本刊編輯部

黑龍江省散裝水泥工作會(huì)議在哈爾濱召開(kāi)

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明確發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)新發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)全省散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

2016年11月9日，黑龍江省散裝水泥工作會(huì)議在哈爾濱召開(kāi)。會(huì)議主題是：全面總結(jié)“十二五”全省散裝水泥發(fā)展工作，研究部署“十三五”全省散裝水泥發(fā)展工作。省散辦主任郭濤作工作報(bào)告；來(lái)自全省各市（行署）、縣（市、區(qū)）及省森工總局、省農(nóng)墾總局、大慶油田的散辦主任共計(jì)50多人參加了會(huì)議。省散辦副主任任志斌主持會(huì)議。

會(huì)議回顧了“十二五”全省散裝水泥發(fā)展情況，指出，“十二五”期間，在省委省政府的高度重視下，在省工信委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，面對(duì)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和基于對(duì)發(fā)展散裝水泥在綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)以及資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的重要性的認(rèn)識(shí)，全省行業(yè)緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，全力圍繞“五大規(guī)劃”戰(zhàn)略、“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”、龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，主動(dòng)作為，貼近服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)散裝水泥“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，以散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展為重點(diǎn)，繼續(xù)完善發(fā)展散裝水泥政策措施，加快推進(jìn)農(nóng)村散裝水泥發(fā)展，積極拓寬商品混凝土的推廣應(yīng)用渠道，進(jìn)一步謀劃全省預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，創(chuàng)新監(jiān)督檢查機(jī)制和散裝水泥社會(huì)服務(wù)體系，不斷推動(dòng)全省散裝水泥發(fā)展邁出新步伐，取得新突破，全省散裝水泥仍然保持相對(duì)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

會(huì)議就全省“十二五”期間散裝水泥工作作了總結(jié)，指出：一、散裝水泥平穩(wěn)過(guò)渡，發(fā)展指標(biāo)依然看好。“十二五”期間，全省散裝水泥發(fā)展仍創(chuàng)歷史最好成績(jī)，散裝水泥綜合經(jīng)濟(jì)效益再創(chuàng)歷史新高。其中：實(shí)現(xiàn)散裝水泥供應(yīng)8055.04萬(wàn)噸，比“十一五”同比增長(zhǎng)189.45%；水泥散裝率為39.62%，比“十一五”提高了0.74個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)預(yù)拌混凝土供應(yīng)1億立方米，比“十一五”同比增長(zhǎng)209.8%。截止到2015年末，全省有預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)281戶，比“十一五”增加186戶，基本實(shí)現(xiàn)全省預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、供應(yīng)全覆蓋，全省預(yù)拌混凝土年生產(chǎn)能力達(dá)1.27億立方米?！笆濉逼陂g實(shí)現(xiàn)預(yù)拌（干混）砂漿供應(yīng)260萬(wàn)噸。截至2015年底，預(yù)拌砂漿企業(yè)戶數(shù)8家，產(chǎn)能460萬(wàn)噸。雖然全省散裝水泥發(fā)展較為平穩(wěn)，沒(méi)有出現(xiàn)大起大落或斷崖式下滑，但水泥散裝率增長(zhǎng)幅度只有0.74個(gè)百分點(diǎn)，充分反映出全省散裝水泥發(fā)展受經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響和制約明顯，抗沖擊能力較弱，有些地市散裝水泥供應(yīng)量和水泥散裝率不同程度出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。

二、散裝水泥專項(xiàng)資金征收再創(chuàng)新高，使用和管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。初步核算“十二五”以來(lái)全省實(shí)現(xiàn)散裝水泥專項(xiàng)資金征收入庫(kù)1.8353億元，同比增收106%。散裝水泥專項(xiàng)資金入庫(kù)率達(dá)100%?！笆濉逼陂g全省散裝水泥專項(xiàng)資金生產(chǎn)性投入4361萬(wàn)元，其中：專用設(shè)備與維修3320萬(wàn)元；技術(shù)研發(fā)與推廣413萬(wàn)元；建設(shè)專用設(shè)施628萬(wàn)元。拉動(dòng)社會(huì)投資投入30億元，投資比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“十一五”時(shí)期。

三、散裝水泥設(shè)施設(shè)備綜合配套能力邁上新臺(tái)階。主要體現(xiàn)在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)散裝水泥設(shè)施設(shè)備綜合配套能力6000萬(wàn)噸，比“十一五”時(shí)期翻了一番；在預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿散裝水泥固定接收設(shè)施方面所占比重明顯提高；散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿物流設(shè)備增長(zhǎng)快、檔次高。

四、全省預(yù)拌砂漿試點(diǎn)示范工作取得積極成效?！笆濉逼陂g全省有計(jì)劃地在東部、西部地級(jí)城市部署和開(kāi)展預(yù)拌砂漿的試點(diǎn)示范工作，截止到2015年底，全省有預(yù)拌砂漿企業(yè)戶數(shù)8戶，產(chǎn)能460萬(wàn)噸，其中：哈爾濱市5戶、齊齊哈爾市1戶、雞西市1戶、雙鴨山市1戶。這標(biāo)志著“十二五”期間全省預(yù)拌砂漿試點(diǎn)示范工作基本結(jié)束，預(yù)拌砂漿發(fā)展由試點(diǎn)示范工作全面轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性推進(jìn)階段，初步實(shí)現(xiàn)散裝水泥“三位一體”發(fā)展新格局。

五、預(yù)拌混凝土發(fā)展又有新亮點(diǎn)。“十二五”期間全省行業(yè)推動(dòng)預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)上山下鄉(xiāng)并逐步深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯。主要是：1、引導(dǎo)規(guī)模以上混凝土企業(yè)有計(jì)劃、有目標(biāo)、有步驟地從城市轉(zhuǎn)入縣域混凝土市場(chǎng)發(fā)展，有條件的地區(qū)向下延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，推動(dòng)農(nóng)村預(yù)拌混凝土的應(yīng)用，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)和散裝水泥循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2、積極推進(jìn)墾區(qū)預(yù)拌混凝土集群發(fā)展，在管理局和人口密集的社區(qū)積極開(kāi)展預(yù)拌混凝土商品化供應(yīng)，預(yù)拌混凝土已在全區(qū)九個(gè)管理局落戶，預(yù)拌混凝土產(chǎn)能達(dá)300萬(wàn)立方米。3、省森工總局充分利用國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)棚改項(xiàng)目，推動(dòng)預(yù)拌混凝土上山工程。截止2015年末，省森工系統(tǒng)共建有180/H混凝土生產(chǎn)線3條，產(chǎn)能120萬(wàn)立方米。

六、進(jìn)一步深化行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推動(dòng)區(qū)域散裝水泥經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要是：1、加快縣（市）與墾區(qū)、國(guó)有重點(diǎn)森工林區(qū)散裝水泥融合發(fā)展。申請(qǐng)省人大就《黑龍江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例》條款適用問(wèn)題給予明確答復(fù)；協(xié)調(diào)解決哈爾濱、佳木斯、雙鴨山以及密山、蘿北、虎林、嫩江等市縣與墾區(qū)、國(guó)有重點(diǎn)森工林區(qū)在行政管理區(qū)域管轄權(quán)等糾紛，扭轉(zhuǎn)了同一城市不同政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的尷尬局面，進(jìn)一步推動(dòng)了散裝水泥法治進(jìn)程。2、提出提高墾區(qū)、國(guó)有重點(diǎn)森工林區(qū)與相鄰市縣散裝水泥發(fā)展融合度，打破區(qū)域性壟斷，鼓勵(lì)墾區(qū)、國(guó)有重點(diǎn)森工林區(qū)與周邊地區(qū)預(yù)拌混凝土大流通、大發(fā)展，有效促進(jìn)了我省東部地區(qū)散裝水泥發(fā)展。3、充分發(fā)揮哈爾濱市散裝水泥發(fā)展功能完備、大慶市預(yù)拌混凝土管理先進(jìn)和牡丹江市散裝水泥依法推進(jìn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)周邊市縣發(fā)展，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展學(xué)、帶、幫活動(dòng)，促進(jìn)了全省散裝水泥平衡發(fā)展。4、依據(jù)《黑龍江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例》，全省加快了散裝水泥組織架構(gòu)由原來(lái)的省、市二元管理模式向省、市、縣三級(jí)管理模式過(guò)渡?？h級(jí)散裝水泥組織機(jī)構(gòu)由“十一五”期間的20家發(fā)展到現(xiàn)在的46家，為推動(dòng)縣域散裝水泥事業(yè)的發(fā)展奠定了組織基礎(chǔ)。

七、完善發(fā)展政策和措施，基本形成全省散裝水泥發(fā)展政策法規(guī)體系。“十二五”期間，黑龍江省將散裝水泥政策配套工作列為優(yōu)先發(fā)展選題，在省級(jí)層面上出臺(tái)了《黑龍江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例》《關(guān)于“十二五”期間加快散裝水泥發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于散裝水泥專項(xiàng)資金征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》《黑龍江省散裝水泥行政處罰程序規(guī)定》。市地層面上也相繼出臺(tái)了系列政策措施：哈爾濱市重新調(diào)整出臺(tái)了《哈爾濱市應(yīng)用散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理?xiàng)l例》，發(fā)布了《哈爾濱市預(yù)拌砂漿管理辦法》和哈爾濱市《預(yù)拌砂漿生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)規(guī)定》（HJG2301/0003-2008）；齊齊哈爾、佳木斯、鶴崗、雙鴨山等地陸續(xù)發(fā)布或修訂了市長(zhǎng)令；大慶市、黑河市分別發(fā)布實(shí)施了《大慶市預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理細(xì)則》《黑河市預(yù)拌混凝土管理規(guī)定》?？h級(jí)層面也有相當(dāng)一大批散裝水泥、預(yù)拌混凝土的政策措施發(fā)布實(shí)施。這些政策措施的發(fā)布實(shí)施，極大地豐富了散裝水泥發(fā)展內(nèi)涵，形成了全省散裝水泥發(fā)展的政策體系，為營(yíng)造和改善全省散裝水泥生產(chǎn)和使用環(huán)境、加快散裝水泥事業(yè)發(fā)展提供了政策支撐和法律保障。

八、農(nóng)村散裝水泥發(fā)展取得了可喜成績(jī)。1、建立農(nóng)村散裝水泥協(xié)調(diào)服務(wù)管理體系。省散辦設(shè)置了縣域發(fā)展科室，專門負(fù)責(zé)縣域及農(nóng)村散裝水泥發(fā)展工作。各地市也相繼成立了農(nóng)村推散科室或配備專職人員全力推進(jìn)。2、進(jìn)一步明確了省農(nóng)墾總局、省森工總局散辦在農(nóng)村散裝水泥發(fā)展中的核心作用，打造全省農(nóng)村散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系由縣域加墾區(qū)加重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的“三位一體”組織網(wǎng)絡(luò)。3、縣級(jí)散辦通過(guò)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村散裝水泥銷售（配送）網(wǎng)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大散裝水泥銷售和使用。這些辦法、措施的出臺(tái)，極大地促進(jìn)了全省散裝水泥發(fā)展，截止到2015年末，全省農(nóng)村散裝水泥使用率達(dá)到14.89%，增長(zhǎng)近5個(gè)百分點(diǎn)。

九、強(qiáng)化行業(yè)管理，推進(jìn)全省散裝水泥發(fā)展再上新臺(tái)階。1、繼續(xù)強(qiáng)化全省散裝水泥行業(yè)管理，強(qiáng)化目標(biāo)管理與考核。將散裝水泥主要工作細(xì)化分解，按照省辦考核市辦、市辦考核縣辦的三級(jí)考核模式，量化考核指標(biāo)和權(quán)重，簽訂目標(biāo)責(zé)任合同。通過(guò)年度工作“中期對(duì)標(biāo)，年終考核評(píng)價(jià)”的形式，促進(jìn)年度工作的完成，并通過(guò)全省年度工作會(huì)議通報(bào)考核成績(jī)。2、強(qiáng)化行業(yè)培訓(xùn)，努力提高行業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)和行政執(zhí)法水平?！笆濉睍r(shí)期，全省每年都舉辦各類職業(yè)培訓(xùn)，包括法制培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)、財(cái)務(wù)培訓(xùn)等，同時(shí)，積極組織行業(yè)從業(yè)人員參加國(guó)家各類有關(guān)培訓(xùn)和考察。哈爾濱、牡丹江等市地散辦培訓(xùn)工作也開(kāi)展的有聲有色，收到了明顯的效果。3、積極指導(dǎo)縣域散裝水泥工作開(kāi)展。省散辦不定期派工作人員深入密山、虎林、同江、嫩江、訥河、蘿北、杜蒙等市縣散辦指導(dǎo)散裝水泥業(yè)務(wù)開(kāi)展和“禁現(xiàn)”工作，收到了可喜的成果。僅縣級(jí)預(yù)拌混凝土供應(yīng)量就占全省總量三成以上，年均拉動(dòng)散裝水泥消費(fèi)百萬(wàn)噸以上。

十、深化行政體制改革，加強(qiáng)依法行政工作。1、配合省政府有關(guān)部門開(kāi)展行政權(quán)力清理規(guī)范工作，確認(rèn)行政權(quán)力清單12項(xiàng)，明確全省散裝水泥行政權(quán)利責(zé)任邊界，完善優(yōu)化行政流程3項(xiàng)，提高了全省散裝水泥行政效率和效能。2、進(jìn)一步深化行政審批制度改革，取消和下放省級(jí)散裝水泥行政審批2項(xiàng)，如：建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)使用袋裝水泥審批；施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿的審批等。主動(dòng)取消省級(jí)散辦對(duì)水泥生產(chǎn)企業(yè)新建、擴(kuò)建或者改建的水泥生產(chǎn)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照百分之七十以上散裝率的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和同步建設(shè)的審查。公示了管理相對(duì)人信息等。3、借本輪事業(yè)單位改革之際，進(jìn)一步明確散裝水泥推廣工作的公益服務(wù)職能和性質(zhì)，改變管理經(jīng)費(fèi)供給方式，為事業(yè)單位分類改革中將全省行業(yè)納入公益一類范疇奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，借助整治“紅頂中介”工作，清理了黑龍江省散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會(huì)的相關(guān)人事安排。包括哈爾濱、綏化等地市散辦主要負(fù)責(zé)人也完成與本行業(yè)協(xié)會(huì)的脫鉤工作。4、進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)行案件的相對(duì)集中工作，配合省高院行政庭開(kāi)展行政強(qiáng)制異地執(zhí)行工作。“十二五”以來(lái)，省散辦先后為牡丹江、佳木斯、伊春、鶴崗、雞西、雙鴨山、七臺(tái)河、綏化、大興安嶺等市地異地強(qiáng)制執(zhí)行案件共計(jì)480件，案值1687萬(wàn)元。

十一、提高全省行業(yè)信息化管理工作水平，更好地服務(wù)社會(huì)。為全面落實(shí)全省關(guān)于落實(shí)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”，全面提升全省散裝水泥行業(yè)智能信息化監(jiān)管水平，更好地服務(wù)于全社會(huì)，我省研發(fā)了《黑龍江省散裝水泥行業(yè)智能工作平臺(tái)》，該平臺(tái)通過(guò)國(guó)家交通部符合性檢測(cè)并通過(guò)黑龍江省交通廳運(yùn)管局審查和備案。平臺(tái)經(jīng)過(guò)哈爾濱市散裝水泥行業(yè)一年的試運(yùn)行，基本滿足行業(yè)智能信息化管理需求，基本功能包括：水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)可實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)數(shù)據(jù)上傳，生產(chǎn)量查詢、材料消耗等數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和車輛統(tǒng)計(jì)、調(diào)度、歷史軌跡查詢等；行業(yè)管理部門可實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸、管理等方面適時(shí)監(jiān)控。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上傳并對(duì)大量數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析與評(píng)估，對(duì)全省散裝水泥科學(xué)管理、科學(xué)決策發(fā)揮重要作用。該系統(tǒng)預(yù)留多個(gè)端口，為今后全省散裝水泥信息平臺(tái)整合，推動(dòng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織數(shù)據(jù)并入，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與交換提供保障。

會(huì)議對(duì)全省散裝水泥發(fā)展形勢(shì)作了深入分析，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步研判形勢(shì)，尋求突破，穩(wěn)中求進(jìn)，再創(chuàng)輝煌。指出，一要抓住政策調(diào)整的窗口期，提前布局，謀劃發(fā)展大文章。1、圍繞國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略和國(guó)家對(duì)東北老工業(yè)基地全面振興的政策保障及加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大好時(shí)機(jī)，圍繞項(xiàng)目求突破，圍繞項(xiàng)目求發(fā)展，做好全省行業(yè)發(fā)展的文章。2、圍繞散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展，補(bǔ)齊短板，制定措施，盡快形成散裝水泥循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，做好專題發(fā)展的文章。3、圍繞散裝水泥法制建設(shè)續(xù)寫(xiě)全省散裝水泥發(fā)展新篇章。

二要關(guān)注國(guó)有水泥生產(chǎn)企業(yè)新一輪兼并重組，把兼并重組給散裝水泥發(fā)展帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)降至最低。1、確保散裝水泥政策的連續(xù)性。2、重視散裝水泥溯源管理，突出水泥生產(chǎn)企業(yè)散裝水泥發(fā)展的源頭作用。3、確保散裝水泥專項(xiàng)資金形成的固定資產(chǎn)保值增值。

三要加快實(shí)施散裝水泥供給側(cè)改革。1、從行業(yè)結(jié)構(gòu)性改革入手，以加強(qiáng)總量控制為目標(biāo)，鼓勵(lì)企業(yè)間的兼并重組，支持大企業(yè)集團(tuán)發(fā)展，加快提高產(chǎn)業(yè)集中度，切實(shí)提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。2、進(jìn)一步完善和落實(shí)全省散裝水泥行業(yè)智能工作平臺(tái)運(yùn)用，提高現(xiàn)代化管理水平，抓緊實(shí)施散裝水泥行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”。3、總結(jié)大慶油田散裝水泥供應(yīng)模式，探索散裝水泥供給側(cè)改革發(fā)展道路。

會(huì)議認(rèn)真分析了全省散裝水泥發(fā)展面臨的一些突出問(wèn)題和制約因素，指出，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡因素影響，全省散裝水泥“三位一體”發(fā)展格局尚待進(jìn)一步完善；水泥、預(yù)拌混凝土結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，拉動(dòng)散裝水泥經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率下降；農(nóng)村散裝水泥市場(chǎng)化程度不高，引領(lǐng)社會(huì)參與散裝水泥發(fā)展的作用不突出；體制性問(wèn)題制約行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)越來(lái)越顯著。

會(huì)議還就“十三五”時(shí)期全省發(fā)展散裝水泥重點(diǎn)工作提出了要求，指出，一要進(jìn)一步完善發(fā)展散裝水泥的政策措施。要制定好黑龍江省散裝水泥“十三五”發(fā)展規(guī)劃，全力做好“十三五”水泥散裝率和散裝水泥使用率的分解工作。

二要加快農(nóng)村散裝水泥發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村散裝水泥推廣組織架構(gòu)。要進(jìn)一步明確全省農(nóng)村散裝水泥發(fā)展的組織架構(gòu)，瞄準(zhǔn)農(nóng)村散裝水泥發(fā)展的主方向，強(qiáng)化農(nóng)村散裝水泥發(fā)展目標(biāo)管理。

三要進(jìn)一步做好預(yù)拌砂漿發(fā)展工作，盡快形成全省散裝水泥“三位一體”發(fā)展格局。要科學(xué)規(guī)劃，合理布局；加強(qiáng)宣傳，完善對(duì)接；創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管。

四要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化散裝水泥社會(huì)服務(wù)體系。要充分發(fā)揮全省散裝水泥行業(yè)智能信息化系統(tǒng)的監(jiān)管作用，更好地為行業(yè)和社會(huì)服務(wù)；要加強(qiáng)全省散裝水泥監(jiān)督檢查機(jī)制建設(shè)；要進(jìn)一步強(qiáng)化散裝水泥事中管理。