李祥（貴州師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550001）

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學(xué)校體育改革的理論與實(shí)踐反思——兼與《我國(guó)學(xué)校強(qiáng)制體育的合理性探析》一文作者商榷

李祥2
（貴州師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550001）

摘 要：學(xué)校體育改革的本質(zhì)是保障學(xué)生體育權(quán)利，學(xué)校強(qiáng)制體育理念違背這一宗旨，從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度難以說(shuō)明學(xué)校強(qiáng)制理念的合理性，它既無(wú)價(jià)值尺度上的合目的性，也無(wú)事實(shí)尺度上的合規(guī)律性。一方面，強(qiáng)制體育涉及學(xué)生受教育權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)問(wèn)題，其在學(xué)校體育改革中的作用有限，即使要實(shí)施也應(yīng)在清晰界定概念基礎(chǔ)上，考慮學(xué)校強(qiáng)制體育的針對(duì)性、底線、程序正義等問(wèn)題；另一方面，制度在保障學(xué)生體育權(quán)利中的作用不應(yīng)體現(xiàn)為強(qiáng)制，而是確定服務(wù)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，健全制度目的是用來(lái)約束強(qiáng)制力而非保障它的實(shí)現(xiàn)。因此，在教育治理現(xiàn)代化語(yǔ)境中，學(xué)校體育改革要遵循教育發(fā)展的規(guī)律和體育訓(xùn)練的規(guī)律，從以人為本角度出發(fā)，體現(xiàn)法治化原則、民主化過(guò)程和效能化目標(biāo)，這是保障學(xué)生體育權(quán)利，彰顯教育公平的需要，也是學(xué)校體育改革的趨勢(shì)和方向。

關(guān) 鍵 詞：學(xué)校體育；學(xué)校體育改革；學(xué)校強(qiáng)制體育；學(xué)生體育權(quán)

Key words: school physical education；school physical education reform；school compulsory physical education；students’ physical education right

近些年來(lái)，我國(guó)青少年體質(zhì)健康狀況持續(xù)下滑，引起學(xué)界的廣泛關(guān)注，除探討青少年體質(zhì)健康下滑的表現(xiàn)、問(wèn)題及原因外，許多學(xué)者更樂(lè)于從學(xué)校體育觀念的角度思考問(wèn)題的破解之策，學(xué)校強(qiáng)制體育理念就是其中之一，特別是劉陽(yáng)、何勁鵬于2015年9月在《體育學(xué)刊》第5期發(fā)表的《我國(guó)學(xué)校強(qiáng)制體育的合理性探析》一文(以下簡(jiǎn)稱《強(qiáng)制體育》)所闡述的學(xué)校強(qiáng)制體育觀點(diǎn)由于關(guān)注到了制度價(jià)值，對(duì)我們進(jìn)一步思考學(xué)校體育改革問(wèn)題具有積極的借鑒意義，但是，作者卻提出“現(xiàn)階段對(duì)于學(xué)校體育改革來(lái)說(shuō)，最大的麻煩還不是課程、教學(xué)的改革，而是國(guó)家教育法規(guī)、政策的強(qiáng)制實(shí)施遭遇了合理性的危機(jī)”[1]，這一觀點(diǎn)夸大了在學(xué)校體育改革中制度強(qiáng)制性的作用，從根本上說(shuō)，這是對(duì)學(xué)生體育權(quán)利認(rèn)識(shí)模糊、對(duì)教育治理現(xiàn)代化存在誤讀的結(jié)果。本研究認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)學(xué)校強(qiáng)制體育雖有一定積極意義，但實(shí)非解決青少年體質(zhì)健康下滑問(wèn)題的良策，也不是學(xué)校體育改革方向和實(shí)踐主流，順著對(duì)學(xué)校強(qiáng)制體育問(wèn)題的討論，本研究將進(jìn)一步就學(xué)生體育改革的本質(zhì)、路徑和方向等內(nèi)容進(jìn)行分析，進(jìn)而反思破解學(xué)校體育改革困境的理論問(wèn)題，與學(xué)界同仁交流。

1 學(xué)生體育是權(quán)利還是義務(wù)：學(xué)校體育改革的本質(zhì)探究

《強(qiáng)制體育》一文為了論證學(xué)校強(qiáng)制體育的合理性，從歷史與現(xiàn)實(shí)兩個(gè)層面進(jìn)行了闡述，從歷史角度看，該文提出“強(qiáng)制是理性自由的必然需要”，并進(jìn)一步梳理了我國(guó)學(xué)校教育強(qiáng)制體育思想的歷史過(guò)程與實(shí)踐狀況，從現(xiàn)實(shí)層面看，該文提出“強(qiáng)制體育是阻遏學(xué)生身心弱化的迫切之舉”、“是消解體育尷尬現(xiàn)狀的良方”、“是遵循體育學(xué)科規(guī)律的必由之路”、“是中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的必然選擇”。持有學(xué)校強(qiáng)制體育理念的學(xué)者普遍贊同學(xué)校體育強(qiáng)制性的意義，除了提出歷史上強(qiáng)制體育廣泛存在外，更多是基于現(xiàn)實(shí)提出強(qiáng)制體育的積極作用，有學(xué)者就此指出，“在強(qiáng)迫安排、自愿接受和文化熏陶中建立起良好的體育意識(shí)，養(yǎng)成有規(guī)律的體育鍛煉習(xí)慣，體育的硬性規(guī)定在一定程度上、一定背景下是能夠獲得效果的”，而且進(jìn)一步認(rèn)為“目前我國(guó)許多地方、學(xué)校采取了強(qiáng)制體育的手段，以此促進(jìn)青少年體質(zhì)健康水平的提高和體育鍛煉習(xí)慣的養(yǎng)成，收到很好的效果”[2]。但是這種從歷史與現(xiàn)實(shí)的角度論證強(qiáng)制體育合理性的觀點(diǎn)難有說(shuō)服力。

一方面，歷史上強(qiáng)制體育觀念的存在和普遍的實(shí)踐活動(dòng)不能做現(xiàn)代語(yǔ)境的解讀。

第一，過(guò)去許多國(guó)家實(shí)施強(qiáng)制體育的制度，是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、地理環(huán)境制約和國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)情形的需要，主要體現(xiàn)出國(guó)家主義的教育目的，以聞名于世的斯巴達(dá)教育為例，斯巴達(dá)人作為外來(lái)民族，征服當(dāng)?shù)鼐用窈?，由于人?shù)比例較低，難以適應(yīng)統(tǒng)治的需要，這種特殊的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定了其將軍事體育作為主要的教育內(nèi)容，時(shí)至今日，斯巴達(dá)教育因這種帶有強(qiáng)制性味道的學(xué)校體育，已成為殘忍教育方式的代名詞。

第二，近代以來(lái)一些教育家強(qiáng)制體育的教育實(shí)踐雖然取得了一定效果，但這種強(qiáng)制性本身是受傳統(tǒng)教育理念影響的結(jié)果，以人為本的教育思想在當(dāng)時(shí)并沒(méi)有被廣泛接受，受體育科學(xué)發(fā)展水平的限制，許多強(qiáng)制性的體育活動(dòng)是否符合學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律也難有定論，時(shí)至今日，受教育權(quán)的保障已被社會(huì)各界廣泛認(rèn)可，加之受教育權(quán)已有“他賦”向“自賦”轉(zhuǎn)變，學(xué)生受教育權(quán)保障訴求已進(jìn)入一個(gè)以多樣性、自主性為特征的學(xué)習(xí)權(quán)時(shí)代，除了對(duì)接受教育基本條件保障的強(qiáng)烈關(guān)注，越來(lái)越多的學(xué)生關(guān)注自身自由而全面的發(fā)展問(wèn)題，勞凱聲[3]就指出：“學(xué)習(xí)權(quán)說(shuō)的出現(xiàn)表明受教育權(quán)利內(nèi)涵的拓展開(kāi)始為人們所意識(shí)并獲得了一種確定的法理形式。一種以多樣性和可選擇性為基本特征的彈性學(xué)習(xí)制度正在萌芽，它貫徹學(xué)習(xí)者本位的新理念，強(qiáng)調(diào)知識(shí)學(xué)習(xí)過(guò)程中的自主選擇，體現(xiàn)對(duì)差異性的尊重與適應(yīng)，追求更加多樣化的形式和種類以適應(yīng)個(gè)人發(fā)展的獨(dú)特性?！痹诒Ｕ蠈W(xué)習(xí)權(quán)價(jià)值逐漸被社會(huì)所接受的背景下，為了解決青少年體質(zhì)健康水平下降而提出的強(qiáng)制體育思想值得今天學(xué)校體育改革警惕。

另一方面，秉持學(xué)校強(qiáng)制體育觀念的學(xué)者在現(xiàn)狀分析上提出兩個(gè)論點(diǎn)，一是如《強(qiáng)制體育》一文所言，“學(xué)校體育在強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為主體，尊重學(xué)生個(gè)性發(fā)展的過(guò)程中，扭曲了強(qiáng)制性與教育性的關(guān)系”，這成為當(dāng)前學(xué)校體育問(wèn)題產(chǎn)生的根源；二是當(dāng)前青少年體質(zhì)健康水平提高是學(xué)校強(qiáng)制體育的結(jié)果。但學(xué)校強(qiáng)制體育與青少年體質(zhì)健康水平呈現(xiàn)怎樣的相關(guān)關(guān)系，并沒(méi)有具體的實(shí)證研究結(jié)果的支撐，這主要是由于，青少年體質(zhì)健康水平本身受很多因素影響，單獨(dú)提煉一個(gè)因素闡釋兩者之間關(guān)系十分困難，也會(huì)令人質(zhì)疑。因此我們認(rèn)為，合理性在哲學(xué)意義上更強(qiáng)調(diào)合乎理性，若要衡量諸如實(shí)施學(xué)校強(qiáng)制體育這樣的教育政策是否具備合理性，除了對(duì)歷史和現(xiàn)實(shí)的考量外，更為重要的是考察其合目的性和合規(guī)律性。

第一，合目的性是價(jià)值尺度，從合目的性角度看，關(guān)注點(diǎn)在于這項(xiàng)政策是想實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育的什么目標(biāo)，具體實(shí)施路徑能否促進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這實(shí)際是回答學(xué)校體育改革的本質(zhì)問(wèn)題，即學(xué)校體育是為了督促學(xué)生完成某種義務(wù)，還是保障某種權(quán)利，若為義務(wù)，則是學(xué)生體育義務(wù)；若為權(quán)利，則是學(xué)生體育權(quán)利。合目的性要從人本主義理念出發(fā)，衡量教育政策在實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展中的積極作用。

第二，合規(guī)律性是事實(shí)尺度，從合規(guī)律性角度來(lái)看，學(xué)校強(qiáng)制體育是否具有合理性應(yīng)考察他是否符合教育規(guī)律和體育規(guī)律?！稄?qiáng)制體育》一文就合規(guī)律性的問(wèn)題認(rèn)為：“沒(méi)有建立在生物基礎(chǔ)上的身體操練及不符合體育學(xué)科發(fā)展規(guī)律的運(yùn)動(dòng)是無(wú)法達(dá)到遏制體質(zhì)健康下滑功效的，因此學(xué)生在承受較大運(yùn)動(dòng)負(fù)荷出現(xiàn)疲勞時(shí)，就需要教育者的督促、鼓勵(lì)和強(qiáng)制來(lái)完成訓(xùn)練任務(wù)，這一過(guò)程大部分學(xué)生并不情愿，是被強(qiáng)制的”，所以提出“運(yùn)動(dòng)技能的學(xué)習(xí)、運(yùn)動(dòng)興趣的培養(yǎng)和運(yùn)動(dòng)習(xí)慣的養(yǎng)成是建立在必要的強(qiáng)制基礎(chǔ)上的”。這種觀點(diǎn)并不符合教育與體育的規(guī)律，從教育規(guī)律上來(lái)講，學(xué)生的身心發(fā)展具有差異性、階段性和順序性，學(xué)生對(duì)體育鍛煉認(rèn)識(shí)偏差有社會(huì)環(huán)境和教育環(huán)境影響的因素，也是其價(jià)值觀念處于可塑期的正常問(wèn)題，怎可能通過(guò)強(qiáng)制手段就能解決？從體育規(guī)律來(lái)講，學(xué)生體育素養(yǎng)的形成也不是通過(guò)強(qiáng)制即可實(shí)現(xiàn)的，有研究者通過(guò)對(duì)中學(xué)生整個(gè)訓(xùn)練過(guò)程和訓(xùn)練效果分析的基礎(chǔ)上提煉出提高中學(xué)生體育素養(yǎng)的規(guī)律，這些規(guī)律包括技能優(yōu)先原理、據(jù)材選項(xiàng)原理、執(zhí)行重于計(jì)劃原理、動(dòng)態(tài)平衡原理等[4]。合規(guī)律性本質(zhì)上是要尊重人的需要的多樣性和人的主體性，人需要的多樣性表現(xiàn)在作為實(shí)踐主體的多樣性、同樣實(shí)踐條件下不同實(shí)踐主體不同的需要傾向、同一實(shí)踐主體不同實(shí)踐條件不同需要傾向，人的主體性在于，需要的滿足和對(duì)利益的追求是驅(qū)使人進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)的根本動(dòng)力[5]?？梢哉f(shuō)，主體需要的合理性是衡量?jī)r(jià)值判斷合理性的標(biāo)準(zhǔn)，主體需要合理性的限度確定了價(jià)值判斷合理性的限度[6]，我們很難想象，不是從學(xué)生身心發(fā)展的需要出發(fā)，而是認(rèn)為學(xué)生具有惰性和畏難情緒而提出強(qiáng)制體育，就能提高學(xué)生的體質(zhì)健康水平，能培養(yǎng)學(xué)生的體育鍛煉興趣，能促進(jìn)學(xué)生體育素養(yǎng)的形成，抑或能實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育教育的可持續(xù)發(fā)展。

因此，對(duì)于學(xué)校強(qiáng)制體育理念本身，我們之所以質(zhì)疑，主要還是源于對(duì)學(xué)校體育改革本質(zhì)的不同看法，進(jìn)一步說(shuō)，也就是學(xué)校體育是學(xué)生的權(quán)利還是義務(wù)問(wèn)題。學(xué)校強(qiáng)制體育理論的癥結(jié)在于，一方面，認(rèn)為青少年體質(zhì)健康水平下降是推動(dòng)學(xué)校體育改革的主要?jiǎng)右?，那么反過(guò)來(lái)說(shuō)學(xué)校體育改革的直接目的就是為了提高青少年體質(zhì)健康水平，所以并不反對(duì)學(xué)校體育實(shí)現(xiàn)的是學(xué)生體育權(quán)利；另一方面，學(xué)校強(qiáng)制體育理念又主張通過(guò)強(qiáng)制的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)這一體育權(quán)，其錯(cuò)誤就是，有意回避了強(qiáng)制與權(quán)利之間的矛盾，主張通過(guò)強(qiáng)制的力量來(lái)提高學(xué)生體質(zhì)健康水平，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)生體育權(quán)。學(xué)校強(qiáng)制體育論者對(duì)強(qiáng)制與權(quán)利間關(guān)系的論證可以從《強(qiáng)制體育》一文尋見(jiàn)蹤影，“強(qiáng)制性實(shí)施和強(qiáng)迫性接受的結(jié)果是學(xué)生體育意識(shí)的培養(yǎng)、體育活動(dòng)習(xí)慣的養(yǎng)成、體質(zhì)的增強(qiáng)和健康水平的提高”，簡(jiǎn)而言之也就是強(qiáng)制性的結(jié)果實(shí)現(xiàn)了學(xué)生的權(quán)利、保障了學(xué)生的利益。但事實(shí)上，我們理解權(quán)利通常包括五個(gè)要素：即利益、主張、資格、力量和自由[7]，與權(quán)利主體對(duì)應(yīng)的是義務(wù)主體，這一主體本應(yīng)是為權(quán)利實(shí)現(xiàn)提供積極作為和不作為的職責(zé)，這涉及三個(gè)方面，即不能干涉權(quán)利，應(yīng)為權(quán)利實(shí)現(xiàn)提供條件保障，并為權(quán)利損害提供救濟(jì)。盡管有學(xué)者質(zhì)疑體育權(quán)是一種權(quán)利泛化語(yǔ)境下的虛構(gòu)概念[8]，但體育權(quán)作為一種權(quán)利被提出，是伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步和人的生存與發(fā)展權(quán)利越來(lái)越受到尊重的必然結(jié)果，已被學(xué)界普遍接受，由于學(xué)校體育中的體育權(quán)是常見(jiàn)的體育權(quán)表現(xiàn)形式，因此學(xué)界對(duì)其進(jìn)行了專門研究[9-10]。我們認(rèn)為，學(xué)生體育權(quán)利主要是因?qū)W生接受教育的身份而取得，如果個(gè)體的學(xué)生身份喪失，涉及的則是其他體育權(quán)問(wèn)題，而不是專門的學(xué)生體育權(quán)利問(wèn)題，因此從這個(gè)獲取資格上來(lái)講，學(xué)校體育本質(zhì)是保障學(xué)生體育權(quán)利，而學(xué)生體育權(quán)利又是受教育權(quán)或者學(xué)習(xí)權(quán)的一種內(nèi)容形態(tài)，應(yīng)放在受教育權(quán)和學(xué)習(xí)權(quán)保障這一理論框架下去思考。此外，持有學(xué)校強(qiáng)制體育理念的學(xué)者若從學(xué)生體質(zhì)健康水平提高后對(duì)社會(huì)、對(duì)國(guó)家的積極意義談起強(qiáng)制體育的理論和實(shí)踐依據(jù)，則具有一定說(shuō)服力，但這和學(xué)生體育權(quán)不是一個(gè)框架內(nèi)的問(wèn)題，屬于另外一個(gè)層面的思考，而且也需要平衡與學(xué)生體育權(quán)的關(guān)系。

2 學(xué)校強(qiáng)制體育還是強(qiáng)制學(xué)校體育：學(xué)校體育改革的路徑思考

從已有研究來(lái)看，學(xué)界強(qiáng)制體育的觀點(diǎn)主要是指“學(xué)校強(qiáng)制體育”，并沒(méi)有學(xué)者提過(guò)“強(qiáng)制學(xué)校體育”概念，但從討論結(jié)果來(lái)看，我們不能不提出“學(xué)校強(qiáng)制體育”這一理念是想強(qiáng)調(diào)學(xué)校應(yīng)該實(shí)施強(qiáng)制性的體育教育，還是教育治理主體應(yīng)該強(qiáng)制學(xué)校實(shí)施體育教育這一疑問(wèn)，由于這一概念沒(méi)有確定清楚，導(dǎo)致對(duì)策建議上要么走前人研究老路，要么走向了無(wú)法理依據(jù)的昏路。何為“學(xué)校強(qiáng)制體育”？提出這一理念的許多學(xué)者并沒(méi)有具體界定，似乎這已是被廣泛認(rèn)可的專業(yè)術(shù)語(yǔ)，劉陽(yáng)、何勁鵬[11]另有撰文提出，強(qiáng)制體育是通過(guò)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和制度形式，明確學(xué)校體育課程的主要任務(wù)并強(qiáng)制執(zhí)行，并認(rèn)為新時(shí)期學(xué)校的強(qiáng)制體育并不是“強(qiáng)迫體育”、“專制體育”，而是一種引導(dǎo)和治理的手段。這一概念同時(shí)囊括學(xué)校強(qiáng)制體育和強(qiáng)制學(xué)校體育兩個(gè)含義，定義的不清導(dǎo)致結(jié)論存疑，對(duì)于學(xué)校強(qiáng)制體育概念，鐘明寶[12]的觀點(diǎn)更為清楚和合理，認(rèn)為體育與健康課程基本任務(wù)的實(shí)現(xiàn)必須通過(guò)必要的強(qiáng)制去實(shí)現(xiàn)。這是以深化和完善體育與健康課程的深化為目的，以學(xué)生體質(zhì)與健康促進(jìn)為中心，通過(guò)特定的強(qiáng)制性形式，規(guī)定特定的強(qiáng)制內(nèi)容實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性與自主性、靈活性的融合，推進(jìn)學(xué)校體育的改革，并通過(guò)各種強(qiáng)制手段，有效提高青少年學(xué)生體質(zhì)，控制學(xué)生體質(zhì)下降這一社會(huì)問(wèn)題的蔓延。在此基礎(chǔ)上，鐘明寶提出新時(shí)期學(xué)校強(qiáng)制體育的基本形式有法定性的強(qiáng)制、規(guī)范性的強(qiáng)制和規(guī)律性的強(qiáng)制。

學(xué)校強(qiáng)制體育和強(qiáng)制學(xué)校體育是兩個(gè)不同的概念，是兩種解決當(dāng)前學(xué)校體育問(wèn)題的完全不同的路徑和方式。學(xué)校強(qiáng)制體育，學(xué)校是主體，涉及學(xué)校與學(xué)生的教育關(guān)系和法律關(guān)系，本質(zhì)上是回應(yīng)受教育權(quán)問(wèn)題，而強(qiáng)制學(xué)校體育，實(shí)施主體應(yīng)該是外在的治理主體，從現(xiàn)狀看，社會(huì)、家長(zhǎng)和市場(chǎng)還很難涉入學(xué)校體育改革問(wèn)題，治理主體主要是政府，那么后者實(shí)際是關(guān)注政府與學(xué)校在學(xué)校體育改革過(guò)程中的關(guān)系，本質(zhì)上是回應(yīng)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)問(wèn)題?！稄?qiáng)制體育》一文以學(xué)校強(qiáng)制體育涵蓋了學(xué)生受教育權(quán)問(wèn)題和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)問(wèn)題，導(dǎo)致對(duì)策建議中更為關(guān)注對(duì)學(xué)校開(kāi)展體育活動(dòng)監(jiān)督、問(wèn)責(zé)，文中還提出這種強(qiáng)制“包括對(duì)實(shí)施學(xué)校體育教育的教育機(jī)構(gòu)的約束，保障學(xué)生在學(xué)習(xí)目的、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)場(chǎng)所具有自由選擇的權(quán)利，這令人難以理解“學(xué)校強(qiáng)制體育”怎樣保障了“學(xué)生自由選擇的權(quán)利”，既然是自由選擇，為何又要強(qiáng)制呢？對(duì)于學(xué)校強(qiáng)制體育理念處理學(xué)校和學(xué)生的關(guān)系落腳點(diǎn)問(wèn)題上，鐘明寶[12]則承認(rèn)這種強(qiáng)制的必要性，他認(rèn)為學(xué)校實(shí)施強(qiáng)制體育理念的提出，力圖通過(guò)特定范圍的強(qiáng)制，把強(qiáng)制性的理念有機(jī)融入體育與健康課程改革之中，并提出在特定情況下，在學(xué)生沒(méi)有特定知識(shí)基礎(chǔ)，沒(méi)有一定的知識(shí)儲(chǔ)備的前提下，“填鴨”也是一種有效的做法，只不過(guò)是要注意“填”的方式而已。

通過(guò)梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上學(xué)界對(duì)強(qiáng)制體育實(shí)施路徑的理解主要有兩種，一方面是主張學(xué)校在教育過(guò)程中強(qiáng)制學(xué)生參與體育活動(dòng)，這在實(shí)踐中也廣泛存在，如一些學(xué)校采取將學(xué)分與體育課程掛鉤，或者強(qiáng)迫學(xué)生參與早鍛煉等方式推行強(qiáng)制體育等。但實(shí)踐中學(xué)校強(qiáng)制學(xué)生參與體育活動(dòng)有三個(gè)問(wèn)題需要解決，第一是學(xué)校強(qiáng)制體育的針對(duì)性問(wèn)題，主要涉及對(duì)象和內(nèi)容，以高校為例，從對(duì)象來(lái)看，體育在其專業(yè)發(fā)展中具有重要價(jià)值的更應(yīng)該實(shí)施強(qiáng)制，而其專業(yè)發(fā)展與體育關(guān)系不大的則應(yīng)該采取其他路徑，從內(nèi)容來(lái)看，學(xué)校強(qiáng)制體育更應(yīng)重視學(xué)生體育參與性，而不是體育統(tǒng)一性，第二是底線問(wèn)題，學(xué)校強(qiáng)制體育傾向強(qiáng)制理念，就不可能是一個(gè)拔高的要求而應(yīng)該是最低底線的要求，那么何為底線，我們認(rèn)為這需要結(jié)合學(xué)生身心發(fā)展實(shí)際，以不損害學(xué)生健康為底線來(lái)思考具體問(wèn)題，第三是程序正義的問(wèn)題，盡管學(xué)校強(qiáng)制體育的出發(fā)點(diǎn)是好的，但也必須是基于程序正義做出的決策，在實(shí)踐中，一些高校在學(xué)習(xí)途中將學(xué)生體育鍛煉結(jié)果與能否獲取學(xué)位證掛鉤，這些決策都是在學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程中產(chǎn)生的，如果學(xué)校能夠提前告知自己人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，保障學(xué)生知情權(quán)，我相信體重200斤的學(xué)生是不可能去選擇要求50米必須跑出7秒才能畢業(yè)的學(xué)校。

另一方面是主張教育治理主體(主要是政府)強(qiáng)制學(xué)校推行體育教育活動(dòng)，這在實(shí)踐中多是考慮到一些學(xué)校基于應(yīng)試教育、人身安全等原因減縮甚至取消體育活動(dòng)的不良現(xiàn)象。另外，近年來(lái)，強(qiáng)制體育的形式有了實(shí)質(zhì)性的一些變化，使得學(xué)校強(qiáng)制體育和強(qiáng)制學(xué)校體育問(wèn)題找到了新的利益共同點(diǎn)，促使政府、學(xué)校、家長(zhǎng)等強(qiáng)制學(xué)生參與體育課程和活動(dòng)，社會(huì)也積極為學(xué)校體育提供各種資源，這種變化的原因主要在于部分體育項(xiàng)目被納入中考和高考中去，這讓許多長(zhǎng)期關(guān)注學(xué)校體育問(wèn)題的學(xué)者倍感興奮，但有一些學(xué)者也提出了體育應(yīng)試的擔(dān)憂。的確，當(dāng)前青少年體質(zhì)健康下降本來(lái)就與應(yīng)試教育有許多關(guān)系，不是改變應(yīng)試教育局面而是力圖通過(guò)應(yīng)試教育的手段解決學(xué)校體育的問(wèn)題在依據(jù)上實(shí)在令人費(fèi)解。所以說(shuō)，盡管學(xué)校強(qiáng)制體育是基于青少年體質(zhì)健康下降現(xiàn)狀，以保障學(xué)生體育權(quán)利為目的的具體路徑和手段，但這一路徑的有效性值得懷疑，操作不當(dāng)，極有可能陷入侵害學(xué)生權(quán)益或者將學(xué)校體育拖入應(yīng)試教育中去的風(fēng)險(xiǎn)。

3 制度還是其他：學(xué)校體育改革的依靠何在

根據(jù)社會(huì)學(xué)的理論，社會(huì)互動(dòng)的基本形式有競(jìng)爭(zhēng)、沖突、強(qiáng)制、順應(yīng)與順從、合作等。所謂強(qiáng)制，作為社會(huì)互動(dòng)的一種形式，在這種形式中互動(dòng)的一方被迫按照另一方的某些要求行事。強(qiáng)制的核心是一種力量對(duì)另一種力量的統(tǒng)治或制約[13]。哈耶克[14]提出當(dāng)一個(gè)人被迫采取行動(dòng)以服務(wù)于另一個(gè)人的意志，亦即實(shí)現(xiàn)他人的目的而不是自己的目的時(shí)，便構(gòu)成強(qiáng)制。由于強(qiáng)制行為本身有對(duì)他人自由和權(quán)利的限制和約束，因此秉持學(xué)校強(qiáng)制體育的學(xué)者較為關(guān)注為強(qiáng)制行為本身尋找正當(dāng)性依據(jù)，而從制度層面尋找這種正當(dāng)性依據(jù)是一種常見(jiàn)的方式，在《強(qiáng)制體育》一文中為了論證“學(xué)校強(qiáng)制體育合理性推進(jìn)的實(shí)踐價(jià)值”，作者提出3個(gè)觀點(diǎn)，一是學(xué)校體育教育的有序發(fā)展需要頂層制度設(shè)計(jì)，二是學(xué)校體育現(xiàn)有政策需以強(qiáng)制體育問(wèn)責(zé)方式落實(shí)，三是基層學(xué)校體育政策的執(zhí)行力需要強(qiáng)制督導(dǎo)。作者認(rèn)為“通過(guò)頂層設(shè)計(jì)的法規(guī)、政策的合理制定以及執(zhí)行過(guò)程中必要的宣傳、引導(dǎo)、規(guī)范來(lái)保障法規(guī)制度的強(qiáng)制落實(shí)”能夠有效提高青少年學(xué)生體質(zhì)健康水平。

在教育實(shí)踐中，強(qiáng)制觀念需要借助于教育管理手段發(fā)揮，而這些管理手段需要制度提供權(quán)力來(lái)源支撐，是一種被限制了的管理權(quán)力。相比其他途徑，通過(guò)制度手段實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)制更有效率和能夠建立其實(shí)施的合法性，但在解決青少年體質(zhì)健康水平下降、保障學(xué)生體育權(quán)等問(wèn)題上，制度所具有的優(yōu)勢(shì)是十分有限的，這從根本上說(shuō)，是由于學(xué)校教育中強(qiáng)制與自由關(guān)系十分復(fù)雜，通過(guò)制度因素實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制與自由間限度的調(diào)控不具備可操作性。一方面，強(qiáng)制只是為實(shí)現(xiàn)教育目的采取的一種教育活動(dòng)中的互動(dòng)方式，除此之外，還有引導(dǎo)、激勵(lì)、說(shuō)理等其他教育互動(dòng)方式，而且現(xiàn)代教育理念也認(rèn)為，學(xué)校不是監(jiān)獄，強(qiáng)制行為絕不是教育活動(dòng)首先應(yīng)該使用的教育方式，只有在其他方式無(wú)效的基礎(chǔ)上，不得已而采取的必要手段，因此這種方式只能位居補(bǔ)充性次要性的地位，在能夠有其他方式解決學(xué)校體育問(wèn)題的前提下，強(qiáng)制體育行為應(yīng)該被禁止和批評(píng)。如果說(shuō)制度在學(xué)校強(qiáng)制體育中有何作用的話，那就是對(duì)學(xué)校強(qiáng)制體育行為保持高度的警惕，通過(guò)限定實(shí)施主體、嚴(yán)格實(shí)施程序、強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督、規(guī)范實(shí)施內(nèi)容角度限制這種強(qiáng)制權(quán)力，而并非通過(guò)制度去保障他的有效運(yùn)行。另一方面，學(xué)校體育教育是一種復(fù)雜的教育科學(xué)活動(dòng)，不僅具有自身的內(nèi)在規(guī)律，還需要實(shí)施者主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，有學(xué)者提出，“學(xué)校教育一方面必須防止以教育名義對(duì)求教者強(qiáng)制和馴化，另一方面，幫助受教育者承擔(dān)在追求教化中實(shí)現(xiàn)自我創(chuàng)造的道德責(zé)任”[15]，制度本身具有局限性，難以對(duì)學(xué)校體育活動(dòng)的復(fù)雜情形進(jìn)行描述，加之學(xué)校對(duì)辦學(xué)自主權(quán)的訴求，通過(guò)制度途徑強(qiáng)制學(xué)校體育行為阻力太大，最終只能導(dǎo)致政策失靈(如無(wú)法執(zhí)行)或者目標(biāo)異化(如將體育納入應(yīng)試教育桎梏)。

既然制度是用來(lái)約束強(qiáng)制力而非保障他的實(shí)現(xiàn)的，那么制度對(duì)于學(xué)生體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)就沒(méi)有作用了嗎？答案是否定的。我們認(rèn)為，制度應(yīng)為保障學(xué)生體育權(quán)利起到重要作用，只是這種作用不應(yīng)體現(xiàn)為強(qiáng)制，而是確定服務(wù)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。從服務(wù)機(jī)制角度看，制度應(yīng)該明確教育治理主體在學(xué)校體育改革條件保障中的義務(wù)和責(zé)任，學(xué)校體育問(wèn)題不是青少年體質(zhì)健康下降的唯一因素，我們也不可能寄托于學(xué)校強(qiáng)制體育改變這一現(xiàn)狀，外部的人才選拔機(jī)制、社會(huì)體育服務(wù)的欠缺、家長(zhǎng)教育觀念的滯后、媒體輿論的誤導(dǎo)等都是造成青少年體育實(shí)踐活動(dòng)偏少、體質(zhì)健康下降的重要原因，因此學(xué)校體育改革需要教育治理各方主體履行職責(zé)、提供服務(wù)，而制度在保障這種服務(wù)供給中具有優(yōu)勢(shì)。從激勵(lì)機(jī)制角度看，許多學(xué)校不僅不重視體育，甚至擠占原本不多的體育課時(shí)，與制度不健全導(dǎo)致的一些負(fù)面激勵(lì)問(wèn)題有關(guān)，在現(xiàn)有教育激勵(lì)制度下，學(xué)校認(rèn)真開(kāi)展體育活動(dòng)，業(yè)績(jī)難以被肯定，而體育活動(dòng)開(kāi)展次數(shù)增加伴隨而來(lái)的是學(xué)生安全事故發(fā)生率的提高，由于學(xué)校安全事故責(zé)任追究的相關(guān)法律不完善、難執(zhí)行，就導(dǎo)致這樣的現(xiàn)象，一些小學(xué)下午三四點(diǎn)放學(xué)后，不愿意學(xué)生停留校園進(jìn)行體育活動(dòng)，而是盡快將學(xué)生趕出學(xué)校，減輕自己的安全責(zé)任負(fù)擔(dān)，而在正面激勵(lì)方面，現(xiàn)有學(xué)?？?jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制更看重學(xué)生的升學(xué)率、就業(yè)質(zhì)量等，考慮到教育資源有限性，學(xué)校主體更樂(lè)于集中自身優(yōu)勢(shì)，在教育收益高效性、成果展現(xiàn)直觀性的教育內(nèi)容上下足功夫。要改變這種機(jī)制，也只有通過(guò)制度的健全和完善，根據(jù)激勵(lì)理論，激勵(lì)力=效價(jià)×期望值，我們應(yīng)重視學(xué)校體育，確保學(xué)校主體和學(xué)生主體通過(guò)實(shí)施體育活動(dòng)能夠帶來(lái)較高的滿足程度(滿意度)，同時(shí)提高這種預(yù)期值的實(shí)現(xiàn)機(jī)率，而非寥寥幾個(gè)體育先進(jìn)學(xué)校的表彰激勵(lì)。

4 教育治理現(xiàn)代化語(yǔ)境中的學(xué)校體育改革

學(xué)校體育改革是對(duì)學(xué)校體育實(shí)踐中主體間法律關(guān)系的局部或根本調(diào)整，涉及主體、客體及其內(nèi)容。過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，學(xué)校體育改革只關(guān)注對(duì)學(xué)生主體施加影響，忽略了其他主體的參與性和學(xué)生主體的權(quán)利保障問(wèn)題，最終導(dǎo)致了學(xué)校體育中的勞動(dòng)化偏向、純技能化目標(biāo)、軍事化方式以及強(qiáng)制性理念等改革異化問(wèn)題產(chǎn)生，學(xué)校強(qiáng)制體育是一種試圖以外在壓力促進(jìn)學(xué)生內(nèi)在體育心理和體育行為改變的教育方式，由于難以把握學(xué)生差異性的體育需求和階段性的發(fā)展特征，學(xué)校強(qiáng)制體育的實(shí)施容易引起受教育者排斥，并在體育安全事故中將學(xué)校推向不利地位。學(xué)校體育改革要遵循教育發(fā)展的規(guī)律和體育訓(xùn)練的規(guī)律，從以人為本角度出發(fā)，綜合考慮到體育課程、課外活動(dòng)、體育安全、師資隊(duì)伍建設(shè)、體育條件保障、體育評(píng)價(jià)與激勵(lì)、學(xué)生體質(zhì)狀況等各方面因素，充分考慮到學(xué)生體育發(fā)展的愿望并予以積極引導(dǎo)，方能取得實(shí)效。在當(dāng)前積極推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，學(xué)校體育改革將面臨更多的教育訴求，也擁有了更好的變革機(jī)遇，在認(rèn)可教育治理現(xiàn)代化語(yǔ)境的法治化、民主化和效能化特征基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為今后學(xué)校體育改革應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面的改革。

第一是學(xué)校體育改革應(yīng)遵循法治化原則，協(xié)調(diào)各方教育利益，切實(shí)保障學(xué)生體育權(quán)利。學(xué)校強(qiáng)制體育有損害學(xué)生體育權(quán)利的風(fēng)險(xiǎn)，而且擁有強(qiáng)制力的政府或者學(xué)?？赡芤虼双@得更多的教育利益，例如在功利化的利益驅(qū)動(dòng)下，地方政府和學(xué)校將學(xué)校體育推進(jìn)應(yīng)試教育的泥潭，注重學(xué)生的技能提高和分?jǐn)?shù)獲取，遠(yuǎn)離學(xué)校體育“健康第一”的主體需要，法治化原則就是通過(guò)學(xué)校體育權(quán)力的分化，充分保障政府、家長(zhǎng)與學(xué)生、學(xué)校、社會(huì)、市場(chǎng)等多方主體的教育利益和參與可能性，我們認(rèn)為重點(diǎn)在兩個(gè)方面，即學(xué)校體育的資源供給和學(xué)校體育的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。站在學(xué)校體育的資源供給角度，發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)等的積極因素，保障學(xué)生體育實(shí)踐的外部條件是解決學(xué)校體育問(wèn)題的根本出路，因?yàn)榍嗌倌牦w質(zhì)健康下降，與其鍛煉方式不佳、鍛煉頻率不高有關(guān)，造成這些問(wèn)題則又是資源有限導(dǎo)致沒(méi)有鍛煉的場(chǎng)所和應(yīng)試教育激勵(lì)導(dǎo)致沒(méi)有鍛煉機(jī)會(huì)及鍛煉意識(shí)產(chǎn)生的，這些根本性問(wèn)題并不是依靠強(qiáng)制力能解決的。站在學(xué)校體育風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避角度，地方政府、學(xué)校等對(duì)開(kāi)展學(xué)校體育活動(dòng)的積極性與其風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)，學(xué)校體育活動(dòng)中相比對(duì)學(xué)生體育發(fā)展有利的項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)小的體育活動(dòng)更受青睞，法治化原則需要解決學(xué)校體育傷害事故的法律問(wèn)題，學(xué)校體育傷害的原因是多方面的，從理論上講，學(xué)校體育傷害的法律問(wèn)題也很復(fù)雜，在高等學(xué)校本應(yīng)適用公平原則和過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，在賠償上考慮一般侵權(quán)行為造成損害標(biāo)準(zhǔn)，而在中小學(xué)多適用侵權(quán)責(zé)任法中的無(wú)民事行為能力人傷害，具體要考慮受到體育傷害學(xué)生的年齡是否為無(wú)民事行為能力人，這對(duì)學(xué)校的注意義務(wù)要求的程度不同。但在具體實(shí)踐中，這種法律分析機(jī)制卻很難產(chǎn)生作用，無(wú)論何種原因，學(xué)校所要承擔(dān)的體育風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任幾率要高很多，在負(fù)面激勵(lì)影響下，許多重視對(duì)抗性體育活動(dòng)或者體育校外活動(dòng)的學(xué)校成為學(xué)校體育中的孤例和奇葩。學(xué)界對(duì)學(xué)校體育傷害糾紛破解之策思考較多，如建議從法律保障和構(gòu)建保險(xiǎn)體系兩個(gè)方面對(duì)學(xué)校體育傷害事故進(jìn)行保障[16]，總之，通過(guò)健全法律法規(guī)，減輕學(xué)校開(kāi)展體育活動(dòng)的責(zé)任壓力，推進(jìn)學(xué)校體育傷害賠償社會(huì)化改革是保障學(xué)校體育改革的法治化趨勢(shì)。

第二是學(xué)校體育改革應(yīng)采取民主化治理路徑，激發(fā)各方參與活力，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)以實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育增值。協(xié)同治理是教育治理現(xiàn)代化語(yǔ)境下，我國(guó)教育治理范式的變革方向，在學(xué)校體育改革中，也應(yīng)通過(guò)民主化治理路徑的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育發(fā)展的協(xié)同治理目標(biāo)。2014年4月21日教育部頒布《學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)辦法》、《中小學(xué)校體育工作評(píng)估辦法》及《學(xué)校體育工作年度報(bào)告辦法》3個(gè)文件。有學(xué)者提出這些舉措實(shí)現(xiàn)"三個(gè)轉(zhuǎn)向"，即從過(guò)程管理轉(zhuǎn)向結(jié)果管理、從彈性政策轉(zhuǎn)向剛性政策、從邊界模糊轉(zhuǎn)向邊界清晰，這些新舉措，強(qiáng)調(diào)齊抓共管、凝成協(xié)同效應(yīng)，這對(duì)打破當(dāng)前學(xué)校體育工作的困境，提供了強(qiáng)有力的政策保障[17]。民主化路徑是充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育課程結(jié)構(gòu)合理化、辦學(xué)目的正義性的基本路徑，民主化路徑表現(xiàn)為治理主體多元化、治理路徑多樣化、治理目標(biāo)差異化3個(gè)方面，主體多元化就是要充分發(fā)揮各方力量，形成學(xué)校體育改革過(guò)程中的專業(yè)力、資源供給力、公正力的協(xié)同，路徑多樣化就是學(xué)校體育改革應(yīng)注重學(xué)校體育的實(shí)效性，不拘泥于活動(dòng)形式和內(nèi)容，結(jié)合師資實(shí)際、辦學(xué)條件實(shí)際、學(xué)生訴求實(shí)際，形成具有區(qū)域性、特色性的學(xué)校體育發(fā)展模式，目標(biāo)差異化就是充分考慮到學(xué)生身心發(fā)展的階段性特征、地域特征、專業(yè)特征、職業(yè)愿望等因素，因材施教，將外部體育影響與學(xué)生內(nèi)在體育期望統(tǒng)一起來(lái)，將體育實(shí)踐內(nèi)化為學(xué)生內(nèi)在的學(xué)習(xí)愿望，實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育中的終身體育思想。

第三是學(xué)校體育改革應(yīng)注重效能化的目標(biāo)，促進(jìn)學(xué)校體育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。學(xué)校體育資源十分有限，各方治理主體訴求又有差異，圍繞學(xué)校體育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，充分發(fā)揮學(xué)校體育資源的最大利用效率，將成為今后學(xué)校體育改革的趨勢(shì)之一。當(dāng)前學(xué)校體育已在逐步擺脫技能化的發(fā)展趨向，將學(xué)生體質(zhì)健康擺在教育的第一位，人們追求健康長(zhǎng)壽和改善生活方式以及提高生活質(zhì)量的主體需要是“健康第一”思想產(chǎn)生和發(fā)展的主要原因。學(xué)校體育領(lǐng)域貫徹“健康第一”的指導(dǎo)思想，體現(xiàn)了以培養(yǎng)學(xué)生終身健康發(fā)展為主導(dǎo)的思想?！敖】档谝弧彼枷胧墙y(tǒng)領(lǐng)學(xué)校體育其他指導(dǎo)思想的最佳選擇。以“健康第一”思想作為學(xué)校體育改革與發(fā)展的主導(dǎo)思想，這是學(xué)校體育觀念演變的必然，也是推進(jìn)學(xué)校體育改革和提高全民健康素質(zhì)的現(xiàn)實(shí)需要[18]。效能化是一個(gè)綜合性的指標(biāo)，涉及經(jīng)濟(jì)效益、教育質(zhì)量和效率、教育滿意度、教育公平等諸多方面，政府、學(xué)校、社會(huì)、市場(chǎng)各具有自身優(yōu)勢(shì)，但也存在政府失靈、市場(chǎng)失靈等困境，如何協(xié)調(diào)這些優(yōu)勢(shì)，克服困境，是提升學(xué)校體育實(shí)踐效能的重要議題，還需要深入思考。

總之，學(xué)校強(qiáng)制體育理念缺乏充分的理論依托和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難以解決青少年體質(zhì)健康水平下降的棘手問(wèn)題，也不可能成為學(xué)校體育改革的主流趨勢(shì)。學(xué)校體育改革作為一項(xiàng)價(jià)值高度介入的教育實(shí)踐活動(dòng)，必須遵循教育規(guī)律和體育規(guī)律，在教育治理現(xiàn)代化語(yǔ)境下考量變革方略的法治化、民主化和效能化問(wèn)題，既要實(shí)現(xiàn)適應(yīng)學(xué)生身心發(fā)展需要，保障其體育權(quán)利，也要符合教育公平的制度目的，實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育治理的現(xiàn)代化。

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·體育人文社會(huì)學(xué)·

Reflection on the theory and practice of school physical education reform——Also a discussion with the author of An analysis of the rationality of school compulsory physical education in China

LI Xiang
（School of Educational Science，Guizhou Normal University，Guiyang 550001，China)

Abstract:The essence of school physical education reform is to ensure students’ physical education right.The idea of school compulsory physical education violates such a tenet.It is difficult to state the rationality of school compulsory physical education from the perspectives of history and reality.School compulsory physical education has neither purpose conformity in terms of value,nor pattern conformity in terms of fact.On the one hand,compulsory physical education involves with the issue of students’ right to be educated and the issue of schools’ right to manage education independently,its function in school physical education reform is limited,even if it is to be implemented,it should be implemented on the basis of clear concept definition,and in consideration of such issues as the pertinence,baseline and procedure justice of school compulsory physical education; on the other hand,institutions’ function in ensuring students’ physical education right should not be compulsory,but should be to determine service mechanisms and stimulation mechanisms; the purpose of perfecting institutions is to restrain compulsion power but not to ensure its realization.Therefore,in the context of education governance modernization,school physical education reform should follow education development patterns and sports training patterns,and embody legalization principles,democratization processes and efficiency objectives from the perspective of students-oriented education,which is the need to ensure students’ physical education right and highlight education fairness,also the trend and direction of school physical education reform.

作者簡(jiǎn)介：李祥(1981-)，男，副教授，博士，研究方向：教育政策與法規(guī)、學(xué)校體育政策。E-mail：lixiang313@163.com

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)青年項(xiàng)目(CMA150132)。

收稿日期：2015-11-23

中圖分類號(hào)：G807.0

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1006-7116(2016)02-0005-07