林寶希

廈門市推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿過程中存在的問題及對(duì)策

林寶希

一、推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿的意義

預(yù)拌砂漿是繼預(yù)拌商品混凝土之后發(fā)展起來的又一新型的綠色建筑材料，系由水泥、砂、保水增稠材料、粉煤灰、水和外加劑等組分按一定比例，在集中攪拌站（廠）經(jīng)計(jì)量、拌制后，采用專業(yè)運(yùn)輸車運(yùn)到使用地點(diǎn)，放入密閉容器儲(chǔ)存，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)使用完畢的砂漿拌合物。按攪拌形式分為濕拌砂漿和干拌砂漿；按特殊性分為普通砂漿和特種砂漿；按用途分為抹灰砂漿、砌筑砂漿、防水砂漿及其他專門用途的砂漿。

面對(duì)當(dāng)前不斷增加的勞動(dòng)力成本，對(duì)建筑工程質(zhì)量提出的更高標(biāo)準(zhǔn)，滿足一些新型建筑材料和墻體材料對(duì)砂漿的高性能要求，為減少建筑材料的浪費(fèi)，減少建筑垃圾的產(chǎn)生，減少建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的揚(yáng)塵，控制施工過程噪音等，都對(duì)推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿有著非常積極的意義。首先，推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿對(duì)擴(kuò)大散裝水泥的推廣使用起到積極的促進(jìn)作用，是提高散裝率非常重要的途徑；其次，推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿，有利于減少粉塵污染，減少PM2.5、PM10濃度,減少霧霾，是保護(hù)環(huán)境的重要手段；第三，推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿，能降低工人的作業(yè)強(qiáng)度，提高勞動(dòng)效率，提高文明施工程度；第四，推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿，能保障建筑工程質(zhì)量；第五，推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿，有利于礦粉、粉煤灰等工業(yè)固體廢棄物的綜合利用，是可持續(xù)發(fā)展、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要舉措。因此，推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿具有良好的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

二、廈門市發(fā)展預(yù)拌砂漿的現(xiàn)狀

由于預(yù)拌砂漿能有效減少空鼓、開裂、脫落等工程質(zhì)量問題，能極大地提高抹灰、砌筑等工程質(zhì)量，商務(wù)部、建設(shè)部、交通部、公安部、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家環(huán)?？偩值人牟?jī)删衷?007年下發(fā)了《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知》（商改發(fā)［2007］205號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ分忻鞔_要求全國(guó)中心城市、環(huán)境保護(hù)模范城市、文明城市等要分批分期開展禁止在建筑工地現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿。自此，預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)在國(guó)內(nèi)多數(shù)省、市如雨后春筍般地發(fā)展起來，發(fā)展形勢(shì)迅猛，成績(jī)喜人。作為全國(guó)文明城市、環(huán)保模范城市、宜居城市的廈門市在推廣使用散裝水泥和商品混凝土過程中一直走在全國(guó)、全省的前列，20年多來共榮獲全國(guó)或全省的各種表彰獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)十個(gè)，受到各級(jí)政府和同行們的一致好評(píng)。然而，在推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿時(shí)，受到了制約，廈門市并沒有被《通知》列入“禁現(xiàn)”城市名單中，其預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用停滯不前，與先進(jìn)省市相比，有較大差距。目前，廈門市絕大多數(shù)建筑施工企業(yè)仍然主要采用現(xiàn)場(chǎng)攪拌方式作業(yè)，預(yù)拌砂漿的使用率明顯落后于大多數(shù)副省級(jí)城市或計(jì)劃單列市。雖然廈門市早在2007年就有一家預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，本人也多次走訪、考察、調(diào)研該企業(yè)，該企業(yè)年產(chǎn)能也已達(dá)80萬噸，但該企業(yè)最近幾年生產(chǎn)、銷售干混砂漿均不足5000噸，基本上處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，最近幾年也一直沒有新建的砂漿生產(chǎn)企業(yè)。因此，在廈門推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿已刻不容緩，需要迎頭趕上。

三、廈門市推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿過程中存在的制約因素

經(jīng)過考察、調(diào)研，當(dāng)前制約預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用的因素有很多，主要集中在：相關(guān)政策因素、產(chǎn)品價(jià)格因素、產(chǎn)品的生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)規(guī)程未完全落實(shí)問題、觀念問題、宣傳不到位以及廈門市錯(cuò)過了一次推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿的大好機(jī)遇，等等。

1、相關(guān)政策因素，缺乏政府引導(dǎo)

廈門市還沒有出臺(tái)預(yù)拌砂漿“禁現(xiàn)”的時(shí)間表，缺乏配套的鼓勵(lì)政策與相應(yīng)的監(jiān)督檢查，政府相關(guān)職能部門沒有像當(dāng)初推廣預(yù)拌混凝土那樣，對(duì)在主要中心城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌的建筑工程實(shí)施有效的監(jiān)管，沒有加強(qiáng)對(duì)使用領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，因此，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌的規(guī)定也就無法有效落實(shí)。

2、產(chǎn)品價(jià)格因素

特別是在推廣應(yīng)用的初期，預(yù)拌砂漿的價(jià)格往往會(huì)比現(xiàn)場(chǎng)攪拌相對(duì)較高。預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)在技術(shù)人員投入、檢測(cè)設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)備、運(yùn)輸車輛等方面的一次性投資較大。對(duì)技術(shù)人員及生產(chǎn)工藝的要求也高，生產(chǎn)過程中的砂子需要過篩、干燥處理，還需要摻入外加劑，加上砂、外加劑等原料價(jià)格不斷上漲等因素，導(dǎo)致了預(yù)拌砂漿的價(jià)格要明顯高于現(xiàn)場(chǎng)攪拌。因此，降低價(jià)格，對(duì)于進(jìn)一步推廣預(yù)拌砂漿具有重要作用。

3、產(chǎn)品的生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)規(guī)程還未完全落實(shí)

福建省于2016年4月11日出臺(tái)了《福建省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》（DBJ/T13-76-2016，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》），自2016年7月1日起實(shí)施，這是工業(yè)新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)使用環(huán)節(jié)的重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，目前還處于剛開始執(zhí)行階段，還未得到完全落實(shí)。

4、觀念問題，宣傳推廣的力度不足，社會(huì)認(rèn)知程度還不高

從施工企業(yè)看，還是習(xí)慣于現(xiàn)場(chǎng)攪拌。目前，除了政府相關(guān)部門和建筑施工企業(yè)外，社會(huì)上（包括廈門島外農(nóng)村地區(qū)）對(duì)預(yù)拌砂漿的優(yōu)點(diǎn)還缺乏了解，對(duì)預(yù)拌砂漿能夠降低作業(yè)強(qiáng)度、提高勞動(dòng)效率、減少抹灰層出現(xiàn)質(zhì)量問題、能有效避免返工等經(jīng)濟(jì)效益認(rèn)知不足，對(duì)預(yù)拌砂漿能夠節(jié)省原料堆放場(chǎng)所、減少現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵、減少霧霾等環(huán)境效益認(rèn)知不夠。

5、廈門市錯(cuò)過了一次推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿的大好機(jī)遇

早在2007年，四部?jī)删值摹锻ㄖ访鞔_列出了分三批限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的城市，第一批有北京、南京、大連等10個(gè)城市，第二批有杭州、哈爾濱、寧波等33個(gè)城市，第三批有長(zhǎng)春、太原、南通等84個(gè)城市，三批總共127個(gè)城市，廈門卻都沒有被列入“禁現(xiàn)”的城市名單中。

四、見解及相應(yīng)的對(duì)策

針對(duì)以上推廣應(yīng)用過程中存在的問題，近兩年，我們深入兄弟城市、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)、使用單位、相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研和實(shí)地考察，并提出了見解及相應(yīng)的對(duì)策。2015年，我們前往三明、龍巖等地，考察了三一重工企業(yè)在三明市的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)設(shè)備及當(dāng)?shù)氐念A(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)；2015年11月，參加在上海舉辦的中國(guó)砂漿展；2016年3月，本人同廈門市散裝水泥辦公室同仁前往南京、南昌等地學(xué)習(xí)兄弟省市推廣使用預(yù)拌砂漿的成功經(jīng)驗(yàn)；每年定期實(shí)地走訪廈門現(xiàn)有的一家預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，與負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通交流探討；深入多處在建建筑工地，與工地施工主要負(fù)責(zé)人探討制約預(yù)拌砂漿使用的市場(chǎng)障礙，并尋找大面積推廣應(yīng)用的有效途徑。通過調(diào)研、考察、學(xué)習(xí)、交流，對(duì)廈門市的預(yù)拌砂漿發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行通盤考慮，擬定預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，確定今后幾年行業(yè)發(fā)展管理思路。

1、完善政策體系，加大扶持力度

預(yù)拌砂漿是散裝水泥行業(yè)全方位發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，目前在廈門市仍處于起步階段。在當(dāng)前環(huán)境下，政府政策的鼓勵(lì)和扶持是預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展的重要保障。下階段，應(yīng)充分借鑒省內(nèi)外各兄弟城市的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步完善政策扶持體系，出臺(tái)涉及預(yù)拌砂漿企業(yè)扶持、設(shè)備研發(fā)、“禁現(xiàn)”范圍并逐步擴(kuò)大等方面的政策。如可根據(jù)應(yīng)用情況適時(shí)出臺(tái)“禁現(xiàn)”文件，將“禁現(xiàn)”區(qū)域進(jìn)一步拓寬，適時(shí)將“禁現(xiàn)”范圍擴(kuò)大到島外四個(gè)區(qū)，適時(shí)出臺(tái)《廈門市預(yù)拌砂漿管理辦法》，對(duì)預(yù)拌砂漿在生產(chǎn)應(yīng)用過程的質(zhì)量控制、合同管理、行政執(zhí)法、工程設(shè)計(jì)審圖、工程竣工驗(yàn)收、工程評(píng)優(yōu)、專項(xiàng)資金返退、鼓勵(lì)和處罰措施等做出具體要求，明確要求政府工程必須率先使用預(yù)拌砂漿。

2、針對(duì)預(yù)拌砂漿價(jià)格偏高問題，多措并舉，降低預(yù)拌砂漿價(jià)格

一是努力降低預(yù)拌砂漿的原料成本。預(yù)拌砂漿主要的原料是水泥、砂，其生產(chǎn)過程對(duì)原料砂的需求量非常大。廈門的砂大多數(shù)從漳州九龍江開采再運(yùn)輸?shù)綇B門，受保護(hù)河道安全及防止過度開采等因素影響，廈門市場(chǎng)上天然砂的價(jià)格已越來越高。在廈門本地資源匱乏的背景下，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)有條件的企業(yè)投資興建機(jī)制砂石生產(chǎn)線，可以充分利用工業(yè)尾礦或建筑垃圾生產(chǎn)機(jī)制砂，以代替天然砂，從而降低原料成本。

二是提高科技研發(fā)能力，挖掘潛能。鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大對(duì)預(yù)拌砂漿產(chǎn)品的科技研發(fā)力度，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)滿足市場(chǎng)需求的各種砂漿，提高產(chǎn)品的科技含量及競(jìng)爭(zhēng)力；挖掘管理潛力，嚴(yán)格控制生產(chǎn)與采購(gòu)環(huán)節(jié)的成本，并探索出一條更高效的資源綜合利用模式，從而有效降低產(chǎn)品成本。

三是發(fā)揮專項(xiàng)資金杠桿作用。應(yīng)充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的作用，在推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿過程中，對(duì)具有示范效應(yīng)作用的工程和作出突出貢獻(xiàn)的企事業(yè)單位或個(gè)人給予一定的表彰與獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)研究開發(fā)預(yù)拌砂漿新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)提供必要的資金扶持；對(duì)建設(shè)與完善預(yù)拌砂漿相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系亦可提供資金補(bǔ)助；從而在全社會(huì)形成扶持預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍，引導(dǎo)社會(huì)資金多渠道投入到預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)中去，逐步豐富產(chǎn)品種類，逐漸形成規(guī)模效應(yīng)，通過專項(xiàng)資金的引導(dǎo)及良性競(jìng)爭(zhēng)努力降低產(chǎn)品價(jià)格。

四是政府相關(guān)部門應(yīng)盡快對(duì)預(yù)拌干混砂漿、濕拌砂漿進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，定期發(fā)布行業(yè)指導(dǎo)價(jià)格，盡早將其核價(jià)標(biāo)準(zhǔn)納入工程建設(shè)預(yù)算定額中。

3、學(xué)習(xí)、掌握并切實(shí)貫徹實(shí)施《規(guī)程》

可邀請(qǐng)《規(guī)程》主要編寫專家以宣貫會(huì)形式組織市建設(shè)主管部門、散裝水泥主管部門、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)以及建筑工程各相關(guān)單位的管理和技術(shù)人員，全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)、掌握《規(guī)程》，以推進(jìn)預(yù)拌砂漿企業(yè)生產(chǎn)和應(yīng)用的技術(shù)管理，保障產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。

4、加大宣傳力度，提高社會(huì)認(rèn)知度

預(yù)拌砂漿是一種新型的綠色建筑材料，進(jìn)一步推廣需要在做好宣傳工作的同時(shí)進(jìn)一步加大宣傳力度。要充分利用一年一度散裝水泥宣傳周、網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、城市公交車身、戶外廣告以及微信等傳統(tǒng)及新型媒體向政府相關(guān)部門、各建筑業(yè)企業(yè)、行業(yè)內(nèi)外和全社會(huì)進(jìn)行廣泛宣傳。宣傳應(yīng)當(dāng)從有利于促進(jìn)廈門市創(chuàng)建宜居城市、全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)際花園城市，有利于有效降低廈門市空氣中PM2.5、PM10的濃度減少霧霾，有利于提高建筑工程質(zhì)量和施工效率，有利于促進(jìn)全市環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等方面開展。為推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，讓推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿工作在整個(gè)行業(yè)內(nèi)普遍接受，在廣大市民中家喻戶曉。

5、依法推行，迎頭趕上

雖然廈門市錯(cuò)過了一次推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿的大好機(jī)遇，但是福建省政府高度重視預(yù)拌砂漿發(fā)展工作，《福建省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例》在2010年1月1日已頒布施行，其中明確規(guī)定了各地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況公布“禁現(xiàn)”的范圍、時(shí)間表，以及違反“禁現(xiàn)”規(guī)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)等，我們將依法推行，迎頭趕上。

6、完善預(yù)拌砂漿培訓(xùn)機(jī)制，為全面推廣打下基礎(chǔ)

為提高預(yù)拌砂漿從業(yè)人員的思想覺悟、業(yè)務(wù)能力和管理水平，為下一步的全面推廣應(yīng)用打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，應(yīng)定期組織相關(guān)專家對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，包括基本知識(shí)、操作技能、業(yè)務(wù)能力、政策法規(guī)、環(huán)境保護(hù)等方面。

7、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各部門協(xié)調(diào)配合，依法推動(dòng)

預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用由經(jīng)信局牽頭，也需要建設(shè)局、環(huán)保局、質(zhì)檢局等部門的積極配合，如：對(duì)建設(shè)工程“禁現(xiàn)”的管理需要建設(shè)、環(huán)保部門配合，尤其是建設(shè)局的協(xié)助，產(chǎn)品質(zhì)量需要質(zhì)檢局把關(guān)，因此，需要加強(qiáng)部門間的連調(diào)聯(lián)動(dòng)。

推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿、實(shí)現(xiàn)砂漿全面“禁現(xiàn)”是廈門市散裝水泥辦公室的重要工作職責(zé)，雖然任重道遠(yuǎn)，但我們責(zé)無旁貸、義不容辭。2016年是“十三五”發(fā)展的開局之年，廈門市社會(huì)固定資產(chǎn)投資將有所增加，且已被國(guó)家列入低碳試點(diǎn)城市，這些都將給廈門市預(yù)拌砂漿的發(fā)展帶來新一輪的機(jī)遇。我們將積極響應(yīng)國(guó)家節(jié)能減排政策，精心制定廈門市散裝水泥行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)《福建省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例》的要求，下大力氣將散裝水泥事業(yè)中的預(yù)拌砂漿做得更好，我們將以“美麗廈門、共同締造”為發(fā)展理念，以加快島內(nèi)外一體化建設(shè)為契機(jī)，大力推進(jìn)預(yù)拌砂漿市場(chǎng)普及，因地制宜，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，各方面積極協(xié)調(diào)、密切配合、加大宣傳、依法治散、有序推動(dòng)，盡早實(shí)現(xiàn)砂漿全面“禁現(xiàn)”的目標(biāo)。

（作者單位：廈門市散裝水泥辦公室）