秦夕雅

2016年中央第一輪巡視對中宣部、國家發(fā)改委、工信部、國家民委、民政部、司法部、人社部、農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)計委、國務(wù)院國資委等32家單位黨組織開展專項巡視外，同時對遼寧、安徽、山東、湖南等4個省進行“回頭看”。不多時，已經(jīng)轉(zhuǎn)任全國人大的遼寧省委原書記王珉應(yīng)聲落馬。

專項巡視分為多種方式：一是“點穴式”，二是巡查式，三是回訪式。中央紀(jì)委副書記張軍此前解讀，所謂“回訪式”，就是對已巡視過的單位，事先不確定，殺個“回馬槍”，檢查整改成效，發(fā)現(xiàn)新的問題。

作為專項巡視的一種形式，一旦殺出“回馬槍”，則意味著將打破慣例，以問題為導(dǎo)向，機動靈活、直切要害。

那么，中央巡視組對遼皖魯湘4省使出“回馬槍”用意何在？回頭看什么？

前述會議透露：要對已巡視過的地方殺個“回馬槍”，開展“回頭看”，重點檢查兩項內(nèi)容：其一，該發(fā)現(xiàn)的問題有沒有遺漏；其二，巡視整改落實情況，做到件件有著落，體現(xiàn)監(jiān)督的韌勁和嚴(yán)肅性。

實際上，早在2014年10月16日，在聽取中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于2014年中央巡視組第二輪巡視情況匯報時，習(xí)近平總書記就要求加強“回頭看”：

巡視過的三十一個省區(qū)市，不是一巡視了就完事，要出其不意，殺個“回馬槍”，讓心存僥幸的感到震懾常在。通過“回頭看”，一方面切實督促落實整改責(zé)任；另一方面對新的問題線索深入了解，可以形成更大威懾力。要帶著問題去，盯著線索查，使有問題的人無處藏身。從這一表述看，“回頭看”的目的有三：一是震懾、二是督促整改、三是發(fā)現(xiàn)新問題。

王岐山最早在公開場合提及中央巡視“回頭看”要追溯至2014年7月16日——在2014年中央第二輪巡視工作動員部署會上，王岐山表示“巡視過后再殺個回馬槍”；“做好巡視工作是落實黨委主體責(zé)任的具體體現(xiàn)，要旗幟鮮明、態(tài)度堅決，站穩(wěn)立場、把握方向，哪里問題集中就巡視哪里，誰問題突出就巡視誰，巡視過后再殺個回馬槍，給黨員干部以警示，發(fā)揮更大威懾力。”

2015年1月初，中國共產(chǎn)黨第十八屆中紀(jì)委五次全會上的工作報告中明確：監(jiān)督不是一陣子，要對已巡視過的地方或部門殺個回馬槍，檢查整改落實情況，強化震懾、不敢、知止的氛圍。

繼五次全會后，今年年初舉行的中紀(jì)委六次全會的工作報告再次提到了“回馬槍”：深化專項巡視，緊盯重點人、重點事和重點問題，機動靈活，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，定點突破，必要時殺個回馬槍，開展“回頭看”。

猴年的元宵節(jié)剛過，中央便部署中央巡視組首批“回頭看”的省份。

十八大以來，中央巡視組已經(jīng)開展8輪巡視，巡視149家單位黨組織，實現(xiàn)了對31個省區(qū)市、中管國有重要骨干企業(yè)和中央金融機構(gòu)全覆蓋。

其中，2014年中央巡視組已經(jīng)完成對地方的全覆蓋，剛剛過去的2015年，中央巡視組開展了“一托二”、“一托三”分類專項巡視，開展3輪巡視，共巡視了83個單位黨組織，完成了對央企和金融單位的全覆蓋。

不難看出，過去幾年里，實現(xiàn)中央巡視的“全覆蓋”是重點任務(wù)之一。而伴隨被巡視單位和地方數(shù)量的不斷擴大，伴隨專項巡視成為巡視工作的新常態(tài)，中央巡視組使出“回馬槍”的必要性正在凸顯。

盡管這是中央巡視組首次殺出“回馬槍”，但從公開信息看，河北、河南、貴州、江西等地方已經(jīng)開展了這一工作。例如，河北省自2014年開始，將巡視“回馬槍”與正常巡視統(tǒng)籌安排部署，交叉組織實施，目前河北省分三個批次，對93個地方（單位）殺了“回馬槍”。

在河南，省委巡視組采取了“發(fā)布公告、問卷調(diào)查、個別談話、核對資料、現(xiàn)場走訪、受理舉報”等方式開展“回頭看”，了解和發(fā)現(xiàn)整改工作存在的問題和新的問題線索。

正如中紀(jì)委機關(guān)報所述，巡視殺“回馬槍”，就是為了震懾那些巡視組來了就哆嗦、走了就嘚瑟的“雙面官員”，震懾那些不把巡視工作和全面從嚴(yán)治黨責(zé)任當(dāng)回事的無為干部。譬如倪發(fā)科，早在2005年，安徽省委巡視組到他主政的六安市巡視時，聽聞風(fēng)聲的他退回了所收受的字畫，風(fēng)頭一過，竟然又把字畫要了回來。