■ 龍紅山

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當(dāng)前推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的幾項(xiàng)舉措

■ 龍紅山

編者按：習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是我們長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。貫徹國(guó)策，舉國(guó)掀起軍民融合熱潮。去年末，國(guó)防大學(xué)和福建省龍巖市政府聯(lián)合舉辦軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略高端論壇，國(guó)防科工局總工程師兼發(fā)展計(jì)劃司司長(zhǎng)龍紅山在會(huì)上接受媒體采訪(fǎng)時(shí)，圍繞推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，提出了主要任務(wù)和舉措?，F(xiàn)整理如下，以饗讀者。

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表了一系列關(guān)于軍民融合深度發(fā)展的重要講話(huà)，把軍民融合發(fā)展提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度來(lái)謀劃，充分說(shuō)明了軍民融合深度發(fā)展的重要性和緊迫性。當(dāng)前，全國(guó)上下都在貫徹十八屆五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)黨中央和習(xí)近平總書(shū)記軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略部署，國(guó)防科工局正在抓緊編制“十三五”規(guī)劃，其中，軍民融合是一項(xiàng)重要工作，要著眼于國(guó)家安全和發(fā)展大局，面向國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)雙重需求，統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展。

習(xí)近平總書(shū)記批示，要建設(shè)中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系。因此，新的歷史時(shí)期，國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，就是要以建設(shè)中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系為總目標(biāo)，堅(jiān)持寓軍于民的正確方向，將國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展根植于國(guó)家科技和工業(yè)基礎(chǔ)之中。融入國(guó)家“大安全、大防務(wù)”體系之中，融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系之中。要把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)兩個(gè)需求，強(qiáng)化改革和創(chuàng)新兩大動(dòng)力，發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩個(gè)作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌，著力擴(kuò)大軍工開(kāi)放，重點(diǎn)推動(dòng)軍轉(zhuǎn)民、“民參軍”和軍民資源共享，推進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品、能力和資本的軍民深度融合，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展新格局。

當(dāng)前和近期，主要任務(wù)和舉措有四個(gè)方面：

一、進(jìn)一步擴(kuò)大軍工開(kāi)放，拓展“民參軍”

第一項(xiàng)工作是重新規(guī)劃布局軍工科研生產(chǎn)能力，過(guò)去國(guó)防科技工業(yè)主要是將核心能力布局在十大軍工集團(tuán)，現(xiàn)在形勢(shì)發(fā)展了，情況也變化了，國(guó)內(nèi)民用企業(yè)有許多先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品，達(dá)到了與國(guó)外先進(jìn)企業(yè)“同臺(tái)競(jìng)技”的水平，特別是民營(yíng)企業(yè)在部分技術(shù)領(lǐng)域已有明顯優(yōu)勢(shì)，可以為武器裝備科研生產(chǎn)提供支撐。下一步軍品能力結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是要面向整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)來(lái)布局和規(guī)劃武器裝備科研生產(chǎn)能力，進(jìn)一步把國(guó)防科技工業(yè)根植于國(guó)家工業(yè)與科技基礎(chǔ)之上，構(gòu)建“小核心、大協(xié)作、專(zhuān)業(yè)化、開(kāi)放型”的武器裝備科研生產(chǎn)體系。這項(xiàng)工作已經(jīng)啟動(dòng)了，目前由國(guó)防科工局牽頭，正會(huì)同總裝備部、財(cái)政部、發(fā)展改革委抓緊推進(jìn)，爭(zhēng)取用一年左右的時(shí)間做好頂層設(shè)計(jì)。

第二項(xiàng)工作是降低“民參軍”的門(mén)檻。一方面要告訴民口企業(yè)能做什么，縮小武器裝備科研生產(chǎn)許可范圍，這是一項(xiàng)核心工作。目前國(guó)防科工局和總裝備部已達(dá)成一致，對(duì)許可范圍、目錄進(jìn)行了調(diào)整。新版目錄許可項(xiàng)數(shù)只保留了過(guò)去的三分之一，對(duì)三分之二的條目進(jìn)行了壓縮，不再設(shè)立為許可管理，放寬準(zhǔn)入限制，充分吸納社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。當(dāng)然，軍品畢竟有其特殊性，要有所控制，但控制的范圍會(huì)越來(lái)越小。另一方面，要主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，為我所用。通過(guò)發(fā)揮地方國(guó)防科工辦的作用，系統(tǒng)梳理本地區(qū)有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)、人才等，上下溝通，有效互動(dòng)，建立相應(yīng)的平臺(tái)，搭建軍工和地方的對(duì)接機(jī)制，將“民參軍”的范圍進(jìn)一步擴(kuò)展。

二、進(jìn)一步推進(jìn)軍轉(zhuǎn)民，輻射帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展

國(guó)防科技工業(yè)系統(tǒng)每年都有大量的先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化到武器裝備領(lǐng)域，但是這些成果如何應(yīng)用到國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)做貢獻(xiàn)，這方面還有一些體制和機(jī)制上的障礙，需要在“十三五”期間加大工作力度，實(shí)現(xiàn)突破。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年前三季度國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的增長(zhǎng)速度是10.4％，國(guó)防科技工業(yè)的工業(yè)增加值增長(zhǎng)速度是12％，比國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率還要高，說(shuō)明軍工經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)勢(shì)頭非常強(qiáng)，軍工在技術(shù)方面有很多優(yōu)質(zhì)能力，也是高效益能力。下一步，我們希望將軍工科技成果轉(zhuǎn)化這部分能力進(jìn)一步做強(qiáng)做大。

現(xiàn)在很多地區(qū)在開(kāi)展軍民融合的示范建設(shè)，主要集中在兩方面，一個(gè)是基礎(chǔ)設(shè)施，在發(fā)展改革委層面進(jìn)行統(tǒng)籌；一個(gè)是產(chǎn)業(yè)，就是在國(guó)防軍工系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，國(guó)防科工局正在進(jìn)行規(guī)劃布局，將采取有效措施積極推進(jìn)這項(xiàng)工作，同時(shí)加強(qiáng)與財(cái)政部、發(fā)改委的溝通協(xié)調(diào)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過(guò)“十二五”期間不斷發(fā)展，軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占軍工民品產(chǎn)業(yè)的比重大概是二分之一。“十三五”期間，國(guó)防科技工業(yè)計(jì)劃將軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重提高到占軍工經(jīng)濟(jì)總量的百分之五十。為此，國(guó)防科工局從2014年開(kāi)始與有條件的地區(qū)開(kāi)展合作對(duì)接，目前已經(jīng)和四川、江蘇、江西等省簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，從加強(qiáng)規(guī)劃銜接、軍民協(xié)同創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大軍工配套、推廣高分應(yīng)用等方面，議定了一系列合作事項(xiàng)，與黑龍江、遼寧、湖北等省的戰(zhàn)略合作協(xié)議也在抓緊推進(jìn)當(dāng)中。通過(guò)局省戰(zhàn)略合作，探索把軍工產(chǎn)業(yè)和當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、進(jìn)一步完善軍民協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)軍民資源共享

一方面，軍工系統(tǒng)擁有大量的高端科研實(shí)驗(yàn)?zāi)芰?，?guó)防科工局正與科技部共同研究，探索如何將這部分資源為民所用，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)放。同時(shí)，國(guó)防科工局也在與民口一些部門(mén)進(jìn)行對(duì)接，民口資源也要為國(guó)防科技工業(yè)所用。下一步，一是要研究軍工重大試驗(yàn)設(shè)施、國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等開(kāi)放共享管理辦法，擬制目錄清單，分類(lèi)分布推進(jìn)軍工資源的開(kāi)放共享。同時(shí)建立協(xié)同機(jī)制，探索軍工重大的項(xiàng)目、重大的設(shè)施與民口統(tǒng)籌規(guī)劃，比如大型試驗(yàn)設(shè)施，高性能計(jì)算中心等。二是通過(guò)完善國(guó)家軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步健全軍品科研生產(chǎn)、能力建設(shè)需求信息收集發(fā)布機(jī)制，通過(guò)搭建平臺(tái)，告訴大家，軍工有哪些設(shè)備設(shè)施可供民口來(lái)開(kāi)展實(shí)驗(yàn)。同時(shí)，依托地方政府搭建地區(qū)民口前沿、先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品資源信息平臺(tái)，統(tǒng)一向軍工發(fā)布。這方面的一些工作已經(jīng)開(kāi)展，比如國(guó)防科工局與工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布了2015年軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄、民參軍技術(shù)與產(chǎn)品推薦目錄，有效推動(dòng)軍民技術(shù)和產(chǎn)品的雙向互動(dòng)。

四、深入研究，探索建立推進(jìn)軍民融合的長(zhǎng)效機(jī)制

面對(duì)新時(shí)期新形勢(shì)新要求，國(guó)防科技工業(yè)軍民融合還處于由初步融合向深度融合的過(guò)渡階段。特別是體制機(jī)制不完善，缺乏有效的跨部門(mén)的協(xié)同機(jī)制，資源配置分散，行政效能不高，執(zhí)行層面缺乏政策法規(guī)。推進(jìn)軍民融合需要建立長(zhǎng)效機(jī)制，形成合力，國(guó)防科工局正在與有關(guān)部門(mén)協(xié)商，探討建立哪些制度和機(jī)制，來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。這也是目前最難的問(wèn)題，真正要建立長(zhǎng)效機(jī)制，部門(mén)利益的阻力還是不小的。怎么打破阻力，需站在國(guó)家的角度，統(tǒng)籌謀劃，體系設(shè)計(jì)，讓資源充分發(fā)揮作用。這是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍夢(mèng)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的必然途徑，需要我們繼續(xù)去探索。