■ 高成貴　張 波　李曉清

?

對江蘇省“十三五”時期軍民融合發(fā)展頂層設(shè)計的幾點思考

■ 高成貴張 波李曉清

習近平總書記強調(diào)：“進一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局?！绷暱倳涍@番重要指示言簡意賅，提綱挈領(lǐng)，為在更高起點上推進軍民融合發(fā)展指明了路徑。

習近平總書記強調(diào)：“進一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局?！绷暱倳涍@番重要指示言簡意賅，提綱挈領(lǐng)，為在更高起點上推進軍民融合發(fā)展指明了路徑。謀劃“十三五”我省軍民融合發(fā)展當務(wù)之急是要從頂層籌劃、頂層推動、頂層實施入手，抓緊實施頂層設(shè)計，應(yīng)著重從五個方面進行籌劃，避免因設(shè)計不科學，浪費人力物力財力。

一、堅持互促共進，把握內(nèi)在機理

在推動軍民融合發(fā)展的頂層設(shè)計中，務(wù)必搞清軍民融合的內(nèi)在機理，為推動軍民融合深度發(fā)展提供源源不斷的動力支持。

(一)要貫徹軍民融合發(fā)展基本要求

軍民融合式發(fā)展基本要求──資源共用。軍民融合要求軍地雙方在基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、服務(wù)保障、裝備制造以及人才培養(yǎng)等方面的發(fā)展和建設(shè)過程中，充分考慮到資源的雙方共用，從而使有限的資源發(fā)揮出最大效益，這是確保軍民融合健康發(fā)展的基本要求。因此，“十三五”我省軍地雙方在使用和建設(shè)過程中都應(yīng)對此予以高度重視、統(tǒng)籌考慮。尤其對于新建項目，應(yīng)從具備軍地雙重使用功能入手，避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，最大限度地實現(xiàn)資源共用。對現(xiàn)有資源和條件的充分利用，是節(jié)約資源的有效途徑和便捷方法，一方面需要克服本位主義，打破封閉的管理模式，增強既要為國防建設(shè)服務(wù)，同時也要為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的雙重責任意識；另一方面要完善利益補償、政策支持和制度保障機制，從而最大限度地發(fā)揮其使用效益。

(二)要摸清軍民融合發(fā)展動力源泉

軍民融合發(fā)展動力源泉──利益共享。軍民融合由軍地雙方共同運作、共同實施，利益共享是軍地雙方追求的目標、動力的來源。從國家安全利益上看，軍民融合式發(fā)展產(chǎn)出的結(jié)果是富國強軍；從軍事利益講，是戰(zhàn)斗力的提升和軍隊保障能力的提高；從軍事效果上講，就是國家的安全和強大。當前需要加快融合過程中的軍事轉(zhuǎn)化，通過減少內(nèi)耗和多余環(huán)節(jié)，降低成本和增加效益，盡快形成集約高效的運行機制。從社會經(jīng)濟利益上看，軍民融合式發(fā)展產(chǎn)出的是社會經(jīng)濟的不斷壯大和國家綜合實力的不斷增長，這是軍事經(jīng)濟與社會經(jīng)濟的共享利益，是軍民融合最為厚實的發(fā)展基礎(chǔ)和強勁動力。當前社會經(jīng)濟的發(fā)展尤其應(yīng)著重在產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)轉(zhuǎn)型、技術(shù)升級等方面加快步伐，不斷為軍民融合式發(fā)展提供不竭動力。

(三)要掌控軍民融合發(fā)展重要手段

軍民融合發(fā)展重要手段一市場運作。市場運作是市場經(jīng)濟的基本運行方式和本質(zhì)要求，也是軍民融合式發(fā)展的重要手段。軍民融合是在社會主義市場經(jīng)濟條件下的融合，必須按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，按照市場經(jīng)濟法則運行。在推進軍民融合過程中，無論是國家主導的項目，還是軍隊牽引的建設(shè)；不管是共同合作、雙方委托或是獨自承擔，都必須放在市場這個大背景下，在這個統(tǒng)一的平臺上遵循市場規(guī)律去實施。要體現(xiàn)市場競爭，確保在競爭中將最先進的技術(shù)、最優(yōu)良的質(zhì)量、最完善的服務(wù)納入國防和軍隊建設(shè)。

在武器裝備科研生產(chǎn)等各個實踐環(huán)節(jié)中，凡涉及到市場運作的項目，尤其是在組織招標、采購、入圍、審核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)時，都必須充分體現(xiàn)和尊重市場競爭原則，實施競爭性發(fā)展。

信息化作戰(zhàn)

二、立足省情實際，找準根本著眼

深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于推動軍民融合深度發(fā)展重要論述的精神要義，領(lǐng)略其戰(zhàn)略思維謀全局，辯證思維看問題、系統(tǒng)思維重整體、創(chuàng)新思維求發(fā)展、底線思維定邊界在“軍民融合”中的體現(xiàn)，尋找蘊合在其中的新思想、新觀點和新方法。

(一)要著眼動力，樹立軍民融合新的理念

要強化全局意識。打破狹隘的本位主義、部門利益和個人利益的束縛，強化國家利益至上的觀念，增強軍民融合的責任感、使命感和緊迫感，確保地方利益服從中央利益，軍隊利益服從國家利益，行業(yè)利益、部門利益以及個人利益服從全局利益。要強化開放意識，各級地方政府要更新觀念，不能把經(jīng)濟建設(shè)中貫徹軍事需求作為一種負擔，而應(yīng)當將其作為關(guān)系地區(qū)經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要工作來抓，以高度的責任感和使命感來推進這項工作。軍隊在謀劃國防和軍隊建設(shè)時，不能把眼光局限于軍隊和國防體系內(nèi)部，要主動依據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的全局來規(guī)劃，主動考慮軍地資源共同發(fā)展的可能，主動加強與地方黨委、政府和企業(yè)的溝通交流。要強化共贏意識，軍地雙方都要充分意識到融合發(fā)展能夠優(yōu)化資源配置、提高發(fā)展效益，積極發(fā)現(xiàn)雙方利益的交叉點和結(jié)合點，增強融合的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

(二)要著眼基礎(chǔ)，完善軍民融合體制機制

體制機制是軍民融合的橋梁和保證。努力形成科學的軍民融合體制機制，對走出軍民融合困境、實現(xiàn)軍民融合又好又快發(fā)展具有根本性、長遠性意義。要完善組織領(lǐng)導體制。各級要成立軍民融合議事協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室和專家咨詢委員會，賦予其統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、重大決策和總體協(xié)調(diào)等職能。要完善綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。明確政府發(fā)展和改革委員會作為宏觀調(diào)控部門的國防職能，把統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展作為一項基本職責和日常工作。要充分發(fā)揮政府的主導作用，構(gòu)建軍民融合式發(fā)展的主導機制。要發(fā)揮市場的作用，引導國防經(jīng)濟資源的合理配置。積極探索軍民融合式發(fā)展的市場化路徑，打破國防經(jīng)濟領(lǐng)域的行業(yè)壁壘，發(fā)揮價格在國防經(jīng)濟資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促使多元投資、多方技術(shù)、多種力量向國防建設(shè)集聚，同時又使國防建設(shè)成果向經(jīng)濟社會領(lǐng)域輸出，從而使得國防資源與經(jīng)濟資源的使用配置達到最優(yōu)，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的最優(yōu)發(fā)展。

(三)要著眼規(guī)范，健全軍民融合法規(guī)制度

一方面，要健全政策體系。應(yīng)針對當前面臨的主要瓶頸問題，確定各融合領(lǐng)域中政策制度設(shè)計的側(cè)重點。具體而言，在投資政策上，應(yīng)進一步擴大國防投資范圍，細化國防投資的準入和退出政策，為民營企業(yè)提供更多的投資機會；在完善市場管理政策方面，應(yīng)著力完善軍品價格政策，創(chuàng)新價格生成辦法，構(gòu)建利益補償激勵政策，以充分調(diào)動地方單位和個人承擔國防義務(wù)的積極性；在技術(shù)標準方面，要建立軍民通用技術(shù)標準體系聯(lián)合制定制度，及時完善技術(shù)標準體系，構(gòu)建軍地公用標準信息平臺；在安全保密上，要制定安全保密規(guī)定，加強保密管理，嚴格規(guī)定保密審查的程序，確定公開生產(chǎn)和保密生成的范圍，確保不發(fā)生泄密和技術(shù)擴散行為。另一方面，要完善法規(guī)體系。要圍繞軍民融合發(fā)展的實際需要制定或完善相關(guān)法規(guī)制度，盡快研究出臺軍民融合法、武器裝備采購法、軍地投資協(xié)調(diào)規(guī)則等新法規(guī)，為推進軍民融合發(fā)展開辟空間。要及時修訂完善相關(guān)法規(guī)，在既有的法規(guī)中補充軍民融合的相關(guān)條款，充實關(guān)于軍民融合式發(fā)展相關(guān)的內(nèi)容，為推進軍民融合式發(fā)展鋪平道路。

三、加快重點推進，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)

推進軍民融合式發(fā)展是實現(xiàn)富國與強軍相統(tǒng)一的必由之路，必須突出重點領(lǐng)域，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，搞好融合。

(一)思想觀念上要融合

近年來，省政府高度重視軍民融合式發(fā)展，按照中央決策部署，積極探索新思路、新辦法，為駐寧部隊解決了不少發(fā)展難題。但也要清醒看到，個別市區(qū)縣政府片面注重自身的經(jīng)濟利益，忽視統(tǒng)籌國防建設(shè)的作用，只把“軍民融合”停留在口頭和文件之中；少數(shù)部隊自我封閉、自我發(fā)展，致使軍民融合式發(fā)展的步子放不開、走得慢。推進軍民融合式發(fā)展，軍地雙方必須思想上高度重視，站在時代發(fā)展和戰(zhàn)略全局高度理解把握，用強國夢、強軍夢凝聚共識，不斷解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，切實增強軍民融合意識，實現(xiàn)真正意義上的思想融合，從思想和領(lǐng)導層面凝聚共識，并以此為推手促進了軍民融合的深入發(fā)展。

(二)發(fā)展目標上要融合

“十三五”，我省軍民融合發(fā)展必須立足于我省安全發(fā)展戰(zhàn)略，著眼全省戰(zhàn)略規(guī)劃，確立融合的目標、任務(wù)和舉措。要緊緊結(jié)合我省地理位置特殊，駐寧部隊履行職能使命任務(wù)特殊的實際著力解決經(jīng)濟建設(shè)考慮國防需求不夠、民用設(shè)施兼顧國防功能不夠等問題，統(tǒng)籌兼顧國防建設(shè)與經(jīng)濟社會建設(shè)。尤其是硬件設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)性工程建設(shè)等，要充分考慮國防和軍事需求，把經(jīng)濟社會發(fā)展與國防和軍隊建設(shè)結(jié)合起來。例如，交通設(shè)施建設(shè)要兼顧部隊機動需要，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要落實戰(zhàn)對防空要求，重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展要注重軍民兼容；裝備技術(shù)發(fā)展要搞好軍民兩用等等，做到一筆投資能獲得平時、戰(zhàn)時兩種效益。

(三)軍地需求上要融合

軍地需求融合才能實現(xiàn)軍民融合的“雙贏”，形成成果共享的生動局面，這也是軍民融合頂層設(shè)計需要重點把握的關(guān)鍵所在。兵不強，不可以衛(wèi)國；國不富，不可以養(yǎng)兵。軍地雙方要把經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)作為相互滲透、互為支撐的有機整體，軍隊堅持以解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供重要戰(zhàn)略支撐；地方堅持以解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為推進國防建設(shè)和拓展深化軍事斗爭準備提供不竭動力源泉。生產(chǎn)力建設(shè)和戰(zhàn)斗力建設(shè)這兩者相互促進。當前，我省應(yīng)認真落實相關(guān)意見和合作框架協(xié)議，以重大科技項目和武器裝備研發(fā)工程為平臺，加強軍地資源、信息、技術(shù)、科研成果的交流融合，實現(xiàn)共建共享、互利雙贏。

(四)制度機制上要融合

新形勢下，迫切需要構(gòu)建職責明晰、分工明確、組織精干、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力、運行有效的體制機制。要著眼理順融合式發(fā)展的利益關(guān)系，建立健全軍地協(xié)調(diào)體制機制，加強軍民融合式發(fā)展的組織領(lǐng)導和綜合協(xié)調(diào)；著眼優(yōu)化融合式發(fā)展的資源配置，構(gòu)建權(quán)責對稱、運轉(zhuǎn)順暢、激勵有效、懲罰有力的運行機制，不斷提高融合式發(fā)展的運行效率；著眼強化軍民融合式發(fā)展的法制保障，構(gòu)建一套層次分明、相互配套、彼此協(xié)調(diào)的法規(guī)體系，不斷促進軍民融合發(fā)展工作的法制化、正規(guī)化、科學化。

(作者及單位：高成貴，江蘇省經(jīng)濟動員辦公室；張波，南京政治學院；李曉青，江蘇省經(jīng)濟動員辦公室)