張 軍

散裝水泥在綠色建材中的地位和作用
——泰安市散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展紀(jì)實(shí)

張 軍

黨的“十八大”第一次把生態(tài)文明建設(shè)列入“五位一體”的戰(zhàn)略布局，并寫入了黨章。加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然選擇，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代抉擇，是積極應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)全球生態(tài)安全的重大舉措。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展是基本的途徑和方式。

一、綠色建材在綠色建筑中的重要地位

綠色建材是指在生命期內(nèi)減少對(duì)自然消耗和生態(tài)環(huán)境影響，具有“節(jié)能、減排、安全、便利和可循環(huán)”特征的建材產(chǎn)品。我國(guó)建材工業(yè)資源能源消耗高、污染物排放總量大、產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟(jì)效益下滑，綠色建材發(fā)展滯后、生產(chǎn)占比低、應(yīng)用范圍小。促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用，是拉動(dòng)綠色消費(fèi)、引導(dǎo)綠色發(fā)展、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路，是綠色建材和綠色建筑業(yè)融合發(fā)展的迫切需要，是改善人居環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明、全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》中提出：“大力發(fā)展綠色建材，推廣應(yīng)用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，推動(dòng)建筑工業(yè)化?！薄秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動(dòng)方案的通知》中提出：加快綠色建筑相關(guān)技術(shù)研究推廣。重點(diǎn)攻克既有建筑節(jié)能改造、綠色建材……等方面的技術(shù)。大力發(fā)展綠色建材。大力發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿。工信部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)方案》的通知中將預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿列為目前進(jìn)行綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理的11種建材產(chǎn)品之一。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中明確提出：發(fā)展新型建造方式，推廣節(jié)能綠色建筑建材，完善綠色節(jié)能建筑和建材評(píng)價(jià)體系。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》中指出：“積極推廣應(yīng)用綠色新型建材、裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑”。工信部發(fā)布的《綠色制造2016專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》中指出：“加快推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化、增加綠色產(chǎn)品供給、減輕資源環(huán)境壓力”。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)：“加快發(fā)展專用水泥、沙石骨料、混凝土摻合料、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥制品和部件化制品?！薄秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》提出：“推廣綠色建材。提高綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用比例。開發(fā)應(yīng)用品質(zhì)優(yōu)良、節(jié)能環(huán)保、功能良好的新型建筑材料，并加快推進(jìn)綠色建材評(píng)價(jià)?！薄渡虅?wù)部關(guān)于“十三五”期間加快散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出：“大力發(fā)展綠色建材，積極推廣可替代原材料,采取有效措施，切實(shí)減少并逐步杜絕粉塵、廢水和廢渣的排放，推進(jìn)散裝水泥產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展?！币陨峡梢钥闯?，國(guó)家已把發(fā)展綠色建材上升為較高的層面，這也為今后加快散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)散裝水泥及其下游產(chǎn)品預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥制品等的應(yīng)用提供了戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇。

（一）推廣應(yīng)用散裝水泥是推進(jìn)建筑綠色化的重要支撐

國(guó)家已把大力發(fā)展綠色建材產(chǎn)品、推進(jìn)建筑綠色化上升為國(guó)家行動(dòng)。而綠色建筑離不開預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥制品等綠色建材產(chǎn)品的使用，作為這些綠色建材產(chǎn)品的主要原材料——散裝水泥將發(fā)揮著無可替代的作用，促進(jìn)著其它綠色建材產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用。特別是近期國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》，明確提出：“利用10年左右的時(shí)間使裝配式建筑的比例提高到新建筑的30﹪，提高綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用比例”，這也為散裝水泥及其下游綠色建材產(chǎn)品預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥制品的應(yīng)用提供了廣闊的發(fā)展前景，成為建筑綠色化的重要支撐。

（二）推廣應(yīng)用散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿是減少粉塵排放、治理霧霾的有效途徑

在建筑施工工地，現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿的噪聲可達(dá)到80分貝以上，大大高于城市居住條件35分貝以下的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)周圍居民影響甚大。同時(shí)，城市城區(qū)建筑工地現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿而產(chǎn)生的粉塵污染也是造成霧霾天氣的重要原因之一。而用散裝水泥和專業(yè)化廠家生產(chǎn)的預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿施工，可大大提高產(chǎn)品質(zhì)量，減少噪音污染，改善施工環(huán)境。同時(shí)，散裝水泥生產(chǎn)和運(yùn)輸都采用先進(jìn)技術(shù)，減少了拆袋所產(chǎn)生的粉塵污染，凈化了城市空氣，有效解決了運(yùn)輸中水泥撒落等臟亂差公害，有利于改善大氣環(huán)境質(zhì)量，減少霧霾天氣。據(jù)北京市環(huán)境科學(xué)研究院測(cè)定，每噸袋裝水泥粉塵排放（可吸入顆粒物）為4.48公斤，而每噸散裝水泥只有0.28公斤，袋裝水泥高于散裝水泥16倍。國(guó)家環(huán)保部專家曾就袋裝水泥在流通和使用環(huán)節(jié)中對(duì)環(huán)境造成的污染發(fā)表講話，認(rèn)為污染如此嚴(yán)重，令人觸目驚心。

（三）推廣應(yīng)用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，提高了建筑工程質(zhì)量，促進(jìn)了建筑施工現(xiàn)代化

實(shí)驗(yàn)證明，散裝水泥存放在相對(duì)密閉的容器中，12個(gè)月質(zhì)量保持不變；而袋裝水泥在工棚內(nèi)存放3個(gè)月就降低一個(gè)標(biāo)號(hào)，強(qiáng)度下降15%～20%，6個(gè)月后下降20%～30%，如遇濕度較大的天氣，還會(huì)結(jié)粒成塊，變成毫無強(qiáng)度的惰性材料而不能繼續(xù)使用。散裝水泥的推廣和應(yīng)用，推動(dòng)了其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也使預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿成為國(guó)家鼓勵(lì)使用的綠色建材產(chǎn)品。但從全國(guó)各地施工工地的情況看，仍有50%以上的工地在現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿，特別是現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿。在建筑工地現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿，由于各種材料的配比，都是人工操作，沒有嚴(yán)格的計(jì)量，質(zhì)量難以保證。而通過工廠化生產(chǎn)的預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，由電腦控制，科學(xué)配方，計(jì)量嚴(yán)格，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，既節(jié)約了水泥、砂石等材料，又使產(chǎn)品質(zhì)量和工程質(zhì)量得到充分保證，從而杜絕了“豆腐渣”工程的隱患。所以，從使用環(huán)節(jié)入手發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，既是有效的建筑施工技術(shù)，又是提高建筑工程質(zhì)量的一個(gè)重要途徑。同時(shí)，近年來，國(guó)家大力推廣預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿施工應(yīng)用的自動(dòng)噴涂技術(shù)，大大縮短了施工周期，提高了施工效率，是建筑施工現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。

二、泰安市散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及發(fā)展方向

“十二五”期間，我市以“推廣散裝水泥，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)”為指導(dǎo)思想，認(rèn)真貫徹國(guó)家、省市發(fā)展散裝水泥的一系列政策和法律法規(guī)，結(jié)合水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推廣散裝水泥，使我市散裝水泥及預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、農(nóng)村推散等工作有了快速的發(fā)展，為我市綠色發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、推進(jìn)富民強(qiáng)市、建設(shè)幸福泰安作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（一）取得的主要成績(jī)

1、散裝水泥供應(yīng)量持續(xù)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著。“十二五”期間，全市散裝水泥供應(yīng)量累計(jì)達(dá)2460萬噸，比“十一五”期間的1730萬噸提高42.2個(gè)百分點(diǎn)，散裝率由2010年的56.5%提高到2015年的68.5%,高于全國(guó)、全省平均水平。累計(jì)完成的2460萬噸散裝水泥，可節(jié)約包裝材料及減少水泥損失折合標(biāo)準(zhǔn)煤22.9萬噸，減少粉塵排放9.7萬噸，減少CO2排放87.0萬噸，減少SO2排放4061噸，直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益8.7億元。

2、發(fā)展散裝水泥的綜合配套能力進(jìn)一步增強(qiáng)?！笆濉蹦?，全市擁有散裝水泥發(fā)放庫64座，庫容量19.2萬噸；散裝水泥專用車輛222輛，總裝載噸位1.11萬噸；散裝水泥罐285個(gè)，總?cè)萘?600噸。散裝水泥綜合配套能力達(dá)500萬噸，比“十一五”末增加了100萬噸。

3、散裝水泥發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步拉大。為加大散裝水泥的推廣和應(yīng)用，按照國(guó)家、省市的有關(guān)要求，加強(qiáng)了預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥制品等散裝水泥相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展，做大了散裝水泥發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。“十二五”末，全市預(yù)拌混凝土企業(yè)41家，預(yù)拌砂漿企業(yè)6家，分別比“十一五”增加12家和5家。預(yù)拌混凝土企業(yè)擁有攪拌機(jī)67臺(tái)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力4960萬立方米，混凝土攪拌車288輛，預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)年綜合利用粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等固體廢棄物108.9萬噸，為清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

4、散裝水泥發(fā)展的政策法規(guī)體系進(jìn)一步完善，依法推散的格局基本形成。2010年12月1日實(shí)施的第152號(hào)政府令《泰安市促進(jìn)散裝水泥發(fā)展規(guī)定》，實(shí)現(xiàn)了我市散裝水泥發(fā)展史上政策法規(guī)的新突破。2011年，市經(jīng)信委、發(fā)改委、住建委等五部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展的意見》，散裝水泥發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步拉大。2015年，泰安市人民政府辦公室下發(fā)了《泰安市人民政府辦公室關(guān)于在建筑工程中推廣使用預(yù)拌砂漿的通知》，為開展“禁現(xiàn)”工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這些法規(guī)政策的出臺(tái)，標(biāo)志著我市發(fā)展散裝水泥工作列入了各級(jí)政府和有關(guān)部門的重要工作日程，納入了規(guī)范化、法制化管理的軌道，進(jìn)入了依法推散的新階段。

5、散裝水泥專項(xiàng)資金的征收、管理和使用得到強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)杠桿作用得以充分發(fā)揮。各級(jí)散裝水泥行政主管部門、財(cái)政部門高度重視散裝水泥專項(xiàng)資金的征收工作，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于發(fā)布散裝水泥專項(xiàng)資金征收和使用管理辦法的通知》及省財(cái)政廳、原省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于印發(fā)〈山東省散裝水泥專項(xiàng)資金征收和使用管理實(shí)施細(xì)則〉的通知》要求，散裝水泥專項(xiàng)資金征收繼續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)?！笆濉逼陂g，市、各縣（市、區(qū)）均建立了在政府服務(wù)大廳設(shè)立“窗口”集中征收為主、其它渠道為輔的專項(xiàng)資金征收體系，全市征收專項(xiàng)資金1997萬元。專項(xiàng)資金已納入預(yù)算管理，收支兩條線原則得到嚴(yán)格執(zhí)行。通過散裝水泥專項(xiàng)資金的宏觀調(diào)節(jié)，帶動(dòng)了散裝水泥設(shè)施設(shè)備、技術(shù)裝備性能、機(jī)械化和自動(dòng)化水平的提高。特別是市、縣散裝水泥主管部門聯(lián)合各級(jí)財(cái)政部門重點(diǎn)將專項(xiàng)資金扶持預(yù)拌砂漿行業(yè)，提高了預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的積極性和行業(yè)的技術(shù)裝備水平，推動(dòng)了“禁現(xiàn)”工作的開展，促進(jìn)了全市散裝水泥事業(yè)的良性發(fā)展。

6、散裝水泥的社會(huì)認(rèn)知度顯著提高。市縣兩級(jí)散裝水泥管理部門，把經(jīng)常性宣傳和每年6月份的“全國(guó)散裝水泥宣傳周”專題宣傳相結(jié)合，創(chuàng)新宣傳方式，通過電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志等新聞媒體和發(fā)放宣傳材料、印制宣傳冊(cè)、懸掛橫幅等多種方式，向社會(huì)各界廣泛宣傳發(fā)展散裝水泥對(duì)綠色發(fā)展、治理霧霾天氣、提高建筑工程質(zhì)量、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要意義，特別是對(duì)泰安旅游文化名城建設(shè)的重要意義，提高了散裝水泥社會(huì)認(rèn)知度，為發(fā)展散裝水泥工作創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍。

（二）存在的問題和不足

“十二五”期間，雖然我市發(fā)展散裝水泥工作取得了一定成績(jī)，但與發(fā)展綠色建筑、綠色建材的國(guó)家行動(dòng)和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的要求相比，還存在較大的差距，與國(guó)家發(fā)展散裝水泥的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求相比，和我省先進(jìn)地市相比，也存有不小的差距。存在的主要問題是：

1、發(fā)展差距仍然較明顯。發(fā)展散裝水泥的兩個(gè)重要指標(biāo)散裝量、散裝率位居全省第10位左右。各縣（市、區(qū)）發(fā)展不平衡，城市與農(nóng)村散裝水泥發(fā)展差距依然較大，農(nóng)村散裝水泥使用率較低。

2、“禁現(xiàn)”工作力度不夠。泰安市是全國(guó)第三批“禁現(xiàn)”城市，盡管市政府及有關(guān)部門出臺(tái)了相關(guān)的文件，但有關(guān)部門間沒有形成執(zhí)法的合力，執(zhí)法力度不夠，致使預(yù)拌砂漿還沒有在建筑工程中得到廣泛使用?？h（市、區(qū)）城區(qū)禁止施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土工作，政府還沒有出臺(tái)指導(dǎo)性文件，禁止施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作還是個(gè)空白。

3、散裝水泥專項(xiàng)資金政策進(jìn)行了調(diào)整，在一定程度上影響著專項(xiàng)資金經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用。

4、縣級(jí)散辦經(jīng)費(fèi)管理形式不當(dāng)，影響著工作的開展。部分縣市區(qū)散辦沒有按照國(guó)家、省市有關(guān)要求納入財(cái)政全額預(yù)算管理，仍然存在“以費(fèi)養(yǎng)人”的狀況，不能保證散裝水泥專項(xiàng)資金專門用于發(fā)展散裝水泥事業(yè)，不利于調(diào)動(dòng)廣大散裝水泥工作者的積極性，不利于穩(wěn)定散裝水泥管理隊(duì)伍，不利于依法推散。

5、散裝水泥的社會(huì)認(rèn)知度仍需進(jìn)一步提高。散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥制品是散裝水泥“四位一體”工作的重要內(nèi)容，已被國(guó)家上升為綠色建材的范疇，是國(guó)家政策和政府基金優(yōu)先扶持的范圍。同時(shí)，國(guó)務(wù)院近日提出了大力發(fā)展混凝土等裝配式建筑的要求，這也為散裝水泥的推廣和應(yīng)用開辟了廣闊的天地，但目前，我市還是個(gè)空白。

（三）今后發(fā)展的任務(wù)、目標(biāo)及措施

1、發(fā)展任務(wù)目標(biāo)。打造以散裝水泥應(yīng)用為核心的一體化產(chǎn)業(yè)體系。（1）促進(jìn)預(yù)拌混凝土規(guī)范發(fā)展。加快推進(jìn)預(yù)拌混凝土的廣泛應(yīng)用，提高高性能混凝土應(yīng)用的比例。（2）加大預(yù)拌砂漿推廣力度。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有預(yù)拌砂漿企業(yè)的監(jiān)督檢查，確保產(chǎn)品質(zhì)量；鼓勵(lì)具備條件的普通預(yù)拌砂漿企業(yè)生產(chǎn)特種砂漿，提高預(yù)拌砂漿行業(yè)供給能力。加強(qiáng)對(duì)新建預(yù)拌砂漿企業(yè)的控制及備案管理，促進(jìn)預(yù)拌砂漿企業(yè)合理布局。加大執(zhí)法力度，確?！笆濉蹦┛h市區(qū)城區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)全面禁止攪拌混凝土和砂漿。（3）加快推進(jìn)水泥預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)。順應(yīng)建筑工業(yè)化、裝配式建筑、城市地下綜合管廊和海綿城市等建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)，引導(dǎo)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，向水泥預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)環(huán)節(jié)拓展。

促進(jìn)散裝水泥產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展?！笆濉蹦?，全市散裝水泥年供應(yīng)量達(dá)到700萬噸，平均每年遞增12%，散裝率達(dá)到80%。（1）全面推進(jìn)綠色清潔生產(chǎn)。以信息技術(shù)推動(dòng)散裝水泥相關(guān)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)改造，提高廢水、粉塵回收利用能力，加強(qiáng)能耗網(wǎng)絡(luò)化檢測(cè)水平。（2）著力提高廢棄物再利用水平。進(jìn)一步提高建筑垃圾和工業(yè)尾礦等固體廢棄物的綜合利用水平，逐步以機(jī)制砂部分或全部替代天然河沙，作為預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的骨料、摻合料。

加快農(nóng)村散裝水泥推廣應(yīng)用。把握小城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇，加大農(nóng)村推散力度，農(nóng)村散裝水泥使用率達(dá)60%。（1）創(chuàng)新農(nóng)村推廣應(yīng)用散裝水泥模式。支持有條件的水泥企業(yè)為農(nóng)村小型混凝土攪拌站提供混凝土配比設(shè)計(jì)、檢測(cè)等技術(shù)支持和服務(wù)。鼓勵(lì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)采取直供銷售方式，減少流通環(huán)節(jié)，滿足農(nóng)村市場(chǎng)需求。（2）完善農(nóng)村散裝水泥物流配送設(shè)施。鼓勵(lì)大型混凝土企業(yè)下鄉(xiāng)，在主要集鎮(zhèn)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立中小混凝土攪拌站，在村莊集中地區(qū)分片建設(shè)微型混凝土攪拌站，在偏遠(yuǎn)地區(qū)建立水泥制品專業(yè)市場(chǎng)。針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)特征，加快研發(fā)更適合農(nóng)村運(yùn)輸、裝卸、施工的配套設(shè)備。

2、保障措施。⑴認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省市發(fā)展散裝水泥的法律法規(guī)和方針政策。落實(shí)好即將由省人大出臺(tái)的《山東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例》和泰安市出臺(tái)的有關(guān)規(guī)范性文件及有關(guān)部門促進(jìn)散裝水泥發(fā)展的政策，把我市散裝水泥推廣和管理工作納入規(guī)范化管理的軌道上來。⑵加大散裝水泥行政執(zhí)法力度，做好散裝水泥管理的各項(xiàng)工作。按照市政府公布的行政權(quán)力清單，嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)守工作紀(jì)律，做好散裝水泥統(tǒng)計(jì)管理、城市“禁現(xiàn)”、行政監(jiān)督、行政處罰等有關(guān)工作，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，使散裝水泥管理工作納入依法行政的軌道上來。重點(diǎn)加強(qiáng)與市住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，形成聯(lián)合執(zhí)法的合力，從而保證我市“禁現(xiàn)”工作的順利開展，確?！笆濉蹦┨┌渤鞘谐菂^(qū)、各縣（市、區(qū)）城區(qū)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿和混凝土，為推進(jìn)節(jié)能減排、確保工程質(zhì)量、提高施工效率、減輕工人勞動(dòng)強(qiáng)度、實(shí)現(xiàn)文明施工，推動(dòng)建筑綠色化、現(xiàn)代化、工業(yè)化作出積極貢獻(xiàn)。⑶加強(qiáng)宣傳力度，進(jìn)一步提升散裝水泥的社會(huì)認(rèn)知度。要以宣傳國(guó)家推廣散裝水泥的法律法規(guī)和政策、省條例和市政府有關(guān)規(guī)范性文件為重點(diǎn)，充分利用好廣播、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊和專業(yè)刊物等宣傳媒體，進(jìn)一步宣傳發(fā)展散裝水泥對(duì)節(jié)能減排的貢獻(xiàn)，突出散裝水泥對(duì)綠色建材、綠色發(fā)展的貢獻(xiàn)，對(duì)裝配式建筑推廣使用的貢獻(xiàn)。宣傳過程中，要把發(fā)展散裝水泥和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)結(jié)合起來；要把發(fā)展散裝水泥和促進(jìn)節(jié)能減排、治理霧霾天氣結(jié)合起來；要把發(fā)展散裝水泥和建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市、打造幸福泰安結(jié)合起來。通過宣傳，進(jìn)一步營(yíng)造我市發(fā)展散裝水泥的良好氛圍，為做好散裝水泥推廣工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。⑷加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政的水平。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，完善各種管理制度，進(jìn)一步提高散裝水泥戰(zhàn)線廣大干部職工的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。改進(jìn)工作作風(fēng)，提高依法行政和管理服務(wù)水平，增強(qiáng)隊(duì)伍的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、效能型、服務(wù)型、廉潔型機(jī)關(guān)。要按照國(guó)家和省市的有關(guān)規(guī)定，盡快將縣（市區(qū)）散裝水泥辦公室的管理經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，改變管理費(fèi)用占用專項(xiàng)資金的現(xiàn)狀。各級(jí)散裝水泥管理部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，提高自身素質(zhì)和管理水平，充分利用協(xié)會(huì)等中介組織，做好政策宣傳、技術(shù)咨詢、信息發(fā)布、職工培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等服務(wù)工作，進(jìn)一步促進(jìn)全市散裝水泥工作再上新的臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)我市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

（作者單位：泰安市散裝水泥管理辦公室）