周春來

(山西省五臺山國有林管理局，山西 繁峙 034302)

淺析五臺山國有林管理局局地合作營造林模式

周春來

(山西省五臺山國有林管理局，山西 繁峙 034302)

筆者介紹了山西省五臺山國有林管理局局地合作造林模式，通過近幾年對局地合作造林工程的參與和實踐，總結(jié)出局地合作造林模式產(chǎn)生的效果，并提出了科學(xué)合理的建議，以期能夠進(jìn)一步提高造林水平，從而更好地發(fā)揮局地合作造林的三大效益。

五臺山國有林管理局；造林模式；局地合作；股份制造林

局地合作造林模式是指國有林管理局與地方政府利用各自優(yōu)勢在一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行集中、連片大面積造林，并在造林成功后，根據(jù)約定進(jìn)行分成的模式。局地合作造林模式既解決了國有林局無地造林的難題，又改善了地方市、縣缺林少綠的生態(tài)局面，同時還創(chuàng)新了脫貧攻堅的扶貧機(jī)制，增加了農(nóng)民收入。

1 基本概況

1.1 資源狀況

山西省五臺山國有林管理局地處山西省東北部，轄區(qū)跨涉3市11縣。山西省五臺山國有林管理局防護(hù)林面積5.26×104hm2，占有林地總面積的67.3%，且以針葉純林為主，落葉松、油松純林面積分別占喬木林總面積的44.9%，33.9%.從林種、樹種結(jié)構(gòu)及其分布地區(qū)所占比例來看，表現(xiàn)出了分布不均勻、結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展?jié)摿Φ偷奶攸c。

1.2 造林情況

2006年至2013年，五臺林局共實施營造林工程8.06×104hm2.其中，人工造林4.33×104hm2，封山育林3.73×104hm2.造林工程主要以國家級工程為主，其中，京津風(fēng)沙源治理工程5.4×104hm2(人工造林3.4×104hm2，封山育林2×104hm2)；太行山綠化工程1.07×104hm2(人工造林0.64×104hm2，封山育林0.43×104hm2)；退耕還林荒山造林工程0.42×104hm2(人工造林0.35×104hm2，封山育林0.07×104hm2)；補(bǔ)貼制造林0.08×104hm2.以上幾項工程占“十一五”以來山西省五臺山國有林管理局實施營造林工程總量的86.4%.

2012年至2016年，林局集中規(guī)劃建設(shè)了精品造林工程0.67×104hm2.其中包括2012年平型關(guān)造林工程666.67 hm2，2013年砂河北山造林工程666.67 hm2，2014年繁峙縣砂河北山延伸造林工程666.67 hm2，靈丘縣京津風(fēng)沙源治理工程666.67 hm2，五臺縣通道綠化工程666.67 hm2.

2 局地合作營造林模式

2.1 合作式造林

隨著天然林資源保護(hù)工程的深入開展，公益林補(bǔ)償、轉(zhuǎn)制補(bǔ)貼等政策的不斷落實，山西省五臺山國有林管理局的經(jīng)濟(jì)狀況逐步改善，營造林工程建設(shè)由常規(guī)造林向規(guī)?；吩炝洲D(zhuǎn)變。為解決宜林地短缺和林改后宜林地流轉(zhuǎn)難等瓶頸問題，山西省五臺山國有林管理局在 2012 年采取“地方投地、林局投資”的合作造林模式，全力打造“平型關(guān)‘雙百’精品萬畝造林工程”，其生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益凸顯，探索了造林綠化新模式。

2.2 股份制造林

當(dāng)前，精品化造林、規(guī)模化造林已成為造林綠化的趨勢。然而管護(hù)難、投資低、地難找等問題的存在，使打造精品造林工程的難度很大。

為適應(yīng)時代要求、破解發(fā)展難題，就要靠改革、靠創(chuàng)新，在深入基層調(diào)研、了解情況、聽取意見、研判分析、找準(zhǔn)定位的基礎(chǔ)上，順應(yīng)改革潮流，在模式上求創(chuàng)新，了解地方政府加快生態(tài)建設(shè)的需求，主動融入地方，多方探討論證，現(xiàn)場調(diào)查研究，充分發(fā)揮示范帶動作用。

股份制造林采取 “地方供地、林局實施、縣局投資、約定分成”的機(jī)制，即由地方政府、集體提供宜林荒山荒坡，由山西省五臺山國有林管理局統(tǒng)籌組織，安排林場專業(yè)隊實施造林；山西省五臺山國有林管理局按照國家工程投資標(biāo)準(zhǔn)投資，縣政府以苗木補(bǔ)助的形式投資，按照山西省五臺山國有林管理局與地方2∶8分成。2013年，山西省五臺山國有林管理局與繁峙縣共同規(guī)劃，完成了《繁峙縣北部淺山區(qū)2013年至2015年造林綠化項目總體規(guī)劃》，計劃3年實施6 666.67 hm2合作造林，已實施完成了3 333.33 hm2.按照“工程整合，規(guī)模實施，區(qū)域治理，整體推進(jìn)”的營林思路，目前，山西省五臺山國有林管理局共實施了5個萬畝工程片，落實國家造林工程3 333.33 hm2，建成了140 hm2的森林公園，綠化荒山2 733.33 hm2，營造仁用杏經(jīng)濟(jì)林460 hm2，吸引地方資金3 000萬元，起到了示范帶動作用。此外，山西省五臺山國有林管理局還籌集了500萬元資金，建立了1個千畝大苗定植山地苗圃，確保當(dāng)年投資、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年成景、當(dāng)年見效。

3 合作營造林產(chǎn)生的效果

3.1 創(chuàng)新造林模式

股份制造林模式是山西省五臺山國有林管理局營造林史上的一種創(chuàng)新模式，這一模式順應(yīng)了發(fā)展要求，優(yōu)化了工程布局，拓寬了對外發(fā)展路徑，使生態(tài)建設(shè)有了一個良好的發(fā)展空間。

3.2 打造精品造林工程

精品造林意味著成活率高、保存率高，代表著高標(biāo)準(zhǔn)、高要求。股份制造林工程把造林的水準(zhǔn)提高到精品化的定位上，形成了精整地、上大苗、多樹種、強(qiáng)科技的格局。

3.3 作出示范

山西省五臺山國有林管理局充分發(fā)揮示范帶動作用，使自身的工程優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢、苗木優(yōu)勢得到了最大限度的發(fā)揮，為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)樹立了榜樣。

3.4 提升地位

利用股份制造林的平臺，融入地方發(fā)展，擴(kuò)大影響，提升地位。這一造林模式得到了地方政府與百姓的肯定。

3.5 鍛煉隊伍

在造林工程的實施過程中，包場人員的服務(wù)能力、場長的協(xié)調(diào)能力、技術(shù)施工人員的一線指揮能力均得到了提升。

3.6 解決難題

為省直林區(qū)解決造林地難找、工程投資不足的問題，和創(chuàng)新造林機(jī)制探索出了一條新路，搭建了局地合作造林的平臺。

3.7 克服困難

2015年是砂河北山萬畝造林工程60年來最干旱的一年，春季平均降雨量僅17 mm.為了解決干旱這一難題，山西省五臺山國有林管理局采取引水上山、保證成活率的方法，使造林成活率達(dá)到了90%以上。

3.8 促進(jìn)增收

股份制合作造林不僅使荒山披上了綠裝，而且促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。僅今年的砂河北山造林工程，就有當(dāng)?shù)剞r(nóng)民800多人參與造林，按平均每人每天120元工資計算，從4月1日開工到5月15日結(jié)束，人均增收近5 000元。

3.9 產(chǎn)生效應(yīng)

一方面，有效地增加了當(dāng)?shù)赜辛值孛娣e，在提高區(qū)域森林覆蓋率、改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境以及保持水土、防風(fēng)固沙方面發(fā)揮了重要作用。另一方面，受砂河萬畝片造林工程的影響，除與繁峙縣繼續(xù)合作外，同時也與周邊五臺縣、靈丘縣對接，使股份制合作造林模式走得更寬、更實。

4 建議

4.1 強(qiáng)化政策機(jī)制

進(jìn)一步強(qiáng)化政策機(jī)制，制定《局地股份制合作造林實施辦法或意見》，建立股份制合作造林長效機(jī)制，加快干旱半干旱地區(qū)造林綠化工程的實施。

4.2 強(qiáng)化資金投入

進(jìn)一步強(qiáng)化資金投入，提高干旱與半干旱工程區(qū)造林成效。在干旱地區(qū)困難立地條件下，一次造林、一次見效的難度較大。要在創(chuàng)新造林機(jī)制、采取多項科技保障措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)行一次造林、多次補(bǔ)植，來提高造林成活(保存)率。

[1] 焦玉梅，趙雁屏，景慎好.合作造林開啟國有林局發(fā)展新模式.中國綠色時報,2015-7-7(A1，B3).

[2] 黃運(yùn)中，白繼光，王福強(qiáng).股份制造林是國有林區(qū)森林資源培育最佳途徑.山西林業(yè)，2005(1):12-13.

[3] 張 彬.關(guān)帝林局造林機(jī)制探討.福建農(nóng)業(yè)，2015(6):191.

2016-10-17

周春來(1982— )，男，山西永和人，2015年畢業(yè)于北京林業(yè)大學(xué)，助理工程師。

F326.2

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1007-726X(2016)04- 0052- 02