楊 華，銀 麗

（馬邊彝族自治縣林業(yè)局，四川　　馬邊 614600）

馬邊縣構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)的思考

楊 華，銀 麗

（馬邊彝族自治縣林業(yè)局，四川馬邊 614600）

本文介紹了馬邊縣林業(yè)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀，分析了馬邊縣在林業(yè)信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題，借鑒國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)案例成功經(jīng)驗(yàn)，提出了馬邊縣建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)的具體路徑。

馬邊縣；林業(yè)信息化；“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)

“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展模式工業(yè)化與信息化引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)融合趨勢(shì)下以新技術(shù)驅(qū)動(dòng)和業(yè)態(tài)創(chuàng)新為核心的發(fā)展模式，其特征是高效率整合低效率，核心是用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、思維、模式提高效率?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+林業(yè)”是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、思維和模式在林業(yè)發(fā)展三位一體的應(yīng)用。

馬邊彝族自治縣幅員面積230 km2，其中，林地面積160 km2，占幅員面積的69.9%。2015年，馬邊縣林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5億元以上，建成綠色食品原料（茶葉）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地133.33 km2，工業(yè)原料林竹基地480 km2，優(yōu)質(zhì)核桃基地66.67 km2，培育發(fā)展年產(chǎn)值達(dá)5 000萬(wàn)元以上的茶葉、林產(chǎn)品、畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)5個(gè)，新發(fā)展省級(jí)龍頭企業(yè)兩個(gè)以上。但馬邊林業(yè)仍是傳統(tǒng)林業(yè)的形態(tài)，“十三五”時(shí)期搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展機(jī)遇，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”建設(shè)，提高馬邊縣林業(yè)信息化、林業(yè)現(xiàn)代化水平，是促進(jìn)馬邊林業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的必由路徑。

1　馬邊林業(yè)信息化的現(xiàn)狀及問(wèn)題

林業(yè)信息化建設(shè)剛剛起步，取得初步成效。一是搭建起信息服務(wù)的平臺(tái)，建設(shè)12316“三農(nóng)”服務(wù)熱線及網(wǎng)站；二是推廣“農(nóng)技寶”平臺(tái)，鼓勵(lì)林產(chǎn)品、林業(yè)新推技術(shù)，動(dòng)植物疫病防控、測(cè)土配方施肥，森林防火機(jī)械化等先進(jìn)適用技術(shù)上傳到“農(nóng)技寶”平臺(tái)；三是設(shè)立“三定一覆蓋”鄉(xiāng)鎮(zhèn)林地管理信息員制度，實(shí)現(xiàn)林地管理信息員對(duì)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有工程項(xiàng)目征收占用林地情況的實(shí)時(shí)跟蹤、反饋；四是實(shí)行部分業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦公，林農(nóng)和企業(yè)可以在網(wǎng)上審批打印采伐許可證。

同時(shí)，林業(yè)信息化建設(shè)仍存在一些問(wèn)題。一是政府對(duì)推進(jìn)林業(yè)信息化建設(shè)的緊迫性和重要性認(rèn)識(shí)還不深刻。政策措施、資金投入的支持力度不夠，尚未建立林業(yè)信息化工作機(jī)構(gòu)，推進(jìn)全縣林業(yè)信息化建設(shè)缺乏組織保證；二是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，馬邊林業(yè)部門還未設(shè)立遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，缺乏與之配套的設(shè)備設(shè)施，只簡(jiǎn)單地配置了計(jì)算機(jī)，并連接了互聯(lián)網(wǎng)；三是滯后于四川省林業(yè)網(wǎng)站群建設(shè)，沒(méi)有馬邊林業(yè)的門戶網(wǎng)站，僅馬邊彝族自治縣人民政府網(wǎng)中縣林業(yè)局有信息欄目，且主子欄目信息少，林業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搭建不完善；四是林業(yè)部門運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)的主動(dòng)性、融合性、創(chuàng)新性還不夠，滿足于現(xiàn)有的思維方式和工作定式，在林區(qū)火源、病蟲害管控方面均采用人工管控的方式，缺乏電子設(shè)備、遙感技術(shù)等應(yīng)用；五是缺乏專業(yè)化人才，全縣林業(yè)系統(tǒng)干部職工年齡40歲以上的人員占比大，年齡結(jié)構(gòu)老化，對(duì)電腦技術(shù)等現(xiàn)代辦公技能接受慢，高校畢業(yè)生受人事、環(huán)境限制，林業(yè)信息化人才引進(jìn)少。

2　國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)　+林業(yè)成功案例借鑒

從國(guó)內(nèi)情況看，越來(lái)越多的區(qū)域選擇發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)作為推動(dòng)林業(yè)發(fā)展的路徑，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)建設(shè)方式并取得一定成果，包括林業(yè)政務(wù)服務(wù)信息化、應(yīng)用與推廣專用系統(tǒng)、建設(shè)智慧林業(yè)、打造互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)等。

2015年，全國(guó)林業(yè)信息化發(fā)展水平測(cè)評(píng)中，湖南林業(yè)排名居首。隆回縣是湖南林業(yè)信息化先進(jìn)縣，縣林業(yè)辦公采用林業(yè)政務(wù)辦理信息化，該縣林業(yè)系統(tǒng)超過(guò)8.3萬(wàn)人次使用OA系統(tǒng)，應(yīng)用公文處理系統(tǒng)辦結(jié)蓋章公文137份，接收登記公文431份，編發(fā)電子簡(jiǎn)報(bào)180期，歸檔電子文件837件，信息化辦公在保持上級(jí)和一線信息的及時(shí)暢通的同時(shí)減少了人工錯(cuò)誤。電子辦證系統(tǒng)的應(yīng)用既實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化辦公又縮短了林農(nóng)林企辦證時(shí)間，節(jié)約了時(shí)間成本，通過(guò)網(wǎng)上辦理林木采伐證1.4萬(wàn)份，辦理木材運(yùn)輸證5000余份，節(jié)約紙張56萬(wàn)張，節(jié)約成本16萬(wàn)元。林農(nóng)廣泛受益于測(cè)土配方系統(tǒng)，林木測(cè)土配方系統(tǒng)為20萬(wàn)林農(nóng)提供了技術(shù)服務(wù)。以往林農(nóng)選種往往依據(jù)自身種植經(jīng)驗(yàn)，樹種存活率低，測(cè)土配方系統(tǒng)的推廣使林農(nóng)能夠科學(xué)決策，選擇的樹種成活率高、生長(zhǎng)快，植樹造林成活率提高了9個(gè)百分點(diǎn)，林木蓄積每年多增長(zhǎng)了18.3萬(wàn)m3［1］。

福建省三明市將樂(lè)縣的邊智慧林業(yè)發(fā)展迅速，將樂(lè)縣以企業(yè)為主體實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)，福建金森林業(yè)公司與中國(guó)電信將樂(lè)分公司合作實(shí)施“智慧林業(yè)”建設(shè)，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、可視化等技術(shù)，建設(shè)包含林業(yè)“三防”一體化信息化平臺(tái)、綜合監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、業(yè)務(wù)信息實(shí)時(shí)共享平臺(tái)、智能辦公等信息化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)智能辦公、視頻監(jiān)控、林業(yè)資源、撲火指揮、遠(yuǎn)程調(diào)度、空間分析、疫區(qū)管理、位置服務(wù)、整合信息等多項(xiàng)智能應(yīng)用。根據(jù)企業(yè)初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，“智慧林業(yè)”系統(tǒng)初步實(shí)現(xiàn)后，減少直接作業(yè)人員50%以上，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率提高30%以上，安全效率提高80%以上［2］。

湖北省竹溪縣致力于“互聯(lián)網(wǎng)+”及電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，擴(kuò)大林業(yè)產(chǎn)品銷售渠道。2014年以來(lái)新發(fā)展林業(yè)個(gè)體戶、農(nóng)林專業(yè)合作組織、涉林公司等新型市場(chǎng)主體300多個(gè)，全縣林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地突破533.33 km2，先后與阿里巴巴、中國(guó)網(wǎng)通、北京春播等電商企業(yè)建立合作關(guān)系，走林基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶+店商+電商+物流”的經(jīng)營(yíng)模式，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，拓寬銷售網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大銷售范圍，2015年全縣電商帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)約5 000人，電子商務(wù)年成交額達(dá)14億元［3］，同時(shí)實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；a(chǎn)。

3　馬邊推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)的路徑建議

3.1提高林業(yè)信息化認(rèn)知，強(qiáng)化林業(yè)信息化組織保障

縣委縣政府應(yīng)重視林業(yè)信息化建設(shè)工作，做好林業(yè)信息化專題研究，開展林業(yè)信息化發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，明確林業(yè)信息化率達(dá)到60%以上的目標(biāo)，編制林業(yè)信息化實(shí)施方案，并成立由林業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，局機(jī)關(guān)各股室、局屬各事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為成員的林業(yè)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)林業(yè)部門2～3名專業(yè)技術(shù)人員具體負(fù)責(zé)全縣的林業(yè)信息化建設(shè)工作。轉(zhuǎn)變被動(dòng)意識(shí)，主動(dòng)迎接“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮，召開全縣規(guī)模會(huì)議，成立林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)政策宣傳小組，組織宣傳工作，組織馬邊各林業(yè)企業(yè)搭建內(nèi)部宣傳普及平臺(tái)，讓林農(nóng)們充分意識(shí)到林業(yè)信息化是提高生產(chǎn)效率、促進(jìn)收入的重要路徑。

3.2 推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)保障

推進(jìn)馬邊林業(yè)局辦公網(wǎng)升級(jí)改造。應(yīng)用高端的路由器交換設(shè)備，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)寬帶提速，完善網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，滿足“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代林業(yè)局辦公的大數(shù)據(jù)、高轉(zhuǎn)發(fā)等需求。

普及辦公自動(dòng)化系統(tǒng)在林業(yè)管理部門的應(yīng)用。借鑒湖南省隆回縣的經(jīng)驗(yàn)，推廣OA無(wú)紙化辦公，加大OA無(wú)紙化辦公系統(tǒng)在流程審批、公文管理、文檔管理、會(huì)議管理、系統(tǒng)集成、林木采伐證辦理等方面的應(yīng)用和推廣，加強(qiáng)OA辦公系統(tǒng)在公文處理的應(yīng)用，保證規(guī)范性文件完全公開，實(shí)現(xiàn)信息的在線交流和共享，節(jié)省辦公經(jīng)費(fèi)，提高工作效率。

加緊建設(shè)馬邊林業(yè)門戶網(wǎng)站。積極響應(yīng)四川省兩個(gè)平臺(tái)的號(hào)召，積極配合四川省林業(yè)網(wǎng)站群建設(shè)，搭建馬邊林業(yè)門戶網(wǎng)站，除了基本的部門介紹、領(lǐng)導(dǎo)介紹、部門新聞、信息公開的欄目外，應(yīng)該結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)，增加公共服務(wù)、圖片新聞、互動(dòng)交流、服務(wù)辦事等欄目，優(yōu)化政府信息公開目錄，設(shè)立依申請(qǐng)公開專欄，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理依申請(qǐng)公開事項(xiàng)，林業(yè)信息及時(shí)發(fā)布，豐富政民互動(dòng)內(nèi)容。

3.3加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”人才保障

著力培養(yǎng)林業(yè)工作者的互聯(lián)網(wǎng)思維，以創(chuàng)新的思維謀劃林業(yè)發(fā)展新模式，以融合的思維促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以用戶的思維提高為民服務(wù)水平，以包容的思維集聚社會(huì)各界力量建設(shè)發(fā)展，以開放的思維拓展林業(yè)發(fā)展空間。進(jìn)一步加大人才培養(yǎng)力度，加強(qiáng)林業(yè)局干部職工的OA系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，使其熟悉熟練使用OA辦公系統(tǒng)。加強(qiáng)在各高校的宣傳工作，出臺(tái)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，采取切實(shí)有效的措施，加快林業(yè)信息化人才引進(jìn)工作。提高全縣林業(yè)信息化人員的專業(yè)素質(zhì)、技術(shù)水平和政治素質(zhì)，努力造就一支人員規(guī)模、人才結(jié)構(gòu)、人員知識(shí)水平能夠完全適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)所需要的信息化人才隊(duì)伍。

3.4有序推進(jìn)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)技術(shù)支撐

“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，資金投入需求大，建設(shè)周期長(zhǎng)，需有時(shí)序、分重點(diǎn)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)設(shè)施建設(shè)。

優(yōu)先建設(shè)林業(yè)應(yīng)急感知系統(tǒng)、林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、林區(qū)無(wú)線網(wǎng)和林地測(cè)土配方系統(tǒng)等智慧林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，打牢互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)發(fā)展的設(shè)施基礎(chǔ)。馬邊可試行應(yīng)用“森林眼”建設(shè)林業(yè)應(yīng)急感知系統(tǒng)，開展林業(yè)生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，開展林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，與移動(dòng)等大型企業(yè)合作加快林區(qū)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推廣林地測(cè)土配方系統(tǒng)在核桃選種、中幼林撫育管護(hù)、低產(chǎn)林改造等工作的應(yīng)用?！笆濉逼陂g初步建成可全程溯源、防偽、易監(jiān)管的“馬邊綠茶”質(zhì)量追溯體系，推動(dòng)建設(shè)生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向能跟蹤、責(zé)任可追溯的全縣林產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。

逐步開展建設(shè)林業(yè)“天網(wǎng)”系統(tǒng)、智慧林業(yè)資源監(jiān)測(cè)、智慧林業(yè)野生動(dòng)植物保護(hù)、智慧林業(yè)重點(diǎn)工程監(jiān)管等工程建設(shè)，加快智慧林業(yè)建設(shè)步伐，基本搭建好智慧林業(yè)框架體系。加快360度監(jiān)視器、木材專用電子標(biāo)簽、傳感器、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、RFID等信息技術(shù)在林業(yè)資源監(jiān)管、森林防火監(jiān)測(cè)、森林病蟲害監(jiān)測(cè)、珍稀動(dòng)植物保護(hù)、退耕還林工程、天然林保護(hù)工程等的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)馬邊林業(yè)的精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)保護(hù)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

深化智慧林業(yè)的應(yīng)用，凸顯智慧林業(yè)價(jià)值。建設(shè)信息服務(wù)平臺(tái)、智慧林業(yè)決策平臺(tái)，基于林業(yè)大數(shù)據(jù)中心、森林資源基礎(chǔ)信息服務(wù)平臺(tái)和林業(yè)基礎(chǔ)地理信息平臺(tái)，開發(fā)馬邊林業(yè)公共服務(wù)系統(tǒng)、移動(dòng)端應(yīng)用系統(tǒng)，建設(shè)馬邊林業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，提供更加高效、高質(zhì)、全天候的林業(yè)技術(shù)與服務(wù)。

3.5發(fā)展林產(chǎn)品電子商務(wù)，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)保障

以“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略為契機(jī)，搭建電子商務(wù)平臺(tái)，積極鼓勵(lì)縣內(nèi)各林業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)參與，政府與企業(yè)攜手打造和完善新一代林產(chǎn)品商務(wù)平臺(tái)，通過(guò)基于價(jià)值鏈而運(yùn)營(yíng)的信息中介、虛擬社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)商店、網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)、網(wǎng)絡(luò)拍賣和第三方市場(chǎng)來(lái)刺激馬邊竹筍、茶葉、木竹家居家具、林產(chǎn)化工產(chǎn)品、花卉盆景、珍稀林木種苗等的快速發(fā)展。

引導(dǎo)各主體發(fā)展電子商務(wù)，把馬邊優(yōu)質(zhì)特色林產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)森林旅游產(chǎn)品推向全國(guó)大市場(chǎng)。引導(dǎo)嘉美木業(yè)、金涼山公司等企業(yè)與淘寶、京東等電商合作，拓寬核桃、木業(yè)、竹筍等林副產(chǎn)品銷售渠道，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)這些企業(yè)網(wǎng)上網(wǎng)下同質(zhì)同價(jià)銷售300余萬(wàn)元。組織林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主

體入駐四川和聚蜀商、淘寶等知名電子商務(wù)平臺(tái)，在電商平臺(tái)上開設(shè)特色店鋪，入駐如“拼好貨”等手機(jī)APP，建立起“合作社+基地+農(nóng)戶+電商”的產(chǎn)銷一體化林產(chǎn)品電商營(yíng)運(yùn)模式，充分運(yùn)用電子商務(wù)平臺(tái)，打開產(chǎn)品銷路。

3.6拓展資金投入渠道，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”資金保障

“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)發(fā)展初期成本并不低廉，技術(shù)設(shè)備資金投入大，離不開政府的資金支持。積極向國(guó)家、省、市爭(zhēng)取財(cái)政專項(xiàng)資金，確保各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)不出現(xiàn)資金鏈斷裂的情況，建立長(zhǎng)效財(cái)政支持機(jī)制，建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系，提高“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)在財(cái)政預(yù)算中的比例，聘請(qǐng)專業(yè)高水平人才來(lái)建立預(yù)算定額系統(tǒng)，保證每年財(cái)政對(duì)信息化建設(shè)的力度有增無(wú)減，做到專款專項(xiàng)，統(tǒng)籌安排。

同時(shí)，馬邊政府建立多元化投入機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置的決定性作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)的建設(shè)，采用政府購(gòu)買、PPP等多種模式發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)。

［1］ 徐安林，彭兵才，朱龍章.安福縣林業(yè)信息化建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015（14）：154，162.

［2］ 陳華昌.“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代林業(yè)信息化建設(shè)思路［J］.福建林業(yè)，2015（10）：46～48.

［3］ 田權(quán).互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的園林業(yè)發(fā)展新思路［J］.吉林林業(yè)，2015（12）：98.

［4］ 程金闖.互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代林業(yè)產(chǎn)品的發(fā)展之路探討［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015（10）：361.

［5］ 羅靂.貴州省林業(yè)信息化建設(shè)探討［J］.貴州林業(yè)科技，2010（2）：62～64.

Ideas about Establishning“Internet+”Forestry in M abian County

YANG Hua YIN Li

（Forestry Bureau，Yi Autonomous County，Mabian 614600，Sichuan）

In this paper，a description is given of the current information establishment situation of forest industry in Mabian county，and analysis ismade of its problems in the information construction.Successful domestic cases of Internetand forestry combination are used as reference and specific methods are put forwant for Mabian county to building Internetbased forestry.

Mabian county，F(xiàn)orestry information，Internet based forestry

A

1003-5508（2016）03-0128-03

10.16779/j.cnki.1003-5508.2016.03.027

2016-03-10

楊華（1978-），男，漢族，雙學(xué)位，林業(yè)工程師，長(zhǎng)期從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林業(yè)技術(shù)管理等工作，email：12283293@qq.com。