劉佑錕

中國化學工程第十六建設有限公司 湖北宜昌 443000

對建筑施工企業(yè)抓好安全管理標準化的思考

劉佑錕

中國化學工程第十六建設有限公司 湖北宜昌 443000

介紹了安全管理標準化的發(fā)展歷程和作用,重點闡述了安全管理標準化的內涵、核心,論述了建筑施工企業(yè)安全標準化的實施路徑,指出了安全管理標準化實施過程中的間題,以供同類企業(yè)借鑒。

施工企業(yè)安全管理標準化思考

據(jù)國家安監(jiān)總局統(tǒng)計,2016年1～4月,全國發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故13859起,死亡7385起,其中建筑業(yè)較大以上事故占事故總起數(shù)和總死亡人數(shù)的比例由2006年的4.1%和3.6%提高到今年1～4月的9.4%和9.1%。

以上數(shù)據(jù)表明,盡管國家不斷加大對安全生產(chǎn)的管理力度,廣大企業(yè)也充分認識到安全生產(chǎn)的重要性并采取有效措施進行過程管控,但依然無法適應經(jīng)濟蓬勃發(fā)展之下,生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大,生產(chǎn)過程中大量使用新工藝、新材料,新技術不斷得到推廣和運用等因素帶來的挑戰(zhàn)與沖擊。加之施工生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品及生產(chǎn)工藝本身具有長期性、艱巨性、復雜性、多樣性等特點,且安全管理基礎薄弱,管理水平跟不上經(jīng)濟規(guī)模的擴大,對新工藝、新材料、新技術的安全特性認識不足,片面追求經(jīng)濟利益,從業(yè)人員安全意識淡薄、主體責任意識不強等間題,致使各類事故頻發(fā),建筑施工企業(yè)安全管理形勢十分嚴峻。

安全事故不僅給國家、企業(yè)帶來嚴重的經(jīng)濟損失,而且給人們的心靈留下長久的創(chuàng)傷和難以抹去的陰影,也給個人、家庭和社會留下了沉重的包袱和諸多不穩(wěn)定因素。基于對生命的敬畏、對人們物質財產(chǎn)的保護,源于夯實安全生產(chǎn)“雙基”工作、建立安全生產(chǎn)長效機制的安全管理標準化這一安全管理模式應運而生,同時,它也是建筑施工企業(yè)真正實現(xiàn)本質安全企業(yè)的迫切需要。

1 對安全管理標準化的認識

1.1 安全標準化的發(fā)展歷程

縱觀國家安全管理標準化的發(fā)展歷程,早在1986年,為應對煤炭行業(yè)事故持續(xù)上升的嚴峻形勢,原國家煤炭部就在全國煤礦行業(yè)開展“質量標準化,安全創(chuàng)水平”活動并在2003年在全國煤礦行業(yè)深入開展安全質量標準化活動,提出安全質量標準化的概念。2004年1月,《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》首次提出在建筑施工企業(yè)開展安全質量標準化活動,同年5月11日,安全生產(chǎn)監(jiān)督總局《關于開展安全質量標準化活動的指導意見》,逐步弱化了質量的內容,提出了安全生產(chǎn)標準化的概念。并在2010年4月15日國家安監(jiān)總局發(fā)布的安全生產(chǎn)行業(yè)標準中正式定義安全生產(chǎn)標準化,自此,安全管理標準化在全國范圍內掀起浪潮并大規(guī)模進行推廣。

1.2 安全標準化的作用

開展安全生產(chǎn)標準化工作既帶有基礎性、重要性,又帶有緊迫性,還帶有長期性和全局性,意義重大。

1.2.1 安全生產(chǎn)標準化是建立企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制、實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉的重要手段

安全生產(chǎn)標準化工作旨在企業(yè)對自身的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行全方位的梳理,查缺補漏,對標學習,從制度、規(guī)章、標準、操作、檢查、改進等各方面,制定更加具體、操作性更強的規(guī)范和標準,確保企業(yè)的全部生產(chǎn)經(jīng)營活動實現(xiàn)規(guī)范化、標準化、科學化,企業(yè)的安全素質得以提高,并最終達到強化源頭管理的目的。

1.2.2 安全生產(chǎn)標準化是全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的重要舉措

安全生產(chǎn)標準化要求建筑施工企業(yè)將安全生產(chǎn)責任從法定代表人開始,逐一落實到每個管理層級、每個從業(yè)人員、每個操作崗位,強調層層抓落實,層層落實到位,真正落實企業(yè)作為安全生產(chǎn)主體的責任,保證企業(yè)的安全生產(chǎn)。

1.2.3 安全生產(chǎn)標準化工作是防范事故發(fā)生和落實責任追究的最有效辦法

安全標準化對企業(yè)的“人、機、環(huán)境”安全三要素的每個要素都作了規(guī)范,對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全員、全過程、全方位都有明確的制度約束。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作都有章可循、有標準對比,就必然有效減少甚至杜絕事故、尤其是重特大事故發(fā)生。那么,在這種情況下,如果依然存在有令不行的行為,一旦發(fā)生安全事故,就為追究責任提供了便利條件。

2 什么是安全管理標準化

標準是指為在一定范圍內獲得最佳秩序,對活動或其結果規(guī)定共同的和重復使用的規(guī)則、導則或特性的文件。該文件經(jīng)協(xié)商一致制定并經(jīng)一個公認機構的批準。它以科學、技術和實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎,以促進最佳社會效益為目的。

標準化是一個過程,主要是通過制定實施國家、行業(yè)等標準,規(guī)范各種生產(chǎn)行為,以獲得最佳生產(chǎn)秩序和社會效益的過程,通俗講,是一種“傻瓜相機”式管理模式。

安全管理標準化是指通過建立安全生產(chǎn)責任制,制定安全管理制度和操作規(guī)程,排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源,建立預防機制,規(guī)范生產(chǎn)行為,使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求,人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài),并持續(xù)改進,不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設。

安全管理標準化體現(xiàn)了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和“以人為本”的科學發(fā)展觀,強調企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、科學化、系統(tǒng)化和法制化,強化風險管理和過程控制,注重績效管理和持續(xù)改進,符合安全管理的基本規(guī)律,代表了現(xiàn)代安全管理的發(fā)展方向,是先進安全管理思想與我國傳統(tǒng)安全管理方法、企業(yè)具體實際的有機結合,有效提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平,從而推動我國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉。

對于建筑施工企業(yè)而言,其行業(yè)性質決定了其產(chǎn)品及生產(chǎn)過程的復雜性、特殊性,也就決定了其安全管理比一般的企業(yè)更為復雜。企業(yè)各層級各環(huán)節(jié)只有通過標準化來引導和約束,企業(yè)安全管理才能走向良性循環(huán),企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理才能高效運轉。

3 安全管理標準化的核心

3.1 管理標準化

管理標準化強調建章立制、程序控制和原始記錄,解決企業(yè)安全管理缺陷,要求組織機構健全,安全責任制落實,規(guī)章制度齊全,程序控制完善有序,原始記錄準確。用制度和基礎資料記錄來教育規(guī)范、約束每一個員工的行為規(guī)范,提高每個員工的安全意識,真正樹立“安全第一、預防為主”的思想。

3.2 作業(yè)現(xiàn)場標準化

作業(yè)現(xiàn)場標準化強調施工現(xiàn)場的管理,要求項目施工現(xiàn)場按規(guī)范和企業(yè)標準,建設標準化臨建和安全防護設施等。保持現(xiàn)場安全、文明、衛(wèi)生、整潔,各種安全標志、標語齊全醒目,各種信號、保險防護、警報裝置齊全可靠,安全通道暢通,消除物的不安全狀態(tài),給員工創(chuàng)造一個安全的工作環(huán)境,它能隨時提醒、激發(fā)人的安全生產(chǎn)自覺性,也能防止人產(chǎn)生失誤帶來的種種危害。

3.3 操作過程標準化

操作過程標準化強調每位員工在工作時必須按照規(guī)定的崗位操作程序和動作進行操作,上標準崗,干標準活,有效地提高職工安全操作技能和業(yè)務素質,養(yǎng)成良好的習慣,糾正和避免習慣性違章作業(yè),有效地預防和控制人的不安全行為。強調危險性較大的分部分項工程范圍以及安全專項施工方案的編制、審核和審批,超過一定規(guī)模的分布分項工程安全專項方案,還必須經(jīng)過專家論證程序。

化工界區(qū)作業(yè)要有施工方案或安全專項方案,重點包括危害識別與風險評估、控制措施、應急救援預案等；要配備安全管理人員、檢測監(jiān)測設備、專業(yè)防護器材、個人防護用品、與建設單位簽訂安全協(xié)議書；要進行專項安全教育、安全技術交底；特種作業(yè)人員必須持證上崗；所有施工工機具、機動車進場檢查,符合化工界區(qū)要求；做好作業(yè)證管理,重點是動火、受限空間、吊裝等危險作業(yè)許可審批；做好檢測、監(jiān)測分析；臨時用電管理,重點關注防爆電氣、照明電壓低壓。

4 安全管理標準化的實施路徑

4.1 實施安全管理標準化的不同階段應重點關注的內容

安全管理標準化包括安全目標,組織機構和職責,安全生產(chǎn)投入,法律法規(guī)與安全管理制度,教育培訓,生產(chǎn)設備設施,作業(yè)安全,隱患排查和治理,重大危險監(jiān)控,職業(yè)健康,應急救援,事故報告、調查和處理,績效評定和持續(xù)改進13個方面。筆者認為,以上13個方面可概述為企業(yè)計劃策劃、過程管控與實施、總結評價與整改改進等四個不同階段,而不同階段應當關注的重點內容也各有側重。

4.1.1 計劃策劃階段

計劃策劃是所有工作的起點,安全管理標準化作為建筑施工企業(yè)必須滿足的基礎性管理工作,其作用不言而喻,策劃階段做的好,能夠為該工作的實施及管理績效改進提供堅實的保障。關注如何制定可操作的目標、計劃和實施方案,

關注設立組織機構、明確職能職責、落實安全管理標準化主體責任,關注對建筑施工企業(yè)適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準及其他要求的識別運用,安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程等程序性文件的規(guī)范,關注安全投入是否到位。

4.1.2 過程管控與實施階段

安全管理標準化最核心和最關鍵的部分就是過程管控與實施,即如何將所制定的目標方案、組織機構、職責、制度等通過過程管控而有效落地。

安全的間題,首要的是人的間題,重點關注各層級的安全教育培訓,關注安全管理從業(yè)人員是否具備必要的安全管理知識,是否能夠準確運用各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,是否能夠及時發(fā)現(xiàn)與規(guī)避物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為。在實際的施工生產(chǎn)設施設備管理、作業(yè)現(xiàn)場安全管理過程中,關注各項規(guī)章制度和操作規(guī)程落實間題；關注應急救援,危機處理,事故報告、調查和處理,對實施過程中可能發(fā)生的事故,一旦發(fā)生,能及時采取有效措施,將損失降低到最低。

4.1.3 檢查評價與總結整改階段

關注日常巡檢、周檢、月檢、專項檢查等制度是否落實,對照目標檢查過程管控情況和效果并及時總結實施過程中的經(jīng)驗和教訓。

通過治理隱患、重大危險源監(jiān)控等方式,將實施的效果與預定目標進行對比,對發(fā)現(xiàn)的間題,采取相應措施及時進行整改,做到定人、定時間、定措施。

4.1.4 持續(xù)改進階段

關注檢查結果的完善改進,修訂安全生產(chǎn)目標指標、規(guī)章制度、操作規(guī)程等,推進新一輪的循環(huán)改進。通過這種自我檢查、自我糾正和自我完善的方式,實現(xiàn)持續(xù)改進的目標,不斷提高安全生產(chǎn)水平和安全績效。

4.2 建筑施工企業(yè)安全管理標準化的實施路徑

4.2.1 抓安全管理標準化的對標、研討與提升

當今世界是開放、包容的社會,為了企業(yè)發(fā)展和做大做強,我們必須走出去、請進來,學習他人的先進管理經(jīng)驗。電力、交通運輸、?；袠I(yè)以及煤炭行業(yè)在安全生產(chǎn)標準化管理方面起步較早,并進行了一系列有益的嘗試,已經(jīng)具備了比較成熟的管理經(jīng)驗并形成了行業(yè)規(guī)范標準,一定程度上為建筑施工企業(yè)提供了管理思路,我們應當不斷吸收、消化、適應、創(chuàng)新、提升,促進安全管理水平。

4.2.2 抓體系、抓隊伍建設

企業(yè)安全管理涉及的環(huán)節(jié)紛繁復雜,必須建立一套健全完善的安全生產(chǎn)管理體系來支撐,建立橫向到邊、縱向到底的責任體系。建筑施工企業(yè)應緊緊圍繞“完善一個體系、搭建一個平臺、培育一支隊伍、建立一套機制”的“四個一”開展工作,注重安全系統(tǒng)管理,各層級安全管理組織機構健全,確保所有的施工項目必須設立專職安全管理人員、設置安全經(jīng)理,并打通安全管理人員的職業(yè)通道。

4.2.3 抓安全管理制度建設

2012年,國務院國資委全面啟動了中央企業(yè)內部控制體系建設工作,要求用兩年的時間,在全部中央企業(yè)建立起規(guī)范的內部控制體系。借此契機,建筑施工企業(yè)進一步梳理生產(chǎn)經(jīng)營管理活動,構建規(guī)范的內控體系,安全管理相關制度也應運而生,實現(xiàn)了管理活動制度化。而管理制度運行有效性如何,在不同形式的審計及內控評價中暴露出種種間題,一些企業(yè)把各類制度丟在一邊,一些制度已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟社會日益發(fā)展的需求,一些企業(yè)沒有相應的考核評價制度,種種原因導致運行有效性不盡人意。建筑施工企業(yè)應當不斷規(guī)范制度體系,定期清理填充制度,完善施工現(xiàn)場操作規(guī)程,嚴格執(zhí)行審核審批權限,切實推進考核評價,真正把各項管理制度落到實處。

4.2.4 抓安全管理信息化建設

建筑施工企業(yè)點多面廣,業(yè)務復雜,實現(xiàn)對所有施工項目安全生產(chǎn)的有效管控難度很大,安全信息傳遞如果還停留在紙質版?zhèn)鬟f或弱信息化管理顯然已經(jīng)無法滿足施工生產(chǎn)需求,甚至會嚴重固化施工生產(chǎn)狀態(tài)導致安全事故頻發(fā)。因此,建筑施工企業(yè)在安全生產(chǎn)過程中必須及早引入較為成熟的信息化元素,如現(xiàn)階段推行的諾必達HSSE管理軟件、一些管理流程已經(jīng)在自動化辦公平臺運行等。

4.2.5 抓安全策劃和培訓教育

項目安全管理前期策劃對項目實施過程的安全控制起到了引導作用,通過前期項目經(jīng)理述職和現(xiàn)場專家指導相結合,將安全意識和實踐融為了一體。結合企業(yè)安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)、危險性較大的分部分項工程和易被管理忽視的環(huán)節(jié),制定安全教育培訓計劃,多形式、多層次地安排專題安全知識教育培訓；宣傳安全生產(chǎn)先進典型,用生動、形象、真實的生產(chǎn)事故案例教育,強化學習效果,切實提高員工的安全意識和操作知識,進一步提高職工安全生產(chǎn)防范意識,徹底消除思想上安全隱患,不斷提高應對和防范風險與事故的能力。

4.2.6 抓預案和危機應對

建立健全安全管理應急體系,加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大自然災害、機械傷害、物體打擊、起重傷害、觸電傷害、火災、高處墜落危害、易燃易爆、有毒有害項等應急預案的管理。強化應急預案培訓、演練及再評價系統(tǒng)性工作,提高員工的危機發(fā)生的應對意識和處置能力,不斷完善應急安全措施,將風險防控到可以接受的狀態(tài)。事故危機發(fā)生后的處置,要快速反應、積極應對。

4.2.7 抓安全管理督查、績效評價與改進

開展安全管理標準化的最終目的是規(guī)范安全管理水平,減少安全事故發(fā)生頻率,因此,我們不應止于目前的安全管理水平,應推進持續(xù)改進。建筑施工企業(yè)每年至少兩次對本單位安全生產(chǎn)標準化的實施情況進行檢查和評價,發(fā)現(xiàn)間題,找出差距,并據(jù)安全生產(chǎn)標準化的評定結果、預測預警技術所反映的間題等情況,提出完善措施,確保所有的管理缺陷和違章行為都能夠得到整改；規(guī)范完善安全管理績效考核評價標準,確保量化考核小到每一處隱患,大到每一起事故；持續(xù)改進我們的管理水平,推進管理水平的不斷提高,最終實現(xiàn)減少安全事故甚至不發(fā)生安全事故的目標。

5 建筑施工企業(yè)安全標準化實施過程中可能存在的問題

5.1 人的素質問題

建筑施工企業(yè)是一個專業(yè)工種繁多、危險因素較多的勞動密集型企業(yè),項目實施過程需要大量使用社會各類勞動力資源,而人的安全意識、專業(yè)素質和職業(yè)技能參差不齊,高素質的員工不愿意從事一線安全管理工作,專職安全管理人員的晉升通道和待遇長期得不到解決等間題直接影響到企業(yè)安全管理水平的提升和安全管理標準化工作的有效開展。

5.2 責任制落實和執(zhí)行力問題

橫向到邊、縱向到底的安全管理體系不健全,系統(tǒng)建設不完善,在企業(yè)管理的不同層面依然存在；企業(yè)因人員能力、素質所限,崗位設置不到位；檢查、考核、評價不嚴格,安全責任制不能到位的現(xiàn)象時有發(fā)生。

一些企業(yè)仍然存在“安全說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的間題,企業(yè)安全管理責任書層層簽訂,但各層級安全管理人員對其責任不熟悉造成企業(yè)相關管理制度不能落地。

5.3 培訓和交底問題

企業(yè)因自身培訓能力不足,培訓的針對性不強,致使員工的安全操作技能和管理能力不能滿足安全生產(chǎn)的需要。安全技術方案編制不科學,不具備操作性,造成安全技術交底不明確、流于形式,依然是企業(yè)安全管理中的一個重大隱患。

5.4 投入和產(chǎn)出的認識問題

片面追求經(jīng)濟效益、輕視安全投入的間題在各個管理層面依然不同程度的存在,造成不能自覺、主動的保證安全費用投入,費用沒有落到實處,該重點投入的地方卻不能保證等一系列的間題。

5.5 隱患的治理和排查問題

隱患排查不能形成常態(tài),安全隱患不能及時發(fā)現(xiàn)、隱患整改措施不力、查出的隱患不能及時封閉、部分隱患重復發(fā)生不能有效規(guī)避。

5.6 重大危險源的管控問題

建筑施工企業(yè)近些年在高大模板支護、深基坑防護、塔吊安裝(拆除)、化工裝置維檢修、生產(chǎn)裝置投料過程中發(fā)生的坍塌、窒息、爆炸等事故頻繁,給企業(yè)帶來重大損失,究其原因就是對重大危險源不能有效辨識、應對重大危險源的方案和措施不力、相關方職責界定不清、沒有嚴格執(zhí)行標準規(guī)范和操作規(guī)程作業(yè)所致。

6 小結

“安全管理無小事”,一語凸顯了安全管理在人們心目中的重要性,安全管理標準化是基于安全管理形勢十分嚴峻的背景下而產(chǎn)生,從小的層面說,是為了提高安全生產(chǎn)基礎管理水平,從大的層面說,卻是為了守護人民群眾的生命安全。那么,建筑施工企業(yè)能否將安全標準化切實有效地推行并取得實效,對企業(yè)能否真正實現(xiàn)本質安全型企業(yè),我國的安全生產(chǎn)形勢能否逐漸走向好轉將產(chǎn)生深遠的影響。

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1672-9323(2016)05-0014-04

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