周儒生

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如何做好我市農(nóng)村散裝水泥推廣工作
——河北省滄州市農(nóng)村散裝水泥推廣工作淺析

周儒生

鼓勵(lì)發(fā)展散裝水泥，限制袋裝水泥，是我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。我市開展散裝水泥推廣工作二十年來，特別是近十年來，散裝水泥推廣應(yīng)用工作取得了飛速發(fā)展，各縣市主城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。然而，目前我市45家混凝土攪拌站百分之九十以上建在滄州市及各縣、市主城區(qū)。雖然城鎮(zhèn)建設(shè)用散率達(dá)到了80%左右，但是在農(nóng)村范圍內(nèi)的建設(shè)用散率還很低，農(nóng)民建房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本建設(shè)仍然以袋裝水泥為主。這種極不平衡的用散狀況制約著我市散裝水泥發(fā)展水平整體提升。

一、我市農(nóng)村散裝水泥發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

從需求的角度看，據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)，我市農(nóng)村有農(nóng)戶1 212 660戶。每年農(nóng)房建設(shè)按農(nóng)戶總數(shù)的5%計(jì)算，每年新建或翻建住房60 633處。按每處房屋用水泥20噸計(jì)，每年需水泥1 212 660噸。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)等，初步估算我市農(nóng)村每年需用水泥200余萬噸。目前，這些水泥95%以上為袋裝水泥，占全市水泥總需求量的40%。

從供應(yīng)的角度看，我市地處平原沿海地帶，缺乏生產(chǎn)水泥所需的石灰石、礦渣、鐵粉、石膏等主要原材料。加之國家以節(jié)能減排為目的，調(diào)整水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備的強(qiáng)硬措施，使我市原有的13家以機(jī)立窯為主的小型水泥企業(yè)全部關(guān)停。目前，僅有四家水泥粉磨站，均依靠外購熟料粉磨加工水泥，設(shè)計(jì)產(chǎn)能300萬噸，實(shí)際年產(chǎn)180萬噸左右。主要原因是水泥生產(chǎn)成本受制于外購原材料的價(jià)格，外埠水泥以較低的價(jià)格在我市銷售，嚴(yán)重制約著我市水泥產(chǎn)能的全面提升。因此，所有企業(yè)沒有一家能達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，本市水泥供應(yīng)量存在巨大缺口。

2014年，我市水泥總產(chǎn)量為180萬噸，散裝率達(dá)到了87%，主要用于供應(yīng)本市及各縣市區(qū)混凝土攪拌站。亦即可用于向農(nóng)村銷售的自產(chǎn)水泥只占24萬噸。與此同時(shí)，外埠水泥如山東、鹿泉、邢臺(tái)，甚至邯鄲、唐山、天津大港等地的水泥大量銷往我市，占據(jù)了我市總需求量的65%，農(nóng)村市場的近90%份額。一邊是自產(chǎn)水泥不能達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，一邊是市場存在著巨大缺口被外埠水泥填補(bǔ)，這種看似奇怪的現(xiàn)象造成了我市在農(nóng)村推散中的尷尬處境。

二、我市農(nóng)村推廣散裝水泥工作的途徑

基于上述我市農(nóng)村水泥供需現(xiàn)狀和特點(diǎn)，結(jié)合國內(nèi)農(nóng)村推廣使用散裝水泥過程中的成功經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展的趨勢，就我市農(nóng)村推廣散裝水泥的途徑作如下探討。

（一）以水泥生產(chǎn)企業(yè)為龍頭的農(nóng)村推散模式

這在國內(nèi)已有成功的經(jīng)驗(yàn)。一是“內(nèi)邱經(jīng)驗(yàn)”，即由水泥生產(chǎn)企業(yè)先期出資購置散裝水泥流動(dòng)罐，由拖拉機(jī)牽引直接送到農(nóng)民建房工地周轉(zhuǎn)使用。二是“桓臺(tái)經(jīng)驗(yàn)”，由水泥生產(chǎn)企業(yè)購置移動(dòng)散裝水泥儲(chǔ)罐，租給水泥經(jīng)銷戶，在鄉(xiāng)村布設(shè)散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)民用自備的編織袋等容器到散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)購買。這兩個(gè)做法的異曲同工之處在于，可以覆蓋水泥企業(yè)周圍30公里范圍內(nèi)的農(nóng)房建設(shè)用散需求，最大限度地解決農(nóng)民建房用散這一難點(diǎn)。主要優(yōu)勢在于每噸可節(jié)省包裝費(fèi)20余元，對農(nóng)民有吸引力。

以上兩種做法，都需企業(yè)有很高的推散積極性，而這個(gè)積極性的調(diào)動(dòng)，主觀上靠企業(yè)管理層對企業(yè)長期發(fā)展的眼界和謀劃；客觀上需要形成有利的市場環(huán)境和必要的政策支持。

就市場環(huán)境而言，有供、需兩個(gè)因素在起作用。供應(yīng)方面：在水泥供應(yīng)相對飽和、競爭激烈的條件下，更易促使企業(yè)在推散上下功夫，形成企業(yè)的自發(fā)行為。需求方面：在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入較低，對水泥價(jià)格十分看重的情況下更容易被接受，企業(yè)的做法也更易起到促銷作用。目前我市企業(yè)面臨的市場環(huán)境就是如此。

從政策角度說：一是對銷售袋裝水泥的企業(yè)按政策征收散裝水泥專項(xiàng)資金，制約袋裝水泥的銷售；二是對企業(yè)投資流動(dòng)罐和可移動(dòng)儲(chǔ)散罐給予專項(xiàng)資金扶持，降低企業(yè)的推散成本，調(diào)動(dòng)其推散積極性。這是我們散裝水泥管理機(jī)構(gòu)正在做的工作。

作為本市水泥生產(chǎn)企業(yè)的管理者，應(yīng)當(dāng)清醒地意識(shí)到：散裝水泥適宜近距離銷售，通過向農(nóng)村推銷散裝水泥，一是可以發(fā)揮散裝水泥節(jié)省包裝費(fèi)20元，抵消外埠水泥與本地水泥部分價(jià)差的優(yōu)勢；二是本地企業(yè)有著外埠水泥企業(yè)不具備的地理優(yōu)勢。站在企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，謀劃占領(lǐng)農(nóng)村這個(gè)巨大市場，是我們企業(yè)家必須具備的戰(zhàn)略眼光。

無論是市場環(huán)境、政策支持還是區(qū)位優(yōu)勢，本市企業(yè)都具備了以企業(yè)為龍頭做好農(nóng)村推散工作的條件。最根本的是，企業(yè)要有經(jīng)略長遠(yuǎn)的眼光，愿意把農(nóng)村散裝水泥市場的根基打牢，再輔以一定的資金投入，同時(shí)細(xì)致地做好組織管理工作，就一定能取得成效。

（二）加快農(nóng)村預(yù)拌混凝土推廣應(yīng)用

預(yù)拌混凝土，因其生產(chǎn)過程全部使用散裝水泥而成為推廣散裝水泥工作的重要組成部分。經(jīng)過十年的快速發(fā)展，我市及各縣、市、區(qū)共建起了45家混凝土攪拌站、109條生產(chǎn)線，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力4100萬立方米。這些攪拌站90%以上建在市、縣城區(qū)，而產(chǎn)能相對城市需求已經(jīng)嚴(yán)重過剩。2014年僅銷售預(yù)拌混凝土750萬立方米。與此同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)特別是距城區(qū)較遠(yuǎn)的區(qū)域沒有攪拌站，所建工程仍使用袋裝水泥現(xiàn)場攪拌，對此，應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，使預(yù)拌混凝土應(yīng)用向農(nóng)村延伸。

一是建在各縣、市、區(qū)主城區(qū)的混凝土攪拌站，要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村幅射供應(yīng)商品混凝土。使縣城預(yù)拌混凝土企業(yè)最大限度的發(fā)揮對農(nóng)村預(yù)拌混凝土應(yīng)用的幅射帶動(dòng)作用。其覆蓋范圍可達(dá)半徑30公里。這樣就使得縣域內(nèi)80%以上的農(nóng)村地區(qū)建設(shè)工程，如新農(nóng)村規(guī)劃改造、農(nóng)田水利工程、農(nóng)村公路工程及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)，甚至農(nóng)民自建住房等用上預(yù)拌混凝土，既保證了建設(shè)工程質(zhì)量，又推廣了散裝水泥。

二是在距離縣城較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（超過20公里）和規(guī)模較大、工業(yè)企業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)混凝土攪拌站，以方便當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程對混凝土的需要。這方面我市青縣馬廠鄉(xiāng)的滄州市廣源達(dá)建筑材料有限公司和東光縣于橋鄉(xiāng)的東光縣聚鑫商砼有限責(zé)任公司及泊頭市交河鎮(zhèn)的交河商砼等企業(yè)，對我市農(nóng)村推廣散裝水泥工作起到了很好的示范作用，使得當(dāng)?shù)氐淖≌こ?、公路工程、工廠企業(yè)建設(shè)甚至橋梁工程全部用上了商品混凝土。我辦也及時(shí)為企業(yè)爭取了省、市級散裝水泥專項(xiàng)資金予以扶持。

同時(shí)，對條件成熟的縣、市加大預(yù)拌砂漿推廣力度，使砂漿“禁現(xiàn)”逐步普及到縣、市城區(qū)并進(jìn)一步向農(nóng)村建設(shè)工程推廣應(yīng)用。

三、保障措施

（一）統(tǒng)籌兼顧，提高水泥生產(chǎn)企業(yè)整體實(shí)力，為農(nóng)村推散創(chuàng)造物質(zhì)條件

現(xiàn)有企業(yè)，要設(shè)法提高設(shè)備生產(chǎn)能力，在節(jié)能降耗上做文章，加強(qiáng)成本管理，同時(shí)，與國內(nèi)大型水泥企業(yè)集團(tuán)建立合作、合資關(guān)系，整合資源，保證水泥孰料等原材料的穩(wěn)定供應(yīng)。再從農(nóng)村推散方面著手，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村市場占有率。這樣相輔相成、相互促進(jìn)，通過提高生產(chǎn)能力推動(dòng)農(nóng)村用散，又通過農(nóng)村用散擴(kuò)大銷售量，進(jìn)而降低水泥單位成本，鞏固企業(yè)產(chǎn)品竟?fàn)幜?，形成良性循環(huán)的局面。

從我市的整體布局來看，目前的幾家水泥生產(chǎn)企業(yè)分布在我市東部和南部；西部四縣、市是我市水泥產(chǎn)能最薄弱的區(qū)域，方圓100公里內(nèi)僅有一家年產(chǎn)10萬噸的任丘市鳳達(dá)水泥分公司，供應(yīng)量的不足，嚴(yán)重制約著我市西部農(nóng)村推散工作。應(yīng)重點(diǎn)規(guī)劃在西部建設(shè)一家較大的水泥粉磨生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)能不應(yīng)低于200萬噸/年。可通過現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)與國內(nèi)大型水泥企業(yè)聯(lián)合，也可通過招商建設(shè)大型粉磨站。如此才能在保證縣、市城區(qū)用散的同時(shí)，有足夠的水泥向農(nóng)村推散上發(fā)展。

（二）加強(qiáng)法規(guī)政策執(zhí)行力度，促進(jìn)商品混凝土向農(nóng)村延伸

現(xiàn)階段要以混凝土禁止現(xiàn)場攪拌政策為主導(dǎo)，在縣市區(qū)域內(nèi)全面落實(shí)“禁現(xiàn)”工作。經(jīng)縣建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)工程，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)工程，必須全部使用商品混凝土，對違反《河北省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例》，現(xiàn)場攪拌混凝土的行為予以堅(jiān)決處罰。

（三）做好法規(guī)政策宣傳工作，形成良好輿論氛圍

農(nóng)村推廣應(yīng)用散裝水泥，對農(nóng)民個(gè)體來說是個(gè)新事物。改變舊的使用水泥的習(xí)慣，需要加強(qiáng)以《河北省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例》為核心的法規(guī)政策宣傳工作，形成全社會(huì)積極用散的輿論氛圍，使用散成為人們使用水泥時(shí)的自覺、自然的習(xí)慣。

（四）加強(qiáng)散裝水泥專項(xiàng)資金的政策杠桿作用

一是加強(qiáng)專項(xiàng)資金的征收工作，對水泥生產(chǎn)企業(yè)銷售袋裝水泥和建設(shè)工程使用袋裝水泥征收專項(xiàng)資金，限制袋裝水泥的銷售和使用。二是加大對散裝水泥生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)的專項(xiàng)資金扶持力度，特別是對企業(yè)在農(nóng)村推散中購置運(yùn)輸、儲(chǔ)存設(shè)備及農(nóng)村建設(shè)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)項(xiàng)目給予專項(xiàng)資金支持。使專項(xiàng)資金支持散裝水泥發(fā)展的正能量發(fā)揮到極致。

隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，特別是黨的十八大確定了加快城市化進(jìn)程、到2020年建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)，改善農(nóng)村群眾住房條件、改進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，必然是建設(shè)小康社會(huì)的應(yīng)有之義。值此大好時(shí)機(jī)，加快農(nóng)村散裝水泥推廣工作，為實(shí)現(xiàn)滄州綠色發(fā)展助力，我們散裝水泥行政管理部門責(zé)無旁貸，也恰逢其時(shí)。

（作者單位：河北省滄州市墻材革新和散裝水泥管理辦公室）