朱志遠　劉穎（江蘇省質(zhì)量和標準化研究院）

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近五年技術(shù)性貿(mào)易措施對江蘇產(chǎn)品出口的影響研究1）

朱志遠劉穎
（江蘇省質(zhì)量和標準化研究院）

摘要：分析了近五年江蘇遭遇技術(shù)性貿(mào)易措施的情況以及原因，提出了鼓勵企業(yè)加強自主創(chuàng)新、引導(dǎo)企業(yè)實施市場多元化戰(zhàn)略和建設(shè)應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施公共服務(wù)體系等應(yīng)對措施，為江蘇企業(yè)有效應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施提供有價值的參考意見。

關(guān)鍵詞：技術(shù)性貿(mào)易措施江蘇出口影響

1　江蘇省進出口貿(mào)易概況

1.1近五年江蘇產(chǎn)品進出口情況

據(jù)江蘇省商務(wù)廳統(tǒng)計，2010—2014年，江蘇省進出口額呈現(xiàn)平穩(wěn)增長的趨勢，從2010年的總額4657.93億美元增長至2014年的5637.62億美元，其中進口額由2010年1952.43億美元增長至2014 年2218.93億美元，出口額由2010年2705.5億美元增長至2014年3418.69億美元（進出口數(shù)據(jù)見圖1）。其中，2014年江蘇省出口總額3418.69億美元，機電產(chǎn)品出口額2216.5億美元，紡織服裝出口額459.05億美元，農(nóng)產(chǎn)品出口額36.17億美元。

圖1　2010—2014年江蘇省產(chǎn)品進出口總額和出口總額

在出口市場多元化發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，江蘇省對中國香港、東盟、中東等新興市場的出口增長迅速，但歐美等發(fā)達國家和地區(qū)市場仍然是江蘇出口的主要目標地。

2010—2014年江蘇省對歐盟、美國、日本三大傳統(tǒng)市場的出口額穩(wěn)步攀升，但是隨著總出口額的增加，出口額占比略有下降，2014年出口美國占比20.53%，出口歐盟占比18.58%，出口日本占比相對穩(wěn)定，占10%左右。2010—2014年江蘇省對新興市場（中國香港、東盟、韓國和中東）相對于傳統(tǒng)市場出口增長較快，對中國香港、東盟和韓國市場的出口額和占比都穩(wěn)步增長，而中東市場是2013年才開始興起，出口額迅速增長，2014年對這些地區(qū)的出口貿(mào)易額為1015億美元，占江蘇省當(dāng)年出口總額的29.69%。

總之，江蘇主要出口市場（歐盟、美國和日本）的影響依舊，新興市場的影響也日趨顯現(xiàn)。雖然江蘇對新興市場的出口額在穩(wěn)步增長，但是歐盟、美國和日本這三大傳統(tǒng)出口市場依然占據(jù)著半壁江山，2014年江蘇省產(chǎn)品出口主要地區(qū)分布見圖2。

圖2　2014年江蘇省產(chǎn)品出口主要地區(qū)

2　技術(shù)性貿(mào)易措施對江蘇的影響狀況

對外貿(mào)易己經(jīng)成為拉動江蘇省乃至全國經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力。在貿(mào)易規(guī)模不斷擴大的同時，隨之而來的還有越來越多的貿(mào)易摩擦，在眾多的貿(mào)易摩擦中，技術(shù)性貿(mào)易措施由于其合法性、隱蔽性、復(fù)雜性的特點越來越受到各進口國的青睞，給出口貿(mào)易帶來了巨大的影響。

2005年至今，國家質(zhì)檢總局標法中心在全國范圍內(nèi)組織國外技術(shù)性貿(mào)易措施對中國出口企業(yè)影響情況調(diào)查，并對調(diào)查結(jié)果進行統(tǒng)計分析，編寫《中國技術(shù)性貿(mào)易措施年度報告》。本章根據(jù)國家質(zhì)檢總局標法中心提供的江蘇省數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，分析技術(shù)性貿(mào)易措施對江蘇主要出口產(chǎn)業(yè)的影響。

2.1企業(yè)產(chǎn)品出口時遇到的主要障礙

三年級的孩子，在一二年級第一學(xué)段認識了1600-1800個字左右，會寫的也有1000個字左右，到三年級，他們已經(jīng)具備了寫作的能力。但他們對語言的運用還不嫻熟，詞窮，作文時往往抓耳撓曬，無從下筆。寫出來的東西都是往往干巴巴的不生動，對作文就沒有興趣，產(chǎn)生畏懼心里。這時候，我們老師就得引導(dǎo)學(xué)生學(xué)以致用，將學(xué)到好詞好句，特別是成語好好運用到作文中來。

在2010—2014年間的調(diào)查問卷中，針對江蘇省企業(yè)出口過程中可能遇到的主要障礙設(shè)計了以下8個項目供選擇：（1）關(guān)稅；（2）匯率；（3）技術(shù)性貿(mào)易措施；（4）反傾銷；（5）反補貼；（6）配額；（7）許可證；（8）其他（調(diào)查結(jié)果見表3）。從表1中企業(yè)對各選項的選擇次數(shù)看，2010—2014年技術(shù)性貿(mào)易措施都是居于匯率和關(guān)稅措施之后的第三大障礙，企業(yè)數(shù)量逐年增加，所占比例均在45%以上，且在2011年達到了64.21%，技術(shù)性貿(mào)易措施的影響越來越廣泛。

表1　2010—2014年江蘇出口企業(yè)出口時遇到的主要障礙?。▎挝唬浩髽I(yè)個數(shù)）

2.2出口直接損失總額影響

江蘇出口直接損失額呈波動態(tài)勢（見圖3），尤其是2013年迅猛增加了99.2億美元，但是2014年降至46.09億美元，降幅達74.44%。2013年是全球緊縮的一年，因此各主要進口國用反傾銷、反補貼、技術(shù)壁壘等貿(mào)易保護措施使得江蘇出口直接損失額大幅增加。2014年江蘇技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對工作取得一定成效，直接損失額大幅下降。

圖3　2010—2014年江蘇企業(yè)出口直接損失額

2.3企業(yè)遭受損失的主要形式變化

進口方往往以企業(yè)出口產(chǎn)品不能滿足其特定的技術(shù)要求為由取消訂單，或?qū)ω浳镞M行扣留、銷毀、退回、改變用途、降級處理，而使江蘇出口企業(yè)遭受經(jīng)濟損失。由表2可知，2010—2014年間貿(mào)易方取消訂單是造成損失的最主要形式，其所占比例也呈逐年上升趨勢。其次是降級處理和退回貨物，排在第二和第三位。降級處理占比波動最為明顯，由2010年占比6.32%降至2014年的1.76%。

表2　2010—2014年江蘇出口企業(yè)遭受損失的主要形式變化

續(xù)表

2.4 出口企業(yè)新增成本估算值變化

從圖4中可以看出，2010—2013年江蘇出口企業(yè)新增成本一直在增加，2014年有所下降。2010年開始，受全球金融危機影響，江蘇主要貿(mào)易伙伴需求減少，且采用各種貿(mào)易保護措施尤其是綠色壁壘來保護本國經(jīng)濟[1]。為了應(yīng)對國外越來越嚴格的法規(guī)，出口企業(yè)勢必采取措施，對產(chǎn)品進行測試、檢驗、認證、注冊，或改進產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、更換產(chǎn)品包裝及標簽、對產(chǎn)品進行其他處理、或辦理其他手續(xù)，從而使新增出口成本不斷攀升，利潤率降低。2014年江蘇應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施取得一定成效，企業(yè)尤其是中小企業(yè)開始重視技術(shù)性貿(mào)易措施工作，新增成本有所降低。

圖4　2010—2014年江蘇出口企業(yè)新增成本估算值變化

2.5受技術(shù)性貿(mào)易措施影響的出口企業(yè)占出口企業(yè)總數(shù)比例變化

從圖5可以看出，2010—2012年江蘇省受技術(shù)性貿(mào)易措施影響企業(yè)逐年遞減，但是2013年卻迅猛增加了11.3%，2014年基本持平。由于2009年以后受金融危機影響全球經(jīng)濟低迷，尤其是2012年世界經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭受挫，外需低迷，有很多出口企業(yè)轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，受技術(shù)性貿(mào)易措施影響的企業(yè)比例也有所降低。而2013—2014年國家和江蘇相繼出臺了一系列穩(wěn)定外貿(mào)增長的政策措施，促進了外貿(mào)增速企穩(wěn)回升，出口企業(yè)增加出口量，受影響的企業(yè)比例也上升。

圖5　2010—2014年江蘇受技術(shù)性貿(mào)易措施影響的出口企業(yè)占出口企業(yè)總數(shù)比例

2.6遭受技術(shù)性貿(mào)易措施的主要原因

2014年，江蘇受國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響排在全國第五位，主要發(fā)生在工業(yè)品的出口中，受影響的原因主要包括認證要求、技術(shù)標準要求、標簽和標志要求、包裝及材料要求、工業(yè)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)限量要求（見圖6）。其中影響最大的是技術(shù)標準要求、認證要求和標簽標志要求，占比為14% 和12%；其次是產(chǎn)品的人身安全要求和工業(yè)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)限量要求，占比分別為11%和10%；再次為環(huán)保要求和包裝材料要求，占比分別為9%。其中技術(shù)標準要求、認證要求和產(chǎn)品的人身安全以及有毒有害物質(zhì)限量要求是造成企業(yè)新增成本增加的主要原因。出口目標地技術(shù)標準的提高、有毒有害物質(zhì)限量和產(chǎn)品人身安全要求的更加嚴格，使江蘇出口企業(yè)必須對產(chǎn)品進行技術(shù)改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全性，提高了產(chǎn)品的成本。而貿(mào)易方增加認證要求，使得出口企業(yè)必須增加認證費用及其他附加費用，無形中增加了成本，降低了利潤。

圖6　2014年江蘇省遭遇技術(shù)性貿(mào)易措施影響的主要原因

3　原因分析

技術(shù)性貿(mào)易措施的變化趨勢，可以用幾個“越來越”概括，就是：數(shù)量越來越多、波及面越來越廣、影響越來越深、擴散效應(yīng)越來越強。整體上，對健康、環(huán)保和安全越來越重視。江蘇出口企業(yè)受影響比例越來越高，出口直接損失額越來越大，新增成本越來越高，技術(shù)標準中采用國際標準的比率低是主要原因。

3.1出口產(chǎn)品競爭力低

工業(yè)的技術(shù)學(xué)習(xí)效率下降、自主創(chuàng)新能力滯后、產(chǎn)品附加值低、缺乏品牌優(yōu)勢是江蘇產(chǎn)品出口遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要原因。江蘇出口產(chǎn)品整體上科技含量不高，2014年江蘇對外貿(mào)易中加工貿(mào)易所占比例為43.65%，而整個加工貿(mào)易的組成結(jié)構(gòu)中又以定牌生產(chǎn)、貼牌加工為主，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品所占比重很低，外方控制了利潤率最高的設(shè)計、研發(fā)、品牌等環(huán)節(jié)。出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，占主導(dǎo)地位的仍然是低附加值的勞動密集型產(chǎn)品，技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)品較少[2]。產(chǎn)品附加值低、缺乏自主品牌使得我們在技術(shù)和資本上沒有形成真正的競爭力。

3.2出口市場相對集中

2014年，江蘇產(chǎn)品出口美國、歐盟、日本占比48.14%，出口市場依然集中在這三大經(jīng)濟體。雖然江蘇對新興市場的出口額在穩(wěn)步增長，但是歐盟、美國和日本這三大傳統(tǒng)出口市場依然占據(jù)著半壁江山。出口市場的集中加上外貿(mào)依存度高，使江蘇企業(yè)極易受技術(shù)性貿(mào)易措施影響[3]。一旦這三個國家和地區(qū)的市場準入制度和外貿(mào)管理制度發(fā)生變化，將會直接威脅到江蘇經(jīng)濟安全。

3.3應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施公共服務(wù)體系不完善

應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施公共服務(wù)體系包括標準文獻資源基礎(chǔ)建設(shè)、應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施公共服務(wù)體系媒介平臺建設(shè)、產(chǎn)品出口境外技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警分析數(shù)據(jù)庫建設(shè)、開展技術(shù)貿(mào)易措施專題研究、開展技術(shù)性貿(mào)易措施專題論壇和培訓(xùn)及完善多領(lǐng)域聯(lián)合應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施工作機制等。應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施公共服務(wù)體系正在建設(shè)過程中，各個欄目內(nèi)容不夠完善，尚不能為企業(yè)實現(xiàn)“點對點”服務(wù)。

4　江蘇出口企業(yè)應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施對策

4.1加強自主創(chuàng)新能力的提升

在引進外國先進技術(shù)的基礎(chǔ)之上，加強自主創(chuàng)新，形成一批具有自主品牌和知識產(chǎn)權(quán)的、國際競爭力較強的出口企業(yè)。把引進技術(shù)和創(chuàng)新技術(shù)相結(jié)合，發(fā)揮技術(shù)外溢和后發(fā)效應(yīng)的協(xié)同作用，突破發(fā)達國家設(shè)置的差異技術(shù)性貿(mào)易壁壘和創(chuàng)新技術(shù)性貿(mào)易壁壘。加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的決策主體。

抓住江蘇沿海開發(fā)、長三角一體化特別是“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)等國家戰(zhàn)略疊加機遇，加快先進制造業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進。重視投資、消費、出口“三駕馬車”并駕齊驅(qū)，堅持在開放的條件下、用開放的思維推進創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

4.2引導(dǎo)企業(yè)實施市場多元化戰(zhàn)略，降低技術(shù)性貿(mào)易措施風(fēng)險

江蘇產(chǎn)品的出口對象主要集中在美國、歐盟和日本，而這些國家和地區(qū)恰恰是技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要發(fā)源地，所以產(chǎn)品經(jīng)常受到這些發(fā)達國家和地區(qū)的限制。為了避免這種現(xiàn)象出現(xiàn)，應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)走多元化市場道路，努力開拓新的市場如拉美、非洲、東南亞、中東等新興市場。

4.3建全江蘇省應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施公共服務(wù)體系

加快建設(shè)江蘇省應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施公共服務(wù)體系，為企業(yè)構(gòu)建“點對點”的公共技術(shù)服務(wù)平臺，解讀國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準化動態(tài)以及境外技術(shù)標準、法規(guī)和合格評定程序，幫助企業(yè)跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘，最大程度地降低技術(shù)性貿(mào)易壁壘對江蘇經(jīng)濟的影響，推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和外向型經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻

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Research on the Effect of TBT on Jiangsu Products Export in Recent Five Years

Zhu Zhiyuan, Liu Ying
（ Jiangsu Institute of Standardization ）

Abstract:This paper analyzed the effects and reasons of TBT on Jiangsu products exports in recent fi ve years, and proposed countermeasures on encouragement of the enterprises’ self-dependent innovation ability, guiding enterprises to implement market diversification and construct a public TBT service system. It can provide valuable advices for Jiangsu enterprises of effective response on technical barriers.

Key words:TBT, Jiangsu, export, countermeasure

1）基金項目：江蘇省軟科學(xué)研究項目“標準化促進蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)及路線圖應(yīng)用研究”（BR2015074）。