制工作經(jīng)驗的專家，進行審查，對定額成果進行認定。

2.4.6 修改完善報批

2.5 定額發(fā)布階段

新技術、新工藝基本成熟穩(wěn)定后，省級交通建設造價管理機構(gòu)根據(jù)各單位上報專項補充預算定額資料，進行綜合平 衡分析后形成通用補充預算定額，報職能部門審批后發(fā)布。一般來講，擬作為全省發(fā)布的定額，一般應具備至少3個項目或3個不同施工單位合格的數(shù)據(jù)資料。采用計時法測定定額，每個單位的測定數(shù)據(jù)一般應保證5～7組為宜。

[1] 交通運輸部職業(yè)資格中心.公路工程造價的計價控制[M].北京：人民交通出版社股份有限公司，2014.

[2] 公路工程造價工程師培訓教材.公路工程定額的編制與管理[M].北京：交通部公路工程定額站，2001.

TU723.34

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[定稿日期]2016-05-20