河南省散裝水泥辦公室

推廣應(yīng)用服務(wù)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展促進全省散裝水泥工作取得新成效

河南省散裝水泥辦公室

2016年，河南省發(fā)展散裝水泥工作，緊緊圍繞散裝水泥發(fā)展中心任務(wù)，堅持“推廣應(yīng)用、服務(wù)建設(shè)、穩(wěn)步發(fā)展”的工作思路，在全省散裝水泥行業(yè)干部職工共同努力下，主動適應(yīng)改革發(fā)展需要，創(chuàng)新工作方法，有力促進各項工作任務(wù)有序開展，取得了顯著成效。

一、基本情況

2016年1～11月份，全省完成散裝水泥供應(yīng)量9274.04萬噸，位居全國第二位，完成全年目標任務(wù)的99.72%，同比增加441.00萬噸，增幅4.99%；散裝率達到64.34%。

節(jié)能指標完成情況：節(jié)約標準煤213.08萬噸、電力6.68億度、水資源1.39億噸，減少水泥損耗54.25萬噸、粉塵排放93.20萬噸、二氧化碳排放554.01萬噸、二氧化硫排放1.81萬噸，實現(xiàn)綜合效益41.73億元。

近期，我們結(jié)合河南省散裝水泥工作實際，向省政府上報了題為《我省散裝水泥發(fā)展現(xiàn)狀、問題和建議》的專項匯報，內(nèi)容包括我省散辦的機構(gòu)情況、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、“十二五”散裝水泥發(fā)展情況以及存在問題及建議。這個匯報材料引起了省政府的高度重視，趙建才副省長、張維寧副省長、許甘露副省長分別在材料上作了批示，要求進一步加強散裝水泥工作，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，積極推進綠色建材，為環(huán)境保護和城市建設(shè)服務(wù)。相信在省政府主要領(lǐng)導的關(guān)注和支持下，河南省的散裝水泥工作必將迎來新的發(fā)展機遇。主要工作和做法是：

1、明確全年工作目標任務(wù)，結(jié)合省情落實國家、省散裝水泥政策

年初，在鄭州組織召開了全省散裝水泥工作會議。省商務(wù)廳副廳長高翔，省商務(wù)廳流通業(yè)發(fā)展處、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省環(huán)境保護廳大氣污染防治處等相關(guān)領(lǐng)導出席了會議；各省轄市、省直管縣（市）散裝水泥辦公室主任及主管部門領(lǐng)導，第七批農(nóng)村發(fā)展散裝水泥示范點負責人，部分預拌砂漿、預拌混凝土、水泥企業(yè)、設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)負責人，《中國建材報》《河南商務(wù)》《河南建材》等新聞單位參加了會議。會議總結(jié)了“十二五”散裝水泥發(fā)展情況、2015年工作任務(wù)完成情況，部署了2016年工作目標和任務(wù)，明確了“十三五”散裝水泥發(fā)展目標、任務(wù)、措施及要求，與18個省轄市、10個直管縣（市）簽訂了目標責任書，進一步重申和明確了在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下做好散裝水泥發(fā)展工作的政策、規(guī)定及形勢任務(wù)，為完成“十三五”開局之年任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

2、以省委省政府《藍天工程行動計劃》為依托，扎實推進“兩個禁止”，促進預拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展

自河南省委、省政府實施《河南省藍天工程行動計劃》（下稱《藍天工程》）以來，省散辦積極探索《藍天工程》政策背景下預拌砂漿發(fā)展新模式，努力構(gòu)建以落實《藍天工程》為核心的推廣應(yīng)用預拌砂漿政策保障體系，圍繞建筑揚塵治理，逐步完善督查考核制度，為促進預拌砂漿生產(chǎn)與使用，推動行業(yè)又好又快發(fā)展提供了重要保證。

2016年7月3日，河南省委下發(fā)了《關(guān)于打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（豫發(fā)［2016］18號）文件；7月4日，省委書記謝伏瞻、省長陳潤兒主持召開全省攻堅戰(zhàn)會議動員會，要求全省將此項工作作為重要政治任務(wù)，不講條件，全力抓實抓好。同時，省政府辦公廳下發(fā)了全省攻堅戰(zhàn)7個實施方案，將揚塵治理作為首項，其中工地施工要求做到“兩個禁止”，即“禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和禁止現(xiàn)場配制砂漿”。目前，全省18個省轄市已有17個出臺了“禁現(xiàn)”文件，焦作市正在制定之中，有望年底之前出臺。這些政策的出臺將進一步完善各項配套措施，營造了預拌砂漿發(fā)展的良好發(fā)展環(huán)境,助推和提升了我省預拌砂漿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。

3、對砂漿“禁現(xiàn)”、散裝水泥專用車輛信息平臺建設(shè)運行情況和農(nóng)村推廣散裝水泥示范點發(fā)展等三個重點工作開展了督查督導和調(diào)研

為準確把握各級在砂漿“禁現(xiàn)”、散裝水泥專用車輛信息平臺建設(shè)運行和農(nóng)村推廣散裝水泥示范點的發(fā)展及其成效情況，做到有的放矢的施策和有效的開展工作，在全省范圍內(nèi)開展了“三項重點工作”的督查和調(diào)研。

一是督查調(diào)研砂漿“禁現(xiàn)”情況。突出砂漿“禁現(xiàn)”與大氣污染防治揚塵治理“兩個禁止”結(jié)合，多次對砂漿“禁現(xiàn)”及大氣污染防治“兩個禁止”工作進行了調(diào)研、督查，與當?shù)刂鞴懿块T及散辦一道深入工地、深入企業(yè)、深入一線進行督促檢查，對違反“兩個禁止”的問題及時交換意見，溝通情況，肯定成績和做法的同時，指出了存在的問題，提出了明確要求。有效推進了“兩個禁止”工作。

二是督查調(diào)研專用平臺建設(shè)及運行情況。為更好地推進散裝水泥行業(yè)發(fā)展，保障散裝水泥專用車輛行車安全，減少專用車輛道路交通事故的發(fā)生，對省轄市、直管縣（市）、企業(yè)三級聯(lián)網(wǎng)的散裝水泥專用車輛信息服務(wù)平臺進行了督導檢查。主要采取邊查邊指導邊解決的方法，現(xiàn)場對部分省轄市存在的企業(yè)車輛上線率底、與當?shù)毓?、交通、安監(jiān)溝通協(xié)作不夠、數(shù)據(jù)上傳及運用不到位、督查不夠等問題，及時提出指導、糾正要求，確保了信息平臺的正常運行。截至目前已入網(wǎng)接近10 000余臺次。

三是督查調(diào)研農(nóng)村發(fā)展散裝水泥示范點發(fā)展現(xiàn)狀。自開展農(nóng)村推散示范點活動以來，我們每年培育和發(fā)展一批農(nóng)村推散示范點，起到了以點帶面、示范引導的效果。由于政策、形勢以及市場需求的變化，企業(yè)也在不斷發(fā)展完善，為更好地推進散裝水泥和混凝土“雙下鄉(xiāng)”，對1～4批示范點進行了調(diào)研。通過調(diào)研，大部分示范點都在不斷發(fā)展之中，示范帶動效應(yīng)不斷擴大。農(nóng)村推散態(tài)勢、走向體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的要求，由原來的利用農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點推散轉(zhuǎn)化到商品混凝土直接下鄉(xiāng)、直接到農(nóng)戶、用戶，商品混凝土在農(nóng)村的應(yīng)用比例越來越大。今年7月、11月分別對第七、第八批農(nóng)村發(fā)展散裝水泥示范點實施了復驗和驗收。截止目前，全省農(nóng)村推廣應(yīng)用散裝水泥示范縣（市）26個、示范點109個。

4、在全省范圍內(nèi)組織開展“兩個禁止”專項督查活動

為貫徹省政府大氣污染防治攻堅戰(zhàn)會議精神，進一步落實建筑工地“兩個禁止”工作，按照省商務(wù)廳《城市建成區(qū)內(nèi)施工現(xiàn)場“兩個禁止”攻堅戰(zhàn)實施細則》的具體要求，省散辦先后2次組織三個督察組在全省范圍內(nèi)進行了“兩個禁止”工作專項督查活動。督查內(nèi)容包括聽取“兩個禁止”工作落實情況匯報、隨機抽查不少于20個建筑工地、現(xiàn)場檢查“兩個禁止”落實情況、查看“兩個禁止”工作日常管理臺賬、方案、措施等文件資料，檢查問題工地糾正情況等。督查結(jié)束后就督查情況進行了通報，充分肯定了“兩個禁止”工作取得的成效，對各地存在的問題提出了解決建議。

目前，全省18個省轄市已有17個出臺砂漿“禁現(xiàn)”文件，焦作市正在制定中。為預拌砂漿應(yīng)用營造了良好的發(fā)展環(huán)境。截止今年11月底，全省共建砂漿企業(yè)51家，設(shè)計生產(chǎn)能力1500萬噸，實際生產(chǎn)量約385萬噸。于7月份對13家砂漿企業(yè)進行了評價考核，并給予了專項資金支持。同時，舉辦了一期預拌砂漿生產(chǎn)與技術(shù)培訓班，有100人參加了培訓。

5、組織抓好全省散裝水泥宣傳周活動的開展

根據(jù)商務(wù)部通知要求，2016年6月11～17日開展了全國散裝水泥宣傳周活動。為了開展好我省散裝水泥宣傳周活動，省散辦班子召開專題會議，研究制定宣傳方案：一是向各省轄市、省直管縣（市）下發(fā)文件，要求各級散辦負責組織好本地域宣傳活動。各地結(jié)合本地實際，開展了形式多樣、內(nèi)容豐富、有聲有色、豐富多彩的宣傳活動，達到了宣傳的效果。二是省散辦與鄭州市散辦在鄭州市大型工地聯(lián)合舉辦了宣傳活動及預拌砂漿機械化施工現(xiàn)場觀摩會。高翔副廳長參加了本次活動，肯定了我省散裝水泥工作取得的成績，對這次形式新穎、內(nèi)容豐富的宣傳活動給予了高度贊揚。多家新聞媒體以不同的形式在不同的宣傳平臺進行了宣傳報道，擴大了社會影響力。全省各地市也同時開展了豐富多彩、內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳周活動。各級媒體相繼作了宣傳報道。

6、規(guī)范散裝水泥專項資金使用與管理

2016年，散裝水泥專項基金發(fā)生重大變化。年初，財政部下發(fā)了《關(guān)于取消、停征和整合部分政府性基金項目等有關(guān)問題的通知》（財稅［2016］11號），從2016年2月1日起，“將散裝水泥專項資金并入新型墻體材料專項基金。停止向散裝水泥企業(yè)征收散裝水泥專項資金。將預拌混凝土、預拌砂漿、水泥預制件列入新型墻體材料目錄，納入新型墻體材料專項基金支持范圍，繼續(xù)推動散裝水泥生產(chǎn)使用。”由于國家層面未出臺相配套的實施細則，造成我省各市財政部門在政策理解和執(zhí)行上存在很大差異，我辦通過與省財政廳的溝通協(xié)調(diào)，推動各市繼續(xù)按照現(xiàn)有征收政策對建設(shè)工程征收散裝水泥專項資金。

7、認真開展“兩學一做”學習教育

組織學習宣傳貫徹黨的十八屆六中全會和省委十次黨代會精神，號召全體同志結(jié)合國家開展的供給側(cè)改革、“三去一降一補”、行業(yè)發(fā)展及業(yè)務(wù)工作，把學習宣傳貫徹黨的十八屆六中全會和省委十次黨代會精神作為當前和今后一個時期的一項重要政治任務(wù)抓實抓好；認真開展“兩學一做”學習教育，制定了方案、學習計劃，召開了“兩學一做”學習教育動員會，傳達了各級黨的組織對學習的部署要求；結(jié)合散裝水泥工作實際，上好黨課，要求全體黨員，要高度重視，提高認識，做合格黨員。通過學習，每名黨員都能自始至終地參加學習教育，政治上、思想上、行動上與黨中央、上級黨組織保持高度一致。通過學習端正了態(tài)度，改進了作風。同時，加強崗位的業(yè)務(wù)學習，解決黨性和能力不足問題。每位黨員能對照黨章黨規(guī)，從個人做起，在各自的工作崗位上，爭做“講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為”的新時期合格黨員，以實際行動助推我省散裝水泥新發(fā)展。

二、存在的問題

1、散裝水泥立法滯后

國家頒布了循環(huán)經(jīng)濟促進法，明確“鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿”的政策導向。我省亟需出臺散裝水泥發(fā)展條例，需要對預拌混凝土、預拌砂漿、水泥預制構(gòu)件等新型建筑材料在實際使用中的規(guī)定以及散裝水泥專用運輸車輛的安全管理等方面都需要進行明確。

2、事權(quán)與處罰權(quán)需要明確

雖然國務(wù)院《關(guān)于進一步加快發(fā)展散裝水泥的意見》（國函［1997］8號）明確“各級散裝水泥辦公室是散裝水泥工作的行政管理部門，對本地區(qū)散裝水泥具有行政管理責任”。但執(zhí)法地位一直不能明確，管理責任難以到位，影響了管理效能。另外，還存在部門職能界定不清、配合不到位、行政執(zhí)法缺乏強制力，尤其是預拌混凝土和預拌砂漿推廣應(yīng)用工作事權(quán)與處罰權(quán)分離，對違反規(guī)定行為的行政處罰很難實施。

3、我省水泥散裝化任務(wù)艱巨

砂漿產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展提升階段，砂漿企業(yè)數(shù)量少，施工能力不高，稅收高（現(xiàn)為17%），全省建筑工程預拌砂漿使用比例還較低。預拌混凝土在18個省轄市建成區(qū)基本上實現(xiàn)了“禁現(xiàn)”，但農(nóng)村預拌混凝土使用量還比較低。全省各地發(fā)展散裝水泥還不夠平衡，個別省轄市散裝量增長緩慢，水泥散裝化水平較低，尤其是農(nóng)村散裝水泥使用率為46.83%。

4、人員素質(zhì)和裝備水平有待提升

隨著散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈不斷得到完善，散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”產(chǎn)業(yè)取得了較好的發(fā)展，但行業(yè)管理部門的人員專業(yè)素質(zhì)、適應(yīng)行業(yè)監(jiān)管能力需要提升；相關(guān)企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力薄弱、物流配套設(shè)備不夠完善等問題還不同程度的存在，仍亟待解決。

三、幾點建議

1、鞏固職能，穩(wěn)定隊伍

現(xiàn)在各地都在進行行政事業(yè)單位改革，各級散裝水泥辦公室都面臨著不同程度改革，受到不同程度影響，建議國家主管部門一定在保留、保住、鞏固散裝水泥推廣應(yīng)用職能上、穩(wěn)定全國散裝隊伍上多做努力，不能在改革當中，把我們這支長期打造的散裝隊伍整編掉。

2、加強統(tǒng)籌，出臺政策

在國家層面盡可能地出臺“散裝水泥管理辦法”“散裝水泥管理條例”等法規(guī)，可以與國家有關(guān)部委一起出臺一些利于行業(yè)發(fā)展、分量重、指導性強的政策性文件。

3、適應(yīng)改革，保住資金

依據(jù)國家大氣污染防控、環(huán)境保護、綠色發(fā)展等總體戰(zhàn)略要求，繼續(xù)保留和發(fā)揮好專項資金的引導作用；及早出臺有關(guān)行業(yè)發(fā)展專項基金征收、管理、使用的標準和辦法。

4、適應(yīng)稅政，搞好服務(wù)

主要從加大供給側(cè)改革、散裝水泥推廣應(yīng)用、進一步促進預拌混凝土、預拌砂漿、水泥預制件發(fā)展的高度，對砂漿生產(chǎn)企業(yè)的稅收進行明晰界定，為企業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境。