新疆維吾爾自治區(qū)散裝水泥辦公室

推進散辦體制改革 發(fā)展新疆散裝水泥事業(yè)

新疆維吾爾自治區(qū)散裝水泥辦公室

散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥制品“四位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展是當前和今后一段時間推廣散裝水泥的重要模式。新疆地處祖國西北邊陲，面積廣大，資源豐富，近些年來得益于“西部大開發(fā)”和“跨越式發(fā)展”等政策推動，水泥行業(yè)快速發(fā)展，無論是企業(yè)數(shù)量、規(guī)模，還是產(chǎn)能、產(chǎn)量，均大幅增長。水泥散裝化程度不斷提高，預(yù)拌混凝土進入成熟期，預(yù)拌砂漿處于培育期，散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥制品“四位一體”發(fā)展體系脈絡(luò)逐漸清晰。新疆肩負社會穩(wěn)定和長治久安的重任，全疆各級散辦在全面貫徹維穩(wěn)、扶貧、民族團結(jié)等政治任務(wù)的同時，沒有松懈散裝水泥工作，通過推動體制機構(gòu)改革，打通長期工作體制不順的頑疾，為“十三五”散裝水泥事業(yè)發(fā)展，開啟新的時代。

一、行業(yè)情況介紹

（一）散裝水泥

截止目前，全區(qū)共有水泥企業(yè)113家（含兵團26家、粉磨站32家）,企業(yè)總資產(chǎn)600余億元,從業(yè)人員3萬余人，其中南疆三地州企業(yè)少數(shù)民族職工平均約占50%。擁有各類水泥熟料生產(chǎn)線100條，理論設(shè)計水泥產(chǎn)能9000萬噸，實際產(chǎn)能11 000萬噸。2015年，全疆水泥產(chǎn)量3712.66萬噸（統(tǒng)計局數(shù)據(jù)4098.64萬噸），其中散裝水泥2189.59萬噸，散裝率58.98%。烏魯木齊、阿克蘇的水泥產(chǎn)量在650萬噸左右；昌吉、喀什、伊犁、石河子的水泥產(chǎn)量在350～450萬噸；哈密、巴州、和田、吐魯番、克州、塔城、阿勒泰在100～250萬噸；只有博州不到100萬噸。全行業(yè)集中了以水泥為主業(yè)的天山股份、青松建化兩家上市公司，以及新疆天業(yè)、西部建設(shè)、堯柏水泥、山水水泥、海螺水泥等關(guān)聯(lián)境內(nèi)外上市企業(yè)。其中，天山股份、青松建化兩家企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模集中度占到50%，散裝水泥發(fā)放能力都在70%以上。2015年，全疆散裝水泥專用車787輛，裝載能力14 453噸；散裝水泥罐1026只，容量6.5萬噸。

（二）預(yù)拌混凝土

2015年，全區(qū)預(yù)拌混凝土產(chǎn)量3576.7萬立方米，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力達14 248.64萬立方米；預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)319家；共有混凝土攪拌車5329臺，攪拌容量44 681.7立方米；共有混凝土泵車1459臺，泵送能力112 647立方米。其中，中建西部建設(shè)股份有限公司是以生產(chǎn)和銷售預(yù)拌商品混凝土為主，多產(chǎn)業(yè)、集團化、跨區(qū)域、專業(yè)化高新技術(shù)企業(yè)。中建西部建設(shè)股份有限公司新疆區(qū)域總部是中建西部建設(shè)下屬單位，承繼了原新疆西部建設(shè)的所有業(yè)務(wù)。新疆區(qū)域總部現(xiàn)有員工3400余人，各類專業(yè)技術(shù)人才占39%，其中，中、高級技術(shù)人員占30.4%。公司現(xiàn)已在烏魯木齊、庫爾勒、焉耆、和靜、奎屯、阜康、吉木薩爾、五彩灣、昌吉、五家渠、哈密、伊寧、霍城、喀什、蘭州等地投資發(fā)展，擁有3家分公司、11家子公司、8家孫公司?？傮w來看，我區(qū)預(yù)拌混凝土行業(yè)同樣存在產(chǎn)能過剩的問題，正常年份的產(chǎn)能僅發(fā)揮三分之一，今年的形勢將更加嚴峻。

（三）預(yù)拌砂漿

新疆預(yù)拌砂漿行業(yè)仍然處于艱難的起步階段。特種干混砂漿企業(yè)在全疆各地州市都有，但產(chǎn)量不大，尤其在烏魯木齊市，數(shù)量眾多，規(guī)模普遍都在萬噸。普通干混砂漿是市場使用量最大的品種，也是今后大力推廣的品種。2009年6月，全區(qū)第一家生產(chǎn)普通干混砂漿的企業(yè)——新疆鑫慧紅雁預(yù)拌砂漿有限公司試生產(chǎn)，該企業(yè)引進德國先進設(shè)備，年生產(chǎn)能力30萬噸，并與內(nèi)地高校聯(lián)合研發(fā)預(yù)拌砂漿產(chǎn)品。

2015年，全疆有普通干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)3家（已形成產(chǎn)能），其中烏魯木齊市2家，設(shè)計產(chǎn)能60萬噸，當年生產(chǎn)7.56萬噸；石河子市1家，設(shè)計產(chǎn)能30萬噸，當年僅生產(chǎn)0.14萬噸。2016年，烏魯木齊市還有兩個在建的普通預(yù)拌砂漿項目，西山農(nóng)場一處、烏拉泊種牛場一處，一期產(chǎn)能均為20萬噸，計劃2016年底建成，2017年初投產(chǎn)。普通干混砂漿行業(yè)之所以發(fā)展緩慢，主要原因在于價格較高，市場接受困難。干混砂漿企業(yè)采用專業(yè)化的生產(chǎn)方式，使用優(yōu)化的產(chǎn)品配比與各種添加劑，而且投入大量的砂漿泵、移動罐和散裝車，導(dǎo)致成本較高。

二、存在的問題

（一）散裝水泥仍有發(fā)展空間

2015年，全國平均水泥散裝率為58.42%，天津、北京、上海三個直轄市水泥散裝率位居前三，分別為96.16%、95.84%、93.36%，江蘇省位居全國散裝水泥供應(yīng)量首位，年供應(yīng)量達到15 862萬噸，水泥散裝率也已達到了88.06%，在省級（除直轄市之外）排列全國第一。東、中、西三部地區(qū)平均水泥散裝率分別為：70.01%、59.28%、45.05%。新疆散裝水泥供應(yīng)量位居全國第20位，散裝率位居全國第18位，在西部地區(qū)處于領(lǐng)先水平，但與華東各省相比則差距較大。

（二）預(yù)拌混凝土產(chǎn)能過剩

新疆預(yù)拌混凝土企業(yè)眾多，產(chǎn)能遠大于市場需求，企業(yè)間互相壓價、惡性競爭等現(xiàn)象嚴重。行業(yè)門檻低，很多投資者缺乏市場調(diào)研，盲目跟風進入市場，造成社會資源的極大浪費。以烏魯木齊市為例，2015年有預(yù)拌混凝土企業(yè)49家，有效產(chǎn)能4008萬立方米，但實際產(chǎn)量1154萬立方米，供需矛盾如此突出，使得部分企業(yè)采取不正當手段競爭，造成質(zhì)量不合格的產(chǎn)品進入工地，埋下質(zhì)量隱患。

（三）預(yù)拌砂漿發(fā)展緩慢

目前，特種干混砂漿由于投資少、工藝簡單，全疆各地存在大量作坊式企業(yè)，僅在烏魯木齊市預(yù)拌砂漿協(xié)會登記的就有70余家，全疆估計數(shù)百家，產(chǎn)業(yè)集中度和技術(shù)含量很低，產(chǎn)品掛靠和造假現(xiàn)象較多。2015年，自治區(qū)散辦將預(yù)拌砂漿納入“新型墻材認定目錄”，2016年又提高了預(yù)拌砂漿產(chǎn)品的認定條件，對特種砂漿的發(fā)展起到一定作用，但大環(huán)境還有待改善。普通干混砂漿僅在烏魯木齊市的發(fā)展初具規(guī)模、石河子市、伊寧市有個別企業(yè)嘗試，但生存狀況極其艱難，其它地州還未出現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)，基本處于空白。

三、工作經(jīng)驗和體會

（一）持續(xù)擴大散裝水泥覆蓋面

針對新疆地域廣闊，城鎮(zhèn)間距離相對較遠的實際情況，我們確定了以縣（市）或中心城鎮(zhèn)逐步向周邊地區(qū)輻射的發(fā)散系統(tǒng)建設(shè)原則。目前，新疆的發(fā)散系統(tǒng)已較為完善，新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)田水利、鐵路公路、房地產(chǎn)開發(fā)等建設(shè)工地上，到處可見正在使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土。隨著散裝水泥、預(yù)拌混凝土的深入應(yīng)用，也催生、帶動預(yù)拌砂漿和水泥制品的興起，“四位一體”聯(lián)動發(fā)展是循序漸進、相互作用的有機整體。

（二）推動“禁現(xiàn)”向深度和廣度發(fā)展

抓好自治區(qū)人民政府印發(fā)的《新疆維吾爾自治區(qū)大氣污染防治行動計劃實施方案》（新政發(fā)［2014］35號）中有關(guān)“禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿，在全疆城區(qū)全面禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、禁止攪拌砂漿”的落實。2016年底，自治區(qū)散辦正式劃歸自治區(qū)住建廳管理，全疆14個地級散辦，烏魯木齊市、哈密地區(qū)散辦也早已劃歸建設(shè)系統(tǒng)管理。隨著事業(yè)單位改革的推進，散辦的工作體系逐步通暢，依托建設(shè)系統(tǒng)審批、執(zhí)法、監(jiān)督的職能，在禁止現(xiàn)場攪拌、新產(chǎn)品應(yīng)用等方面，基本可以做到令行禁止。

（三）引導(dǎo)預(yù)拌混凝土轉(zhuǎn)型升級

自治區(qū)對發(fā)展散裝水泥、推廣預(yù)拌混凝土工作高度重視，大力支持，積極扶持、引導(dǎo)企業(yè)深入城鄉(xiāng)推廣預(yù)拌混凝土，鼓勵有實力的企業(yè)建設(shè)預(yù)拌混凝土攪拌站，形成了水泥產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和發(fā)展體系基地。全疆所有縣市都建立了預(yù)拌混凝土攪拌站。截止到2015年底，全疆共有預(yù)拌混凝土攪拌站319個，年供應(yīng)能力近1.4億立方米。目前現(xiàn)狀是因行業(yè)準入、投資門檻低，預(yù)拌混凝土的產(chǎn)能嚴重過剩，同質(zhì)化競爭激烈，企業(yè)經(jīng)營困難，行業(yè)秩序較亂、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定等現(xiàn)象嚴重。預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)是當前發(fā)展散裝水泥最重要的環(huán)節(jié)，其健康、持續(xù)、綠色發(fā)展事關(guān)經(jīng)濟和社會發(fā)展，如當前現(xiàn)狀任其自由發(fā)展，很可能形成很大的社會問題。我們一直在探索，在積極推動自治區(qū)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、國家預(yù)拌混凝土外加劑應(yīng)用技術(shù)規(guī)范、預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)及管理技術(shù)規(guī)程、預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)評價指標體系在全疆范圍內(nèi)貫徹落實的基礎(chǔ)上，通過編制“十三五”規(guī)劃，爭取實現(xiàn)規(guī)劃布局準入，推動企業(yè)間聯(lián)合重組、優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)，改變當前發(fā)展亂象。

（四）加快預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力建設(shè)

“雙禁現(xiàn)”工作中預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)存在的主要問題是供應(yīng)端能力不足。沒有優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品高效保證供應(yīng)市場，禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作就無法開展。我們認真總結(jié)烏魯木齊市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作、新疆鑫慧紅雁預(yù)拌砂漿有限公司生產(chǎn)經(jīng)驗，形成適合新疆禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作、預(yù)拌砂漿推廣的模式和路徑，加大工作力度，盡快在全區(qū)建成一批示范性企業(yè)，帶動全區(qū)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)項目建設(shè)，爭取“十三五”期間全區(qū)實現(xiàn)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。

（五）積極推進水泥制品業(yè)散裝水泥應(yīng)用

工廠化、部品化建材產(chǎn)品是建筑業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，水泥制品是實現(xiàn)建筑工業(yè)化、現(xiàn)代化、建材部品化的重要途徑，水泥制品業(yè)的大發(fā)展必須要依靠散裝水泥事業(yè)的發(fā)展進步。住宅產(chǎn)業(yè)化、裝配式住宅、PC預(yù)制墻板等建筑產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展變化日趨顯現(xiàn)，PC預(yù)制構(gòu)件的研發(fā)逐漸深入。今年，我們在建筑外圍護體系研究課題中已將PC預(yù)制墻板作為其中一個方向，初步階段性成果顯示效果很好。保障水泥制品業(yè)服務(wù)與建筑工業(yè)化是我們散裝水泥事業(yè)的又一重要任務(wù)。

（六）推進農(nóng)村散裝水泥發(fā)展

結(jié)合新疆富民安居工程和新農(nóng)村建設(shè)集中建設(shè)的特點，要求各地州市開拓農(nóng)村散裝水泥市場，調(diào)動水泥生產(chǎn)企業(yè)、預(yù)拌混凝土企業(yè)的積極性。選擇一些經(jīng)濟狀況較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展混凝土下鄉(xiāng)活動，在建設(shè)任務(wù)相對分散的鄉(xiāng)村，繼續(xù)推廣散裝水泥流動罐布局工作。

（七）加強專項資金監(jiān)管和應(yīng)用

一是進一步明確征管職責，充分發(fā)揮財政、審計等部門的管理、監(jiān)督職能，杜絕違規(guī)減免和緩征等現(xiàn)象；二是對各地應(yīng)收未收、違規(guī)減免的情況進行清理，發(fā)現(xiàn)問題予以及時糾正；三是推動執(zhí)收機構(gòu)建設(shè)，通過直收、委托征收等方式，促進縣市開展征收；四是與財政、審計等部門建立監(jiān)督檢查的合作機制，保證專項資金高效、合規(guī)使用；五是強化專項資金的輻射、帶動作用，為科研、生產(chǎn)、流通及裝備制造的發(fā)展提供動力。

（八）加強宣傳工作力度

充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)站等媒體，宣傳國家及自治區(qū)“發(fā)散”的政策方針，傳遞節(jié)能、環(huán)保、高效、質(zhì)優(yōu)等理念，提高全社會對散裝水泥的認識。制定《自治區(qū)散裝水泥系統(tǒng)信息工作暫行辦法》，年底根據(jù)地州市報送信息數(shù)量和質(zhì)量開展評比，進行獎勵。每年6月開展“散裝水泥宣傳周”活動，轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部相關(guān)文件，在行業(yè)報刊刊登專欄，介紹散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥制品“四位一體”發(fā)展的知識；各地州市也開展豐富多彩的宣傳活動，采用展板、發(fā)放宣傳資料等形式，對《新疆維吾爾自治區(qū)散裝水泥管理辦法》（政府令）《散裝水泥專項資金實施細則》中有關(guān)資金征收與返還的相關(guān)規(guī)定進行全面宣傳。