高明軍，劉丹青

(四川省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院，成都，610072)

淺談四川藏彝兩區(qū)水利工程勘測設(shè)計(jì)特點(diǎn)

高明軍，劉丹青

(四川省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院，成都，610072)

本文針對藏彝兩區(qū)自然條件惡劣，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)脆弱，高原、高寒、地質(zhì)條件復(fù)雜，活斷層多、地震多、烈度高，水多地少，山高地高人高水低，屬工程性缺水的特點(diǎn)，經(jīng)實(shí)地調(diào)研后，總結(jié)了藏彝兩區(qū)水利工程勘測設(shè)計(jì)的特點(diǎn)。

藏區(qū)彝區(qū) 水利工程 設(shè)計(jì)特點(diǎn)

1 概述

四川藏區(qū)主要為阿壩州、甘孜州及涼山州木里藏族自治縣，彝區(qū)主要為涼山州及樂山市的金口河、馬邊和峨邊彝族自治縣。受地理位置、自然條件等多方面不利因素影響，藏彝兩區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，經(jīng)濟(jì)總量小、底子薄、欠發(fā)達(dá)，特別是山區(qū)人民收入來源有限，貧困問題突出，是全面建設(shè)小康社會的“短板”。與內(nèi)地相比，農(nóng)牧民的生產(chǎn)、生活條件還有一定差距，其中水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展緩慢是其原因之一。中央多次劃撥資金，逐步發(fā)展藏彝兩區(qū)水利工程，但項(xiàng)目雖多，工程建設(shè)進(jìn)展和效果卻不盡人意。經(jīng)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)原因在于，設(shè)計(jì)對藏彝兩區(qū)水利工程特點(diǎn)認(rèn)識不足，部份設(shè)計(jì)成果不切合兩區(qū)實(shí)際；州縣水利技術(shù)力量捉襟見肘，業(yè)主對工程建設(shè)管理缺乏底氣；施工現(xiàn)場參建各方技術(shù)力量參差不齊，現(xiàn)場管理無序等。解決這些問題，首先應(yīng)從設(shè)計(jì)入手，切實(shí)把握藏彝兩區(qū)水利工程特點(diǎn)，提高勘測設(shè)計(jì)水平。

2 藏區(qū)、彝區(qū)水利工程特點(diǎn)

2.1 地理位置特殊，自然條件惡劣，地災(zāi)頻發(fā)，生態(tài)脆弱

藏彝兩區(qū)位于我國長江、黃河上游分水嶺地帶，海拔高、河谷深切、自然地貌多變，地處青藏高原、云貴高原與四川盆地邊緣山地接觸地帶，是我國新構(gòu)造運(yùn)動最強(qiáng)烈的地區(qū)之一，地震、滑坡、泥石流等主要地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重危害了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的生存環(huán)境。如九寨溝、金川、汶川、臥龍、康定、瀘定、喜德、冕寧等縣泥石流嚴(yán)重，丹巴縣有地災(zāi)隱患的河流多達(dá)700多處。

鮮水河、龍門山、安寧河三條大斷層帶是我省有名的活動斷裂帶，均在本區(qū)域內(nèi)，瀘定縣是其交匯點(diǎn)。區(qū)內(nèi)滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育，特別是在“5.12”地震后頻發(fā)。

畜牧超載，草原生態(tài)植被環(huán)境脆弱，加之牧區(qū)水利建設(shè)滯后，牧區(qū)僅有少量小型微型水利設(shè)施，草場沙化嚴(yán)重威脅牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展和牧區(qū)生態(tài)安全。受暴雨、地震、山洪泥石流的影響，區(qū)內(nèi)洪災(zāi)分布范圍廣、類型多，發(fā)生頻繁。

由于生態(tài)極其脆弱，一旦受到破壞，極難恢復(fù)甚至不可恢復(fù)。在自然條件的雨水沖刷、融雪凍脹，斜坡草地隨處可見垮塌破壞，更不要說人為修路等帶來的一條條劃痕。以石渠縣為例，全縣平均高程大于4000m，極端最低氣溫零下37.7℃，絕大部分地區(qū)不長樹木和灌木，素有“生命禁區(qū)”之稱。因此，在工程設(shè)計(jì)中應(yīng)盡可能多保護(hù)，在施工中盡可能少破壞，在竣工后盡可能早恢復(fù)。在十余年“退耕還林”工程的努力下，才減緩了藏彝兩區(qū)沙漠化的步伐，各縣的綠化指標(biāo)正在逐年上升。

2.2 人飲難，灌面小且分散，防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)重

在藏彝兩區(qū)水利工程的主要任務(wù)是人飲、灌溉、防災(zāi)減災(zāi)。農(nóng)村飲水工程水源保證率、設(shè)備配件選擇、用水標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，使用壽命短。近年來經(jīng)各級政府的不斷努力，人飲工程已有一定改善，但由于地震、泥石流等災(zāi)害頻發(fā)，水源點(diǎn)斷流、工程和設(shè)備損壞較多，導(dǎo)致新增不安全飲水人口增加。

在灌溉工程方面，藏彝兩區(qū)水資源總量十分豐沛，耕地資源相對緊缺，水資源豐富但用水條件差，屬工程性缺水。徑流年內(nèi)分配過程與農(nóng)牧業(yè)需水過程矛盾甚大，農(nóng)業(yè)用水最多的4、5月份水量不足；沿河兩岸河谷深切，河道比降大，河流水面高程與兩岸高差很大，而耕地多零星分布在高半山、高臺地，基本沒有集中成片耕地，山高、地高、人高、水低，往往需提水幾十米到兩三百米用于灌溉；大江大河水源難以利用，只能分散利用中小支溝水源，而中小支溝基本無建設(shè)蓄水工程條件，枯水期用水難以保障。原有極少的灌溉工程，設(shè)施落后、工程簡陋、年久失修、破損嚴(yán)重、渠道水利用系數(shù)低、灌溉和供水保證率低，特別在冬春兩季尤為突出。

防災(zāi)減災(zāi)工程主要是中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、水土保持等。國家資金劃撥有限，多數(shù)水利工程和山洪災(zāi)害防治都需地方配套或承擔(dān)占地移民費(fèi)用，而各縣財(cái)力有限，配套困難；水土保持工程是長江生態(tài)保護(hù)的屏障工程，要全覆蓋也需要一個(gè)過程，因此防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)重是長期的。

2.3 資料差，工期長，造價(jià)高

基礎(chǔ)資料差。整個(gè)藏彝兩區(qū)無1/10000航測圖，國家還是在兩年前才完成1/50000航測圖。水文站稀少，即是有，大都分布于大江、大河，對中、小型水利工程而言，面積差值太大，設(shè)計(jì)類比精度差驗(yàn)證難。

工期長。內(nèi)地水利工程施工的黃金時(shí)間是秋末到次年汛前，而藏彝兩區(qū)的秋末到初春有的是冰凍期，有的還極其嚴(yán)寒，混凝土施工需將材料人為加熱至15°左右，對中小型水利工程而言代價(jià)太大。藏彝兩區(qū)的施工黃金期是春末到秋末，其間多半是處于汛期，甚至在冬季極冷地區(qū)(如石渠縣)，由于溫度過低，混凝土不凝固，只能在夏天施工，施工臨時(shí)費(fèi)用高和工期不確定，這對涉水工程而言是十分不利的。

造價(jià)高。在已實(shí)施的灌區(qū)工程中，兩區(qū)多個(gè)在建項(xiàng)目都經(jīng)歷設(shè)計(jì)變更和調(diào)概，個(gè)別工程還是多次變更、多次調(diào)概，致使工程造價(jià)高。

3 勘測設(shè)計(jì)存在的問題

3.1 設(shè)計(jì)招標(biāo)控制差

藏彝兩區(qū)水利項(xiàng)目多為政策扶持的項(xiàng)目，業(yè)主為了爭取國家資金，盡快立項(xiàng)上馬，對參與投標(biāo)的設(shè)計(jì)單位普遍提出了一些特殊要求，有些甚至違背正常的設(shè)計(jì)周期。設(shè)計(jì)單位為了拿到項(xiàng)目，一般都先承諾下來，但由于時(shí)間緊、費(fèi)用低，往往采取減少外業(yè)工作、減少實(shí)地勘測和設(shè)計(jì)工作量應(yīng)對。如測量用縱、橫斷面替代平面圖，甚至用航測圖放大、坑槽探替代鉆探，覆蓋層和基巖分界厚度人為推測；有的主要設(shè)計(jì)人員和技術(shù)負(fù)責(zé)人都沒到過現(xiàn)場，僅在室內(nèi)加班加點(diǎn)，盡量少作方案比較趕進(jìn)度；加之缺乏在該地區(qū)設(shè)計(jì)的工程經(jīng)驗(yàn)，這必然導(dǎo)致設(shè)計(jì)成果差。審查發(fā)現(xiàn)時(shí)，限于時(shí)間、外業(yè)、氣候、交通等諸多因素，放棄了深入研究，給項(xiàng)目“未出生”就帶來先天不足。甚至有的掛牌設(shè)計(jì)單位，根本不到現(xiàn)場測量、實(shí)地鉆探、勘察，以搶設(shè)計(jì)項(xiàng)目為由，設(shè)計(jì)人員東拼西奏，設(shè)計(jì)成果粗制濫造，將問題留給下階段設(shè)計(jì)或建設(shè)中去解決，給工程建設(shè)埋下隱患。

3.2 勘測周期短、干擾大

藏彝兩區(qū)進(jìn)行勘測的過程本身就存在諸多困難，通訊條件差、公路不通、道路差、通視條件差、懸崖陡壁、天寒地凍且安全隱患大；遇到降雨、洪災(zāi)、泥石流、冰凍等惡劣情況，不僅不安全因素增加，而且工期將大大受影響；高原人缺氧，鉆探機(jī)械效率比內(nèi)地降低30%～40%，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民溝通困難，生活供應(yīng)不足等，都是需要時(shí)間來彌補(bǔ)的。

3.3 規(guī)劃宏觀不夠，微觀不細(xì)，綜合性全局性差

工程規(guī)劃缺乏長期綜合規(guī)劃，缺乏全局性的協(xié)調(diào)發(fā)展計(jì)劃指導(dǎo)，而就各縣水資源的合理配置和利用，往往也未進(jìn)行專題研究。這就給工程布局、功能、規(guī)模帶來就事論事的局限性，使項(xiàng)目的長遠(yuǎn)性、全局性和科學(xué)性大打折扣。

同時(shí)，藏彝兩區(qū)大多都有已開發(fā)和待開發(fā)的大型、巨型水電站，也多有水電規(guī)劃，在國家大的扶貧政策指導(dǎo)下，有許多扶貧規(guī)劃，藏區(qū)扶貧、烏蒙山扶貧就是本區(qū)域的專門扶貧規(guī)劃，還有新農(nóng)村及農(nóng)牧業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃等。作為地方政府，應(yīng)將本地的水利發(fā)展和大水電站建設(shè)、水電規(guī)劃、扶貧規(guī)劃、新農(nóng)村及農(nóng)牧業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，盡量利用已有的或已規(guī)劃項(xiàng)目，減少自建水庫樞紐，多搞引水工程發(fā)展灌溉。以向家壩灌區(qū)為例，即是利用向家壩電站攔水建引水工程，灌溉和供水宜賓、自貢、瀘洲、內(nèi)江四市。

3.4 工程設(shè)計(jì)認(rèn)識不足，成果不符合藏彝兩區(qū)實(shí)際

藏彝兩區(qū)技術(shù)力量相對薄弱，大都無自己的設(shè)計(jì)隊(duì)伍和審查力量，各項(xiàng)目均是內(nèi)地設(shè)計(jì)單位和審查專家。設(shè)計(jì)、審查多以內(nèi)地類似工程經(jīng)驗(yàn)作為通過的標(biāo)準(zhǔn)，這就可能導(dǎo)致對工程認(rèn)識不足、重點(diǎn)偏差的現(xiàn)象。在藏彝兩區(qū)，有幾點(diǎn)與內(nèi)地工程是有區(qū)別的，在設(shè)計(jì)中應(yīng)引起重視：(1)兩區(qū)地震多、烈度高，應(yīng)選擇抗震性能好的建筑物型式；(2)取水建筑物布置，應(yīng)考慮適應(yīng)冬季河道表面結(jié)冰條件下能取到足夠水量；(3)兩區(qū)大型電站多，若在庫內(nèi)引水灌溉，應(yīng)多引表層水，不宜引用大電站尾水，以防過低水溫對農(nóng)作物的危害；(4)引水線路地表地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，宜少設(shè)明渠，多采用管道、暗渠、隧洞輸水；(5)凍融嚴(yán)重區(qū)，應(yīng)將建筑物埋入凍脹深度以下或選擇合適的混凝土抗凍標(biāo)號。當(dāng)必須明設(shè)時(shí)，應(yīng)有足夠有效的保溫措施；(6)金屬結(jié)構(gòu)啟閉設(shè)備及電氣設(shè)備，應(yīng)選擇高原型，提高設(shè)備抗冰抗雪能力和運(yùn)行可靠性。

3.5 臨時(shí)工程量不足，移民補(bǔ)償考慮因素不全，工程造價(jià)偏低

設(shè)計(jì)對影響施工的交通道路、自然災(zāi)害、氣候、地質(zhì)、電力供應(yīng)、客觀條件下的機(jī)械功率下降、民工缺氧、火工材料供應(yīng)、工期、資金等認(rèn)識不足，按內(nèi)地經(jīng)驗(yàn)，提供施工臨時(shí)工程量和施工措施費(fèi)用，導(dǎo)致與實(shí)際狀況有較大差異，致使設(shè)計(jì)概算造價(jià)偏低。

移民設(shè)計(jì)不到現(xiàn)場實(shí)地調(diào)查，對土地、林木、房屋、人口采取統(tǒng)計(jì)加估計(jì)，移民按三原則賠償標(biāo)準(zhǔn)偏低，土地存量少以土為主的安置方式難以落實(shí)。在工程選線和布置中，對藏區(qū)瑪尼堆、白塔、經(jīng)幡、神山、神石等重視不夠。

在工程造價(jià)方面，目前我省水利工程概估算編制是以省水利廳川水發(fā)〔2007〕20號文頒布的“編制規(guī)定”和“定額”為依據(jù)的，其水平主要反映我省水利工程造價(jià)的平均先進(jìn)水平。根據(jù)藏彝兩區(qū)水利工程的實(shí)際情況，概估算編制和實(shí)際發(fā)生的工程造價(jià)主要存在的差異有如下幾點(diǎn)：(1)現(xiàn)行定額人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在藏彝兩區(qū)普通偏低，目前正在修編；(2)材料預(yù)算價(jià)格受不確定因素影響較多，如工程地理位置、交通條件、長距離運(yùn)輸、跨區(qū)域采購、人擔(dān)馬馱等因素影響，導(dǎo)致藏彝兩區(qū)內(nèi)的材料預(yù)算價(jià)格變化幅度較大。特別是火工產(chǎn)品在藏彝兩區(qū)控制很嚴(yán)，受各地方不同規(guī)定的影響，價(jià)格也差距較大，往往超概算較多；(3)受當(dāng)?shù)靥厥鈼l件影響，實(shí)際發(fā)生的臨時(shí)工程和施工措施費(fèi)用較高，工期拖延，造成投資增加多，業(yè)主管理費(fèi)增加也較多。

4 對策與建議

4.1 加強(qiáng)藏彝兩區(qū)十三五水利綜合規(guī)劃，大、中、小并舉，近遠(yuǎn)期結(jié)合，上下游協(xié)調(diào)，加快藏彝兩區(qū)水利建設(shè)，支撐兩區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。水利規(guī)劃應(yīng)與水電規(guī)劃、扶貧規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、新農(nóng)村及農(nóng)牧業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，做到協(xié)調(diào)一致、共同發(fā)展；加快當(dāng)前最急迫的飲水安全、山洪災(zāi)害防治、小型農(nóng)田水利設(shè)施等工程建設(shè)。

4.2 給勘測設(shè)計(jì)以及工程概算留足合理周期和空間，避免出現(xiàn)限額限時(shí)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、遇災(zāi)則損等現(xiàn)象。在選擇設(shè)計(jì)單位時(shí)，要首選有藏彝兩區(qū)工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)、實(shí)力雄厚、責(zé)任心強(qiáng)、能長期派駐設(shè)代人員到工地現(xiàn)場的單位。

4.3 建議針對藏彝兩區(qū)水利工程造價(jià)的實(shí)際情況，結(jié)合現(xiàn)行概預(yù)算和定額正在修編之際，補(bǔ)充一些區(qū)別于內(nèi)地能準(zhǔn)確反映藏彝兩區(qū)水利工程造價(jià)實(shí)際情況和特點(diǎn)的相關(guān)規(guī)定。

4.4 努力探索良性建管體制。藏彝兩區(qū)技術(shù)人員少，有工程時(shí)又沒建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)工程竣工剛有點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)時(shí)又沒有后繼項(xiàng)目?？煞抡铡?.12”災(zāi)后重建模式，對藏彝兩區(qū)水利工程采用“交鑰匙”工程；按水利部要求探索“代建制”管理、工程“總承包”等；設(shè)計(jì)、施工完成后移交當(dāng)?shù)卣\(yùn)行管理。

■

TV221+TV

B

2095-1809(2016)01-0018-03

高明軍(1965-)，男，四川眉山人，正高級工程師，從事水利水電工程設(shè)計(jì)；

劉丹青(1957-)，男，成都人，高級工程師，從事水利水電工程設(shè)計(jì)。