湖南省散裝水泥辦公室

以服務(wù)企業(yè)為抓手 以推動預(yù)拌砂漿發(fā)展為核心湖南省散裝水泥工作取得新成績

湖南省散裝水泥辦公室

2016年，湖南省散裝水泥系統(tǒng)全體干部職工以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，深入貫徹實施《湖南省散裝水泥條例》等政策法規(guī)，努力培育散裝水泥新的應(yīng)用增長點，以服務(wù)企業(yè)為抓手、以推動預(yù)拌砂漿發(fā)展為核心，依法興散，穩(wěn)中求進(jìn)，全省散裝水泥工作取得了新的成績。

一、2016年全省散裝水泥完成情況

1、散裝水泥量、率持續(xù)增長，全國排名靠前

2016年1～10月，全省共完成散裝水泥供應(yīng)量6096.19萬噸,全國排名第8位，中南六省區(qū)排名第三位；同比增長211.61萬噸，增速為3.60%；水泥散裝率61.99%，同比提高0.16個百分點，全國排名第9位，中南六省區(qū)排名第二位。1～10月全省共生產(chǎn)水泥9834.43萬噸，同比增加294.10萬噸，增速為3.08%，與散裝水泥相比，其增速低于散裝水泥0.52個百分點，表明我省散裝水泥發(fā)展進(jìn)一步優(yōu)化，散裝水泥發(fā)展速度高于水泥增長速度，散裝率進(jìn)一步提高。

2、預(yù)拌混凝土高位發(fā)展，是我省散裝水泥發(fā)展的主導(dǎo)力量

預(yù)拌混凝土繼續(xù)保持多年發(fā)展態(tài)勢，1～6月新增預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)55家，總數(shù)達(dá)553家，生產(chǎn)能力為26 185萬立方米，同比增加2155萬立方米。預(yù)計2016年預(yù)拌混凝土產(chǎn)量9000萬立方米，使用散裝水泥約2700萬噸，占散裝水泥供應(yīng)總量的35.5%。

3、預(yù)拌砂漿快速發(fā)展，成為我省散裝水泥發(fā)展新的增長點

從2013年我省備案第一條規(guī)模預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線開始，近三年來，全省各級散辦以促進(jìn)預(yù)拌砂漿發(fā)展為工作核心，加大預(yù)拌砂漿政策制定和政策宣傳力度，預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展?jié)u成規(guī)模，各地投資熱情持續(xù)高漲。目前，已建成投產(chǎn)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線20條，產(chǎn)能達(dá)580萬噸，預(yù)計全年普通干混砂漿產(chǎn)量120萬噸，同比增長100%，增加散裝水泥使用量24萬噸，成為我省散裝水泥發(fā)展新的增長點。

4、農(nóng)村推散穩(wěn)步推進(jìn)，試點探索取得新的成績

截至2016年6月，全省已建成農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點375個，同比增加44個，使用散裝水泥837.87萬噸，占全省散裝水泥總量的26.3%，農(nóng)村散裝水泥使用率為36.59%。全省進(jìn)一步大力推廣衡陽建設(shè)小型預(yù)拌混凝土企業(yè)服務(wù)農(nóng)村建設(shè)模式，2016年上半年共計向農(nóng)村推廣使用預(yù)拌混凝土804萬立方米。

二、2016年我省散裝水泥主要工作

1、加強(qiáng)散辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極爭創(chuàng)省直機(jī)關(guān)文明標(biāo)兵單位

2016年，我辦為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高人員素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會水平，繼2014年獲得省直機(jī)關(guān)文明單位榮譽(yù)稱號后，我辦再接再厲，提出更高標(biāo)準(zhǔn)，積極爭創(chuàng)省直機(jī)關(guān)文明標(biāo)兵單位。3月28日，我辦與省建材中心、省墻辦三個單位聯(lián)合召開創(chuàng)建省直機(jī)關(guān)文明標(biāo)兵單位動員報告會，要求大家進(jìn)一步統(tǒng)一思想，不斷增強(qiáng)創(chuàng)建工作的責(zé)任感和緊迫感，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)建省直機(jī)關(guān)文明標(biāo)兵單位活動，確保創(chuàng)建工作取得明顯實效。我辦書記胡建龍宣讀了創(chuàng)建文明標(biāo)兵單位倡議書。省直工委委員余衛(wèi)星應(yīng)邀出席會議，并作了文明創(chuàng)建輔導(dǎo)報告。全體職工紛紛表示要從我做起，從小事做起，咬定目標(biāo)不放松，以實際行動推進(jìn)文明創(chuàng)建，做好本職工作，切實推動我省散裝水泥各項工作，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南作出貢獻(xiàn)。經(jīng)過近一年全體干部職工的齊心努力，干部職工精神面貌有了很大轉(zhuǎn)變，想事干事氛圍濃厚，散裝水泥工作開展得有聲有色，11月，省直機(jī)關(guān)工委對我辦創(chuàng)建省直機(jī)關(guān)文明標(biāo)兵單位工作進(jìn)行了全面驗收，其工作成績得到了領(lǐng)導(dǎo)的肯定與好評。

2、進(jìn)一步完善散裝水泥發(fā)展配套政策，為散裝水泥發(fā)展保駕護(hù)航

為貫徹落實國家簡政放權(quán)的要求，進(jìn)一步清理行政審批項目。5月，湖南省人民政府向省人大常委會提交了《關(guān)于提請審議〈湖南省行政事業(yè)性收費管理條例〉等五部地方性法規(guī)草案修正案的議案》，其中我省散裝水泥條例屬于其中一部。《湖南省散裝水泥條例》是我國首部關(guān)于散裝水泥發(fā)展的省級地方性法規(guī)，2007年11月30日經(jīng)湖南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過，2008年2月1日起施行，八年多時間，為我省散裝水泥機(jī)構(gòu)改革、散裝水泥發(fā)展等各項事業(yè)都起到了決定性作用，此次修訂，也是經(jīng)過多年的工作探索與實踐對部分條款進(jìn)行修改，同時也是按照中央簡政放權(quán)的要求，取消了袋裝水泥行政許可，對散裝水泥推廣應(yīng)用由事前監(jiān)督變?yōu)槭轮?、事后監(jiān)督。由于國家散裝水泥政策調(diào)整及新的散裝水泥工作態(tài)勢，對散裝水泥專項資金征收管理政策按照《關(guān)于取消、停征和整合部分政府性基金項目等有關(guān)問題的通知》（財稅〔2016〕11號）文件進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，此外，依據(jù)我省散裝水泥新的發(fā)展形勢，對預(yù)拌砂漿增加新的管理職能，這樣對我省預(yù)拌砂漿的發(fā)展與管理將會起到積極地促進(jìn)作用。

按照我省規(guī)范性文件《湖南省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》要求，為提高預(yù)拌砂漿企業(yè)試驗室檢驗工作質(zhì)量和生產(chǎn)過程控制水平，督促企業(yè)確保持續(xù)穩(wěn)定地生產(chǎn)合格預(yù)拌砂漿產(chǎn)品，從源頭上保證預(yù)拌砂漿質(zhì)量，我辦與省建材質(zhì)量監(jiān)督檢驗授權(quán)站，經(jīng)多次調(diào)研會商，制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)全省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)試驗室認(rèn)定工作的通知》，對預(yù)拌砂漿試驗室認(rèn)定申報條件、認(rèn)定程序、證書發(fā)放和管理及人員培訓(xùn)和考核等都做了明確規(guī)定。該文件的制定出臺為進(jìn)一步貫徹實施《湖南省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》夯實了基礎(chǔ)，為我省預(yù)拌砂漿規(guī)范發(fā)展、保障預(yù)拌砂漿產(chǎn)品質(zhì)量將起到促進(jìn)作用。

3、高起點編制湖南省散裝水泥“十三五”發(fā)展規(guī)劃，為我省今后五年散裝水泥發(fā)展繪制藍(lán)圖

“十二五”期間，我省散裝水泥高速發(fā)展，圓滿地完成了散裝水泥“十二五”規(guī)劃各項工作，為鞏固成績，再創(chuàng)佳績，以改革創(chuàng)新、求真務(wù)實的精神和工作態(tài)度，高標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鼐幹坪萌∩⒀b水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“十三五”發(fā)展規(guī)劃，我辦決定委托湖南大學(xué)材料學(xué)院做好我省散裝水泥規(guī)劃編制工作。2015年8月20日，組織召開了《湖南省散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）編制立項審查會，湖南省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會黨組成員、總工程師安可、原材料處處長陳軍到會指導(dǎo)，省建材研究設(shè)計院、省硅酸鹽學(xué)會、湖南工業(yè)大學(xué)、長沙市散裝水泥辦公室、郴州市散裝水泥辦公室有關(guān)專家參與審查，與會專家認(rèn)真聽取了湖南大學(xué)關(guān)于《規(guī)劃》編制及其主要內(nèi)容的匯報后，對湖南大學(xué)所提交的《規(guī)劃》立項論證報告進(jìn)行了認(rèn)真審閱和充分討論，大家一致認(rèn)為發(fā)展散裝水泥，促進(jìn)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用是實現(xiàn)節(jié)能減排、低碳發(fā)展的重要途徑，湖南已做出了很好的成績?？偨Y(jié)經(jīng)驗，明確目標(biāo)，推動這項事業(yè)的不斷發(fā)展，為全面實現(xiàn)中國夢，編制《規(guī)劃》意義重大、勢在必行。規(guī)劃編制項目啟動以來，經(jīng)過一年多的努力，項目編制組多次深入基層，到企業(yè)、建設(shè)工地實地調(diào)研我省散裝水泥使用情況，并且與長沙、常德、衡陽、郴州等散辦座談，詳細(xì)了解地方散裝水泥發(fā)展形勢，在取得大量的第一手材料后，結(jié)合當(dāng)前國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢及我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，于2016年6月拿出了《規(guī)劃》初稿，后經(jīng)過多次座談及書面征求意見等形式進(jìn)行不斷完善修改，最近已基本定稿，預(yù)計在12月召開《規(guī)劃》編制專家評審會?！兑?guī)劃》編制將為我省今后五年的散裝水泥發(fā)展工作發(fā)揮指導(dǎo)作用。

4、多舉措多途徑服務(wù)企業(yè)，為行業(yè)發(fā)展盡心盡力

黨的十八屆三中全會描繪了全面深化改革新藍(lán)圖，對加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革、建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府提出了新要求。近年來,我辦認(rèn)真落實好中央轉(zhuǎn)變政府職能各項決策部署，牢固樹立“為企業(yè)服務(wù)”的指導(dǎo)思想,切實為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境，完善宏觀管理，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，關(guān)心企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，千方百計做好服務(wù)工作。

2015年，我省成功地舉辦了一次全省預(yù)拌砂漿推介會，起到了很好的砂漿推介與政策宣傳效果。為進(jìn)一步推進(jìn)我省預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)與建筑施工、裝飾裝修、房地產(chǎn)行業(yè)的合作對接，加速預(yù)拌砂漿的市場應(yīng)用，2016年6月28日，我辦在長沙又成功地組織召開了湖南省預(yù)拌砂漿推廣產(chǎn)需對接會。省經(jīng)信委黨組成員、總工程師安可，省住建廳黨組成員、副廳長高東山，省經(jīng)信委、省住建廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志，各市州散裝水泥工作行政主管部門、散辦負(fù)責(zé)人，各省直管試點縣（市）散裝水泥工作行政主管部門、散辦負(fù)責(zé)人，有關(guān)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)、裝飾裝修、房地產(chǎn)、建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人等共200余人參加會議。會上，省住建廳黨組成員、副廳長高東山、省經(jīng)信委黨組成員、總工程師安可分別發(fā)表了重要講話。湖南隆宇建設(shè)有限公司、郴州市永泰建材有限公司、常德市基泰建筑裝飾有限公司、中聯(lián)重科股份有限公司等四家企業(yè)分別作了經(jīng)驗發(fā)言。會上組織觀看了我省預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題匯報片《綠色使命——預(yù)拌砂漿發(fā)展之路》。最后，對接會舉行了隆重的簽約儀式，湖南順天房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司、湖南順鑫干混砂漿有限公司等28家單位共14個項目在與會領(lǐng)導(dǎo)見證下簽約，涉及預(yù)拌砂漿產(chǎn)、需合作共計26萬噸，合同總金額6516萬元。同日，我辦還指導(dǎo)召開了湖南省預(yù)拌砂漿協(xié)會第一屆第二次會員大會，長沙市散辦、益陽市散辦、常德市隆程建材科技有限公司分別就本地區(qū)、本單位推廣預(yù)拌砂漿工作作了經(jīng)驗交流。省經(jīng)信委總工程師安可充分肯定了協(xié)會的工作，要求協(xié)會作為社團(tuán)組織建立行業(yè)行規(guī)，努力發(fā)揮好服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督三大職能，鼓勵、引導(dǎo)砂漿企業(yè)不斷壯大，為保護(hù)湖南青山綠水作出更大貢獻(xiàn)。

2016年5月，為提高預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)試驗室檢驗工作質(zhì)量和試驗室工作人員檢驗水平，從源頭上確保預(yù)拌砂漿產(chǎn)品出廠質(zhì)量，我辦委托湖南省泰德檢測認(rèn)證有限公司（省建材質(zhì)檢站）、省預(yù)拌砂漿協(xié)會舉辦了2016年全省第一期預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)試驗室檢驗人員培訓(xùn)班，全省已備案的預(yù)拌砂漿企業(yè)試驗室主任、生產(chǎn)質(zhì)量主管及檢測人員共計60余人參加了培訓(xùn)，邀請省內(nèi)知名材料專家及質(zhì)檢站高級工程師為大家授課，培訓(xùn)主要內(nèi)容為《預(yù)拌砂漿》《湖南省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》、湖南省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)試驗室驗收標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)拌砂漿企業(yè)試驗室驗收和生產(chǎn)企業(yè)試驗室人員管理等相關(guān)規(guī)定和要求、預(yù)拌砂漿質(zhì)量檢測方法及預(yù)拌砂漿質(zhì)量檢測操作演練等，培訓(xùn)考試合格后還為學(xué)員頒發(fā)了試驗室檢驗人員合格證，進(jìn)一步提高了預(yù)拌砂漿企業(yè)質(zhì)量檢驗水平。

按照省經(jīng)委要求，2016年，我辦繼續(xù)向散裝水泥重大項目給予專項資金引導(dǎo)性投入，極大地調(diào)動了企業(yè)發(fā)展散裝水泥的積極性，營造了發(fā)展散裝水泥良好的政策環(huán)境和工作環(huán)境。省散辦嚴(yán)格執(zhí)行專項資金政策，努力發(fā)揮專項資金績效，對所有項目按照省審改辦批準(zhǔn)的網(wǎng)上辦事程序，全部網(wǎng)上審批。通過項目專家評審會嚴(yán)格審查，省散辦班子（擴(kuò)大）辦公會議集體研究，省經(jīng)信委主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，對湖南順天混凝土有限公司年產(chǎn)120萬立方米預(yù)拌混凝土生產(chǎn)線環(huán)保改造等13個項目，共計投入專項資金480萬元進(jìn)行扶持。為確保專項資金?？顚Ｓ?，所有扶持項目均采取設(shè)備實物投入的方式，省散辦對整個專項資金的劃撥流程實行全程監(jiān)控，并對每個項目到位的設(shè)備單個建檔，跟蹤設(shè)備使用效果，切實加強(qiáng)事中、事后監(jiān)督。

5、全方位、多角度做好散裝水泥宣傳工作

宣傳工作是我們散裝水泥工作的一項重要日常工作，根據(jù)《商務(wù)部辦公廳關(guān)于開展2016年全國散裝水泥宣傳周活動的通知》要求，今年省散辦與中國（湖南）高速交通廣播電臺合作，開辟宣傳小單元——“高速百事通之節(jié)能宣傳十五問”。重點就推廣散裝水泥對節(jié)能減排、控制污染、治理霧霾、提升工程建筑質(zhì)量等跟公眾關(guān)系密切的話題進(jìn)行公益宣傳，6月14～30日在FM90.5高速交通廣播頻道每天滾動播報5次，另外，F(xiàn)M90.5中國高速交通廣播還錄制了時長80秒的散裝水泥宣傳公益ID，整點播出，持續(xù)半年。由于宣傳形式新穎，融知識性與趣味性一起，達(dá)到了較好的宣傳效果。此外，省散辦還花費3萬元編制了《湖南省預(yù)拌砂漿宣傳資料》2000套，內(nèi)含預(yù)拌砂漿政策及預(yù)拌砂漿企業(yè)風(fēng)采，在預(yù)拌砂漿推廣產(chǎn)需對接會上分發(fā)，同時，還免費向建筑企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、裝飾裝修企業(yè)贈送。

宣傳周期間，各市（州）縣（市）散辦積極行動，開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動，為發(fā)展散裝水泥營造良好輿論氛圍。長沙市散辦采取多種形式開展宣傳周活動。一是通過會議、座談等形式向各區(qū)縣散辦傳達(dá)、宣講、解讀最新的散裝水泥相關(guān)政策、法規(guī)，并印發(fā)最新的政策文件匯編予以指導(dǎo)相關(guān)業(yè)務(wù)工作；二是通過在建設(shè)施工現(xiàn)場、預(yù)拌混凝土攪拌站、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的醒目位置懸掛宣傳標(biāo)語橫幅、條幅共計36條；三是向施工單位、相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)印發(fā)、傳送最新政策文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)圖集、工作手冊等資料共計800余冊；四是赴相關(guān)企業(yè)進(jìn)行座談和調(diào)研，及時了解企業(yè)訴求，幫助其解決問題和困難；五是通過單位網(wǎng)站、QQ群、微信等新興媒介全方位地對散裝水泥政策、知識和信息進(jìn)行宣傳普及，使更多的使用單位及大眾了解散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿在建設(shè)領(lǐng)域的優(yōu)越性和國家提倡節(jié)能環(huán)保的重要性。株洲市散辦通過舉辦株洲市散裝水泥辦公室成立三十周年暨株洲市散裝水泥發(fā)展成就展，分別在中心廣場、天元超市門前廣場、株洲市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局一樓大廳進(jìn)行了展覽。同時，定做一批印有散裝水泥、預(yù)拌砂漿宣傳標(biāo)語的購物袋，由株洲百貨超市、步步高超市免費發(fā)放。湘潭市散辦將宣傳活動與建設(shè)精美湘潭相結(jié)合，推廣綠色建筑材料，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。市散辦調(diào)研走訪水泥生產(chǎn)企業(yè)、預(yù)拌混凝土企業(yè)、預(yù)拌砂漿企業(yè)20余家，將這些企業(yè)的產(chǎn)品上報納入“兩型”產(chǎn)品目錄，以便在招標(biāo)投標(biāo)中全市推廣。衡陽市散辦深入到農(nóng)村集市和建筑工地項目部進(jìn)行宣傳，采用了發(fā)放資料、與項目負(fù)責(zé)人一對一短會宣傳、懸掛橫幅等方式進(jìn)行宣傳。邵陽市充分利用平面廣告的宣傳面，在全市各交通要道、市場門口橫掛長幅標(biāo)語50條，組織發(fā)動各縣市積極開展宣傳工作，要求在縣域主要路段布置宣傳標(biāo)語開展宣傳。郴州市散辦結(jié)合本地實際，提出了“發(fā)展散裝水泥、推廣綠色建材，建設(shè)美好家園、共享藍(lán)天白云”的宣傳理念，聯(lián)合市五嶺歌舞團(tuán)，以市五嶺歌舞團(tuán)的流動舞臺車為宣傳演出平臺，深入企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了三場宣傳演出，以廣大群眾喜聞樂見的文藝演出方式進(jìn)行宣傳，老百姓既享受了散裝水泥宣傳的視覺盛宴，又進(jìn)一步提高了推廣散裝水泥的意識。岳陽、懷化、常德、婁底等其他市州都采取了各式各樣地宣傳形式。通過宣傳，散裝水泥政策、法規(guī)更加深入人心，各地發(fā)展散裝水泥的積極性、主動性得到進(jìn)一步提高。

三、存在的主要問題

2016年，我省散裝水泥發(fā)展雖然取得了一定的成績，但和先進(jìn)省市相比，還具有較大的差距，工作中存在不少問題：

1、預(yù)拌混凝土局部產(chǎn)能過剩情況普遍，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不完善，企業(yè)生產(chǎn)、管理較粗放，和綠色建材的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)有差距，產(chǎn)業(yè)升級需求大。

2、預(yù)拌砂漿政策落實不到位，目前僅有長沙市、湘潭市、益陽市、常德市、張家界市、株洲市制定施行相應(yīng)政策措施，大部分市州砂漿“禁現(xiàn)”政策沒有出臺，個別還沒有啟動相關(guān)政策制訂工作。

3、農(nóng)村散裝水泥推廣成效不大，試點探索大部分難以推廣，已有較成功的模式，如建設(shè)小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)混凝土攪拌站，面向農(nóng)村市場推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土等，因為受產(chǎn)業(yè)政策的約束，無法獲得住建部門頒發(fā)的資質(zhì)證書而難以大面積推廣。

4、散裝水泥專項資金政策調(diào)整對行業(yè)影響較大，大部分散辦一時難以適應(yīng)。

5、散裝水泥宣傳投入不夠大，針對性不強(qiáng)，效果不明顯，特別是有些地方有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對此項工作不了解，增加了推廣難度。

6、市州之間、城鄉(xiāng)之間散裝水泥發(fā)展不平衡，工作重心沒有適時調(diào)整、轉(zhuǎn)移。