白俊麗（河南省林州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 456550）

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淺談檢疫費全面暫停征收后對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作產(chǎn)生的影響及建議

白俊麗（河南省林州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 456550）

動物及動物產(chǎn)品檢疫費全面實施免征后，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨檢疫經(jīng)費嚴重不足現(xiàn)象，給今后的動物檢疫工作帶來較大的挑戰(zhàn)，如何使動物檢疫工作工作實現(xiàn)有效銜接和平穩(wěn)過渡。政府部門應該及時出臺相關(guān)扶持政策，將動物檢疫監(jiān)管經(jīng)費全部納入財政預算，加大財政投入，保障檢疫工作的順利開展。

2014年12月，財政部、國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于取消、停征和免征一批行政事業(yè)性收費的通知》決定自2015年1月1日起，對小微企業(yè)（含個體工商戶）免征動物及動物產(chǎn)品檢疫費。2015年財政部、國家發(fā)展改革委又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于取消和暫停征收一批行政事業(yè)性收費有關(guān)問題的通知》（財稅［2015］102號），文件規(guī)定自2015年11 月1日起，暫停征收動物、動物產(chǎn)品檢疫費。國家這兩項政策的實施，對長期以來依賴于檢疫收費的動物衛(wèi)生監(jiān)督工作帶來了巨大的影響，作者以所在的基層縣級市河南省林州市為例進行調(diào)查分析。

1 林州市動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)情況簡介

林州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所現(xiàn)有人員50余名，肩負著全市大小約7000家養(yǎng)殖場戶、60余家飼料經(jīng)營單位、80余家獸藥經(jīng)營單位以及動物診療、鄉(xiāng)村獸醫(yī)等涉牧企業(yè)的檢疫監(jiān)管工作。由于本市獲得了全國生豬調(diào)出大縣等多項榮譽，林州市率先實現(xiàn)了畜牧機構(gòu)改革，走在了全省前列，現(xiàn)有人員全部為全供事業(yè)編制。目前，本市的基層檢疫經(jīng)費全部來源于縣級財政每年返還的檢疫收費，檢疫經(jīng)費比較緊張。2014年全年林州市的動物及動物產(chǎn)品檢疫收費為220萬左右，2015年國家兩項政策實施后，當年全年的檢疫收費為80余萬元，今年的檢疫工作經(jīng)費缺口為100多萬元，經(jīng)費缺口進一步擴大。

2 檢疫費全面暫停免征后給動物衛(wèi)生監(jiān)督工作帶來的影響

（1）對于差額撥款和自收自支事業(yè)單位的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)而言，人員工資及工作經(jīng)費面臨難以保障的嚴峻現(xiàn)狀，勢必嚴重影響從業(yè)人員的積極性，從而給動物及動物產(chǎn)品檢疫以及動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作帶來巨大的挑戰(zhàn)。（2）動物及動物產(chǎn)品檢疫工作將進入良性發(fā)展階段。檢疫費的全面暫停免征，使逃檢、漏檢、抗拒檢疫現(xiàn)象大大減少，養(yǎng)殖戶主動報檢，服從監(jiān)管的局面將有很大的改善，監(jiān)管工作面臨的阻力將減少，檢疫率將大大提高。（3）動物衛(wèi)生監(jiān)督工作將面臨經(jīng)費開支增加問題。按照文件規(guī)定，《動物檢疫合格證明》以及使用的檢疫標志等動物衛(wèi)生監(jiān)督證章標志，嚴格按照發(fā)改價格［2011］2010號文件要求，不得收取工本費。這就意味著動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)需要承擔全部的證章標志費用，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的工作經(jīng)費缺口加大。

3 建議

（1）加快推進畜牧機構(gòu)改革的步伐。國家應該盡快出臺政策，推進動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)改革，將動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)全部劃入全額撥款事業(yè)單位，從根本上解決從業(yè)人員的編制和工資待遇，建立一支穩(wěn)定的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍。（2）盡快落實國家及省市相關(guān)配套政策。人力資源社會保障部、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼的通知》（人社部發(fā)［2015］99號），文件規(guī)定了可以享受津貼的標準及范圍。畜牧部門應該積極向當?shù)卣暾?，將國家的政策積極落實到位，提高基層檢疫人員的福利津貼，建立激勵機制，提高從業(yè)人員工作的積極性。（3）將動物檢疫監(jiān)管費用全部納入當?shù)刎斦A算。群眾利益無小事，食品安全大如天。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)成為全社會普遍關(guān)注的大事。當?shù)卣畱哟髮游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的財政扶持力度，加強基層站所辦公場所等基礎設施建設，改善辦公環(huán)境；提高動物檢疫隊伍裝備水平，配備動物檢疫執(zhí)法必備的檢疫檢測設備及通訊、交通、辦案設備，為動物及動物產(chǎn)品的檢疫工作奠定良好的物質(zhì)基礎。同時將動物衛(wèi)生監(jiān)督證章標志所需經(jīng)費以及監(jiān)管工作經(jīng)費全部列入國家或省市財政預算，為動物檢疫和監(jiān)督執(zhí)法工作的正常開展，提供有力保障。

中圖分類號：S851.33

文獻標識碼：C

文章編號：1007-1733（2016）04-0030-01

收稿日期：（2016–01–21）