韓 曉 玉

(太原煤氣化(集團(tuán))房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，山西 太原 030009)

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談工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段的合同管理

韓 曉 玉

(太原煤氣化(集團(tuán))房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，山西 太原 030009)

論述了我國(guó)招投標(biāo)方式與國(guó)際招投標(biāo)方式相比存在的缺陷，分析了建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系，針對(duì)招投標(biāo)階段合同管理存在的問(wèn)題，提出了一些防范招投標(biāo)階段合同管理風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。

招投標(biāo)，合同管理，工程建設(shè)

0 引言

招投標(biāo)是一種具有法律約束的行為，實(shí)際上就是一種簽訂合同的關(guān)系。目前在我國(guó)，一些大型的建設(shè)項(xiàng)目比如說(shuō)大型基礎(chǔ)設(shè)施工程，或者一些關(guān)系到社會(huì)公共利益、公共安全的項(xiàng)目，以及一些使用國(guó)有資金投資或控股的項(xiàng)目都必須要使用招投標(biāo)方式，這些項(xiàng)目的合同是在招投標(biāo)基礎(chǔ)上所建立的，所以合同質(zhì)量能否滿足要求和招投標(biāo)活動(dòng)有很大的關(guān)系，然而施工合同在一個(gè)完整的工程建設(shè)的實(shí)施過(guò)程中是重中之重的，幾乎所有的建設(shè)活動(dòng)都必須要依照合同來(lái)進(jìn)行實(shí)施。所以，我們必須要提高對(duì)招投標(biāo)階段合同管理的重視。

1 我國(guó)的招投標(biāo)方式與國(guó)際相比較存在較大的缺陷

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的逐步發(fā)展，招投標(biāo)交易方式在我國(guó)也逐漸流行，并得到了穩(wěn)定的發(fā)展。但是國(guó)內(nèi)招投標(biāo)的交易方式和國(guó)際上相比較而言，存在很大的缺陷。首先我國(guó)的招投標(biāo)方式起步時(shí)間比國(guó)際上較晚，所以目前在很大程度上還不成熟，必須要進(jìn)行改革；其次，我國(guó)建筑工程市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序比較混亂，沒(méi)有系統(tǒng)的管理，所以要盡快發(fā)展一個(gè)完善的招投標(biāo)的交易平臺(tái)，同時(shí)還要做好合同管理階段的工作來(lái)規(guī)范市場(chǎng)。

2 建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系

建設(shè)工程的招投標(biāo)階段是工程建設(shè)合同的談判和訂立的前提，是合同管理的基礎(chǔ)，也是必要的步驟。招投標(biāo)強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)性的合同，招標(biāo)人最主要的目的就是要以最小的成本獲取最大的利益，來(lái)建成一個(gè)合乎規(guī)范的工程，但是堅(jiān)決抵制不合理的低價(jià)競(jìng)標(biāo)。而投標(biāo)人則是想要以最小的施工管理成本來(lái)完成一個(gè)滿足招標(biāo)文件和施工合同的建設(shè)任務(wù)，完成工程建設(shè)，并且獲取最大程度上的盈利。所以招投標(biāo)的這種交易方式就是招投標(biāo)雙方為了達(dá)到各自的最大利益而采取的一種交易方式。這種交易方式的過(guò)程會(huì)受到法律的制約。但是在招投標(biāo)過(guò)程中，雙方是沒(méi)有合同關(guān)系的，也只能通過(guò)投標(biāo)保證金等手段來(lái)約束投標(biāo)人，確定中標(biāo)人后投標(biāo)保證金要退還所有的投標(biāo)人。所以說(shuō)招投標(biāo)交易方式是合同管理的基礎(chǔ)，它的時(shí)間比合同管理的時(shí)間提前，它的成果是合同的一部分。

3 招投標(biāo)階段合同管理存在的問(wèn)題

3.1 招標(biāo)與合同管理相脫離

建設(shè)單位負(fù)責(zé)招標(biāo)的人員對(duì)于招標(biāo)階段合同管理的重要性沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，而且與合同管理的負(fù)責(zé)人員之間沒(méi)有一個(gè)良好的溝通，所以導(dǎo)致信息傳遞不流暢，工作上非常被動(dòng)。例如由于有的招標(biāo)人員在招標(biāo)文件中對(duì)合同的一些條例描述不夠詳細(xì)、全面，導(dǎo)致在制定合同的時(shí)候難以協(xié)調(diào)；在工程質(zhì)量和材料使用以及工期等方面也沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又可能會(huì)出現(xiàn)違反法律法規(guī)的情況，嚴(yán)重時(shí)可能會(huì)給國(guó)家、企業(yè)帶來(lái)不可磨滅的損失。

3.2 招標(biāo)文件的內(nèi)容不夠規(guī)范、細(xì)致

目前，由于我國(guó)的招投標(biāo)的交易方式還不成熟，有些招標(biāo)文件會(huì)讓招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來(lái)編寫(xiě)，但是很多的工程內(nèi)容和技術(shù)措施對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)都是不熟悉的，所以編寫(xiě)出來(lái)的文件會(huì)有很多差錯(cuò)和漏洞，深度和廣度也不夠。同時(shí)，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺少合同管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，不參與合同管理，招標(biāo)文件的書(shū)寫(xiě)水平也不符合相關(guān)規(guī)定，會(huì)給下一步合同的制定帶來(lái)隨意性和不準(zhǔn)確性，繼而產(chǎn)生很大的隱患。

3.3 招投標(biāo)機(jī)制仍需完善

招標(biāo)投標(biāo)(或稱招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng))是指招標(biāo)人對(duì)工程、貨物和服務(wù)事先公開(kāi)招標(biāo)文件，吸引多個(gè)投標(biāo)人提交投標(biāo)文件參與競(jìng)爭(zhēng)，并按招標(biāo)文件規(guī)定選擇交易對(duì)象的行為。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人們思想水平的日益提高，我國(guó)也逐漸發(fā)展出了一套在工程建設(shè)方面與之相應(yīng)的管理機(jī)制。該機(jī)制包含以下六大原則：公開(kāi)、公正原則、全面招標(biāo)原則、資質(zhì)審查原則、合理低價(jià)中標(biāo)原則、透明公正原則以及絕對(duì)保密原則。雖然上述機(jī)制在一定程度上遏制和限制非法合同，但是在工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域招投標(biāo)階段的應(yīng)用仍存在一些問(wèn)題：例如大量的虛假招標(biāo)，違法招標(biāo)現(xiàn)象盛行，不合理、不公平的成功招投標(biāo)后，對(duì)于合同合理有效、最大利益化的執(zhí)行會(huì)產(chǎn)生很大的阻礙作用，更有甚者會(huì)引發(fā)更大的法律糾紛問(wèn)題，最終給招標(biāo)人造成了極大的利益損失。

4 招投標(biāo)階段合同管理的措施

4.1 合同管理與招投標(biāo)配合

合同管理與招投標(biāo)之間有著直接的相互作用、相互交融、互不可分的關(guān)系。所以我們提倡要加強(qiáng)合同管理人員與招投標(biāo)工作人員之間的配合，合同管理人員應(yīng)該參與到招投標(biāo)活動(dòng)中，充分了解、熟悉招投標(biāo)相關(guān)的文件；招標(biāo)人員應(yīng)該全面配合合同管理人員的工作，幫助他們更好的理解項(xiàng)目，克服專(zhuān)業(yè)上的缺陷；招標(biāo)人員在做好上述的工作以外還應(yīng)定期的對(duì)合同履約進(jìn)行檢查，進(jìn)一步評(píng)估工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施情況并為以后的招投標(biāo)活動(dòng)提供合理的參考價(jià)值。

4.2 規(guī)范細(xì)化招投標(biāo)文件的內(nèi)容，推行示范文本

要想做到對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的全面規(guī)范化，杜絕違法、虛假招投標(biāo)的出現(xiàn)，應(yīng)該提倡提高對(duì)招標(biāo)文件編制的重視力度。能否充分提高編制招標(biāo)文件的能力將會(huì)對(duì)招投標(biāo)雙方產(chǎn)生至關(guān)重要的影響甚至?xí)淖兺稑?biāo)的結(jié)果。因此要規(guī)范、細(xì)化招投標(biāo)文件的內(nèi)容，推行示范文本的合理應(yīng)用。

4.3 健全完善招投標(biāo)配套制度體系

首先要提高健全招投標(biāo)制度趨于完善的意識(shí)，要完善整合招投標(biāo)法律規(guī)范性文件體系，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)機(jī)制的合理化、完善化以及規(guī)范化。其次，大力促進(jìn)電子招投標(biāo)平臺(tái)的發(fā)展和進(jìn)步，進(jìn)一步健全投訴處理機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)雙方利益的最大化，并盡可能杜絕違法犯罪現(xiàn)象的產(chǎn)生。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的逐漸發(fā)展，招投標(biāo)交易方式在我國(guó)逐漸流行，并得到了穩(wěn)定的發(fā)展。但是我國(guó)的招投標(biāo)交易方式和國(guó)際上相比較而言，存在許多不足之處。通過(guò)上述分析，對(duì)如何防范招投標(biāo)階段的合同管理風(fēng)險(xiǎn)提出了意見(jiàn)與建議，從而為大家提供了更好的方法，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)文件和建設(shè)工程合同一體化運(yùn)作，促進(jìn)我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域早日形成一個(gè)成熟且完善的招投標(biāo)交易方式，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。

[1] 董永全,李建志.淺談?wù)型稑?biāo)工程的合同管理[J].山東水利，2000(10)：3-5.

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[5] 盧 謙.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理[M].北京：中國(guó)水利水電出版社，2005.

Discussion on the contract management of engineering construction project in bidding stage

Han Xiaoyu

(TaiyuanCoalGasification(Group)RealEstateDevelopmentLimitedCompany,Taiyuan030009,China)

This paper discussed the existing defects of our bidding ways compared with international bidding ways, analyzed the relationship of construction engineering bidding and contract management, aiming at the existing problems in bidding stage contract management, put forward some countermeasures prevention of contract management risk in bidding stage.

bidding, contract management, engineering construction

1009-6825(2016)22-0234-02

2016-05-23

韓曉玉(1978- )，女，工程師

TU723.2

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