賈振虎

(山西省中條山國(guó)有林管理局林業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)，山西 侯馬 043000)

“雙百”精品工程造林存在的問題

賈振虎

(山西省中條山國(guó)有林管理局林業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)，山西 侯馬 043000)

筆者從造林地立地情況、工程設(shè)計(jì)、樹種選擇、施工操作、森林管護(hù)、資源管理6個(gè)方面對(duì)“雙百”精品工程造林中存在的問題進(jìn)行了分析，有針對(duì)性地提出了落實(shí)“雙增”目標(biāo)責(zé)任制、對(duì)設(shè)計(jì)人員進(jìn)行優(yōu)化培訓(xùn)、加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員和施工人員的培訓(xùn)、強(qiáng)化科技支撐、提高投資定額5項(xiàng)對(duì)策措施，以期為今后造林工程的實(shí)施提供借鑒。

“雙百”精品工程造林；樹種選擇；設(shè)計(jì)；施工

“雙百”精品工程造林是山西省推出的六大造林工程之一。近年來，隨著工程的推進(jìn)，山西省中條山國(guó)有林管理局的造林工作取得了較大的進(jìn)展。造林過程中，鄉(xiāng)土闊葉樹種得到了廣泛運(yùn)用，混交造林形式更加靈活，配套技術(shù)日趨成熟，成活率、保存率逐年提高。到目前為止，累積完成任務(wù)達(dá)0.47×104hm2.但是，工程實(shí)施過程中仍存在一些問題，影響造林成活率和保存率。

1 “雙百”精品工程造林存在的問題

1.1 造林地問題

經(jīng)過天然林資源保護(hù)一期工程的實(shí)施，山西省中條山國(guó)有林管理局國(guó)有林權(quán)范圍內(nèi)基本上已沒有未造林的宜林地了。隨著工程的逐年推進(jìn)，部分林場(chǎng)只能跨界、超范圍找地，甚至跨縣找地造林，增加了造林用地的資金投入。有的地方還出現(xiàn)了隨意將造好的林地改作他用的情況。

1.2 設(shè)計(jì)問題

工程設(shè)計(jì)中存在的問題有：現(xiàn)地調(diào)查不仔細(xì)，沒有抓住重點(diǎn)，表述不清，不符合條件的地塊面積沒有去除；沒有根據(jù)立地差異有針對(duì)性地選擇樹種進(jìn)行搭配混交，樹種選擇單一，設(shè)計(jì)千篇一律。

1.3 樹種問題

1.3.1 過分強(qiáng)調(diào)闊葉樹種

以往造林主要以針葉純林為主，存在生物多樣性差、防護(hù)效能低、易發(fā)生森林火災(zāi)和大面積病蟲害等諸多隱患。而“雙百”精品工程造林實(shí)施以來，大面積推廣闊葉樹種造林，甚至不允許使用側(cè)柏造林，違背了近自然森林經(jīng)營(yíng)理念。

1.3.2 前期缺乏造林試驗(yàn)

目前推廣的闊葉造林樹種都是鄉(xiāng)土樹種，但并不是所有鄉(xiāng)土樹種均可以大面積推廣。需要對(duì)其生境以及生物學(xué)、生態(tài)學(xué)特性進(jìn)行觀察研究，在小規(guī)模造林試驗(yàn)取得成功的基礎(chǔ)上，再逐步進(jìn)行推廣。否則，就有可能出現(xiàn)造林樹種不適應(yīng)造林地立地條件的情況，造成不必要的損失。

1.3.3 種源問題

適地、適樹、適種源是造林工程的基本要求。種源對(duì)林分的生產(chǎn)力、抗逆性以及木材材質(zhì)均有決定性的影響。但在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中，目的樹種種子的獲得多是向社會(huì)開放收購(gòu)或到外地購(gòu)置，只要求飽滿、干凈，能保證發(fā)芽率，而忽略了種源這一遺傳因素的重要性。

1.4 施工問題

1.4.1 不按設(shè)計(jì)施工

設(shè)計(jì)是施工和檢查驗(yàn)收的唯一依據(jù)。造林設(shè)計(jì)樹種是設(shè)計(jì)人員和林場(chǎng)技術(shù)人員在現(xiàn)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照適地適樹原則商討確定的。但在實(shí)際生產(chǎn)中，施工單位往往將設(shè)計(jì)當(dāng)成施工通行證，為了完成任務(wù)，隨意更換樹種。在形成既成事實(shí)后，反過來按生產(chǎn)調(diào)整設(shè)計(jì)。

1.4.2 造林工序簡(jiǎn)單化

目前在“雙百”精品工程造林中，各實(shí)施單位為節(jié)省投資，不進(jìn)行預(yù)整地，隨整地隨栽植，這難以適應(yīng)當(dāng)下氣候變暖、降雨減少、立地趨向困難的現(xiàn)實(shí)情況。

1.4.3 施工隊(duì)伍不專業(yè)

施工人員不固定，缺乏專業(yè)性，操作不熟練，既影響施工進(jìn)度與質(zhì)量，也增大了投資成本，甚至影響最終的林木成活率和保存率。此外，施工人員缺乏吃苦精神，報(bào)酬要求高，責(zé)任心不強(qiáng)，出工不出力。

1.5 管護(hù)問題

1.5.1 重造輕管

投資與造林實(shí)際脫節(jié)。用于造林和補(bǔ)植的投資不足，很難留出資金用于幼林撫育和管護(hù)，重造輕管的現(xiàn)象普遍存在。

1.5.2 牛羊危害

目前開展合作造林的林地多離村莊較近，當(dāng)?shù)厝罕娛来诹值乩锓拍?，成群牛羊?jīng)常出沒，林牧矛盾突出，管護(hù)難度大。

1.5.3 鼠兔危害

天然林資源保護(hù)工程實(shí)施以來，林草植被迅速恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境明顯改善，野生動(dòng)物棲息環(huán)境變好，鼠、兔數(shù)量激增?？莶菁居绕涫敲磕觊_春的時(shí)候，鼠、兔會(huì)大面積危害造林苗木，且日趨嚴(yán)重。

1.6 資源管理問題

從整體來看，林木無論是國(guó)有還是集體所有，資源都是國(guó)家的，產(chǎn)生的效益都是社會(huì)的。但從資源管理的角度看，國(guó)有和集體所有是2個(gè)不同的權(quán)屬單元。國(guó)有林區(qū)利用國(guó)家投資造林，新成林資源應(yīng)該計(jì)為國(guó)有，否則會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失。但合作造林的林地權(quán)屬是集體所有，林木權(quán)屬也是大部分或者全部歸集體所有，無法計(jì)入國(guó)有資源，由此產(chǎn)生了資源管理的深層問題。

2 對(duì)策措施

2.1 落實(shí)“雙增”目標(biāo)責(zé)任制

以落實(shí)林業(yè)“雙增”目標(biāo)責(zé)任考核為契機(jī)，提高各級(jí)政府合作造林的積極性，形成地方政府主動(dòng)出地與省直林局提供技術(shù)支撐的雙贏合作模式，實(shí)現(xiàn)真正意義上的合作造林。

2.2 對(duì)設(shè)計(jì)人員進(jìn)行優(yōu)化培訓(xùn)

應(yīng)優(yōu)先培訓(xùn)林業(yè)專業(yè)或林業(yè)相近專業(yè)的設(shè)計(jì)從業(yè)人員；其次，多渠道、多層次、多維度強(qiáng)化設(shè)計(jì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)技能和敬業(yè)精神，并建立相應(yīng)的考核制度，從根本上提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。

2.3 加強(qiáng)對(duì)技術(shù)和施工人員的培訓(xùn)

設(shè)計(jì)思路的落實(shí)，種苗質(zhì)量、造林技術(shù)的把關(guān)，都要依靠一線技術(shù)人員來實(shí)現(xiàn)，一線技術(shù)人員是承接設(shè)計(jì)和進(jìn)行施工的重要環(huán)節(jié)。而施工作業(yè)人員是領(lǐng)會(huì)一線技術(shù)人員的要求和掌握操作要領(lǐng)的具體實(shí)施者，兩者的職責(zé)區(qū)分明確。因此，在強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員培訓(xùn)的同時(shí)，也應(yīng)該相應(yīng)地加強(qiáng)一線技術(shù)人員和施工作業(yè)人員的素質(zhì)培訓(xùn)，逐步形成技術(shù)規(guī)范化、施工專業(yè)化、管理公司化、從業(yè)資質(zhì)化的現(xiàn)代施工隊(duì)伍，確保造林工程實(shí)施中的技術(shù)問題和操作問題能夠順利解決。

2.4 強(qiáng)化科技支撐

鼓勵(lì)、支持各高校和科研院所與一線單位合作，開展困難立地條件鄉(xiāng)土樹種(尤其是闊葉樹種)的適生性造林技術(shù)研究，解決從育苗到栽植管護(hù)，再到鼠兔害、病蟲害防治等困擾生產(chǎn)的問題，推廣先進(jìn)實(shí)用的造林配套技術(shù)，為提高造林成活率和保存率提供堅(jiān)實(shí)的保障。

2.5 提高投資定額

目前造林成活率、保存率低的一個(gè)的主要原因是投資少，這與當(dāng)下氣候變暖、降雨減少、所剩造林地立地條件惡劣、巖石裸露、社會(huì)用工勞務(wù)費(fèi)普遍提高的現(xiàn)狀極不相符。因此，要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，逐步提高造林投資，必要時(shí)可以減少任務(wù)量以確保造林成效。

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2016-10-11

賈振虎(1967— )，男，山西萬榮人，1989年畢業(yè)于北京林業(yè)大學(xué)，高級(jí)工程師。

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