消費(fèi)者：衛(wèi)星寬帶競(jìng)賽的贏家

目前，多家公司正在發(fā)射部署大規(guī)模的衛(wèi)星星座，用以提供連接全球各地的超快互聯(lián)網(wǎng)。其中的佼佼者為英國(guó)的OneWeb和位于美國(guó)的SpaceX，二者的目標(biāo)一致，即為目前缺乏互聯(lián)網(wǎng)接入的億萬(wàn)民眾提供寬帶互聯(lián)網(wǎng)。但是，問題是通向衛(wèi)星連接新時(shí)代之路將充滿健康的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)還是爭(zhēng)奪衛(wèi)星頻譜的規(guī)則之戰(zhàn)。

在2015年，格雷格?維勒（Greg Wyler）的OneWeb已經(jīng)獲得衛(wèi)星制造商如空客和即將成為發(fā)射服務(wù)提供商的理查德?布蘭森（Richard Branson）的維珍銀河以及多家大企業(yè)和電信運(yùn)營(yíng)商的支持。位于英國(guó)海峽群島的這家公司計(jì)劃到2019年發(fā)射大約600～700顆衛(wèi)星。

同時(shí)，埃隆?馬斯克（Elon Musk）的SpaceX也有其自身優(yōu)勢(shì)。作為高效的火箭制造商和世界上增速最快的發(fā)射服務(wù)提供商，這家位于加利福尼亞的航天公司有理由對(duì)其五年內(nèi)發(fā)射4,000顆衛(wèi)星的計(jì)劃充滿信心。2015年1月份，谷歌和富達(dá)宣布向SpaceX投資10億美元。

然而，與這兩家公司目前針鋒相對(duì)的商業(yè)承諾相比，聚集國(guó)際官員以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的努力則乏善可陳。

對(duì)于SpaceX和OneWeb，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)將主要使用Ku頻段。OneWeb已熱切讓世人知道它已率先將其部分計(jì)劃在國(guó)際電信聯(lián)盟登記。國(guó)際電信聯(lián)盟是負(fù)責(zé)軌道和衛(wèi)星頻率的協(xié)調(diào)的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)。

布蘭森先生表示，OneWeb率先在國(guó)際電信聯(lián)盟登記意味著目前只有OneWeb擁有整個(gè)Ku頻段的頻率。他聲稱，“OneWeb有（頻譜使用）權(quán)利，其他網(wǎng)絡(luò)沒有頻譜可用?！?/p>

事實(shí)并非如此。向國(guó)際電信聯(lián)盟提交Ku頻段的網(wǎng)絡(luò)資料并不像中彩票。與布蘭森先生所說的恰恰相反，OneWeb的資料申報(bào)日期優(yōu)先并不能使其壟斷整個(gè)頻譜范圍。相反，OneWeb應(yīng)允許其他申報(bào)者分享頻譜，各方將尋求合作。這并不是淘金熱。畢竟，NBC是第一個(gè)登記Ku頻段業(yè)務(wù)的電視網(wǎng)絡(luò)。但，這并不意味著NBC以某種方式擁有所有的電視轉(zhuǎn)播權(quán)。

在2015年7月發(fā)布的一份權(quán)威報(bào)告中，國(guó)際電信聯(lián)盟無線電通信局主任弗朗索瓦?朗西（Fran?ois Rancy）明確指出制定衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)申報(bào)規(guī)則的目的“不是建立對(duì)于某個(gè)特定軌位權(quán)利的優(yōu)先順序?！鳖l譜資料（約耗費(fèi)1萬(wàn)美元）并不帶來排他性的權(quán)利，而是在與其他申報(bào)者和現(xiàn)有頻譜使用者的協(xié)調(diào)桌上預(yù)訂了一個(gè)座位。

與布蘭特先生的聲明相反，國(guó)際電信聯(lián)盟并非全球頻譜專利辦公室，而是誠(chéng)懇協(xié)商的推動(dòng)者，以確保公平和高效地利用頻譜。協(xié)商需要各方承認(rèn)各方都是從共同的儲(chǔ)備中獲益，誰(shuí)也不能擁有共同的儲(chǔ)備。

實(shí)際上，在國(guó)際電信聯(lián)盟登記是較容易的。主要的制度性障礙來自國(guó)家層面。正如每個(gè)國(guó)家有自己的領(lǐng)空，各國(guó)也對(duì)其境內(nèi)的頻譜有控制權(quán)。為成功實(shí)現(xiàn)全球互聯(lián)網(wǎng)接入的目標(biāo)，OneWeb，SpaceX及其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手將需要獲得各國(guó)對(duì)頻譜使用的準(zhǔn)許。

例如，兩家衛(wèi)星公司欲在美國(guó)使用相同無線電頻譜提供服務(wù)時(shí)，協(xié)調(diào)兩家公司的頻譜而使其能夠共同運(yùn)營(yíng)的是聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC），而非國(guó)際電信聯(lián)盟。若爭(zhēng)議無法解決，則由聯(lián)邦通信委員會(huì)將頻譜一分為二。聯(lián)邦通信委員會(huì)需服務(wù)公眾利益，因此它會(huì)推動(dòng)創(chuàng)新和確保競(jìng)爭(zhēng)，以使頻譜最好地滿足國(guó)家的需求。

這些新型衛(wèi)星星座許諾將使數(shù)十億新用戶加入到全球數(shù)字化社區(qū)。遙遠(yuǎn)的喜馬拉雅山村落的牧民和印度尼西亞石油鉆井平臺(tái)上的勞工將很快能夠接入互聯(lián)網(wǎng)豐富的資源。而在美國(guó)，除主要的電話和有線高速網(wǎng)絡(luò)外，尋求寬帶服務(wù)的消費(fèi)者將最終多一種選擇。

有多種選擇時(shí)，各地的消費(fèi)者都能受益。因此，令人鼓舞的是，這兩家公司已經(jīng)宣布計(jì)劃開展這一太空競(jìng)賽，以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的民主化。但令人失望的是，其中一家公司誤解了國(guó)際頻譜規(guī)則。

（翻譯/國(guó)家無線電監(jiān)測(cè)中心張海燕）