章根平

（浙江省青田縣章村鄉(xiāng)人民政府，浙江青田 323913）

試論如何有效建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)結(jié)構(gòu)體系

章根平

（浙江省青田縣章村鄉(xiāng)人民政府，浙江青田 323913）

結(jié)合以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)整理論證，建立起完善形態(tài)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系，對(duì)于民眾身體健康、社會(huì)公共秩序協(xié)調(diào)，以及社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，都產(chǎn)生較大的支持輔助功效。但現(xiàn)實(shí)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系始終未能引起廣泛關(guān)注，加上該類(lèi)服務(wù)飽含顯著的特殊、公共特性，關(guān)于內(nèi)部結(jié)構(gòu)修繕工作過(guò)于復(fù)雜深入，想要盡快處理妥善未免顯得不太現(xiàn)實(shí)。面對(duì)此類(lèi)狀況，筆者決定針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)背景和發(fā)展實(shí)況加以客觀論述，結(jié)合已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和最新理論，制定完善樣式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系構(gòu)建方案，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作人員提供些許指導(dǎo)性建議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)；畜牧獸醫(yī)；公共服務(wù)；結(jié)構(gòu)體系；創(chuàng)新構(gòu)建

隨著時(shí)代不斷進(jìn)步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系指導(dǎo)地位異常深刻，不管是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)革新發(fā)展，或是小康社會(huì)建設(shè)，都將產(chǎn)生不可小覷的推動(dòng)能效。如若動(dòng)物防疫工作處理到位，畜牧業(yè)產(chǎn)量大幅度提升，隨后農(nóng)民基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)收入和身體健康結(jié)果，都會(huì)得到適當(dāng)?shù)谋Ｕ?。由此看?lái)，盡快搭建起科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系，絕對(duì)是迎合時(shí)代發(fā)展步伐的必要途徑，應(yīng)該引起內(nèi)部主管人員的全面重視。

1 目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)管理服務(wù)過(guò)程中的諸多狀況論述

1.1 成本投入數(shù)量不足，基礎(chǔ)性設(shè)施過(guò)于簡(jiǎn)陋且控制技術(shù)落后

因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站始終是在集體所有制環(huán)境下衍生的，即便是后期過(guò)渡轉(zhuǎn)換為全民所有制機(jī)構(gòu)，關(guān)于收支自行負(fù)責(zé)理念還是不能根除，致使較長(zhǎng)一段時(shí)期之內(nèi)，都不能依靠國(guó)家資金支持進(jìn)行內(nèi)部基礎(chǔ)性設(shè)施配備，使得牲畜疾病診斷化驗(yàn)速率驟降，嚴(yán)重情況下該區(qū)域設(shè)備會(huì)直接落后于規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。盡管說(shuō)最近階段國(guó)家已經(jīng)覆蓋落實(shí)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)示范區(qū)項(xiàng)目，使得某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站得以改造，內(nèi)部診斷、化驗(yàn)設(shè)備得以供應(yīng)，人員業(yè)務(wù)技術(shù)實(shí)力也獲得改善，但是對(duì)于大部分農(nóng)村畜牧獸醫(yī)來(lái)講，想要真正調(diào)整基層技術(shù)設(shè)施落后局勢(shì)，日后需要提供的準(zhǔn)備工作還是難以清晰計(jì)數(shù)的，仍舊需要國(guó)家輔助政策支持和相關(guān)技術(shù)人員的不懈努力。

1.2 專(zhuān)業(yè)化人才屈指可數(shù)，畜牧獸醫(yī)團(tuán)隊(duì)素質(zhì)普遍低下

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)團(tuán)隊(duì)中的大多數(shù)成員，幾乎都是子承父業(yè)、拜師學(xué)藝后加入的，關(guān)于業(yè)務(wù)技能著實(shí)不夠理想，雖說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站屬于全面所有制事業(yè)單位，但是收支自行處理文化始終延續(xù)，各級(jí)財(cái)政不會(huì)負(fù)擔(dān)人員工資。所以說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站編制門(mén)檻還是比較低的，這和其技術(shù)條件差、收入數(shù)量不多、技術(shù)設(shè)施落后等現(xiàn)象有著直接性關(guān)聯(lián)，致使許多畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生不愿到此工作。至此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧人員嚴(yán)重短缺，唯一出路就是去社會(huì)內(nèi)部聘請(qǐng)畜牧人員予以替代，卻令基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)人員崗位斷檔問(wèn)題愈加嚴(yán)重。

另外，縣級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)制定動(dòng)物其余疫病預(yù)防計(jì)劃，經(jīng)過(guò)上級(jí)人民政府審核通過(guò)之后才可大范圍推廣實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，縣級(jí)畜牧獸醫(yī)站開(kāi)始布置拓展春秋兩季普防體制，在此期間，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域因?yàn)榻?jīng)濟(jì)和技術(shù)條件限制，無(wú)法同步進(jìn)行上述體制貫徹落實(shí)，普查環(huán)節(jié)中無(wú)法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的牲畜數(shù)量過(guò)多，需要重復(fù)進(jìn)行防疫處理。究其原委，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于自身畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系構(gòu)建工作，無(wú)法給予合理的重視態(tài)度，加上嚴(yán)重疫病多年內(nèi)尚未衍生，使得其麻痹松懈心態(tài)愈加強(qiáng)烈。再就是許多基層農(nóng)戶(hù)防疫理念過(guò)于淡薄，認(rèn)定家禽死掉一兩只是無(wú)關(guān)痛癢的小事。如若隨意放置不管，必將嚴(yán)重限制日后我國(guó)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

2 日后構(gòu)建起較高實(shí)效性鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的策略?xún)?nèi)容解析

2.1 開(kāi)放沿用創(chuàng)新形式的籌資機(jī)制

作為中央政府，有義務(wù)在合理時(shí)間范圍內(nèi)制定完善化財(cái)政資金調(diào)整方案，確保及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提供合理數(shù)量的支持資金，令其快速吸納引進(jìn)先進(jìn)的配套技術(shù)設(shè)施，推動(dòng)當(dāng)?shù)厣笠咔榈姆乐文苄е啵部梢詫⑦^(guò)往捆綁此類(lèi)機(jī)構(gòu)管理職權(quán)的制度障礙一并消除。

2.2 明確不同崗位職責(zé)并布置公開(kāi)招聘活動(dòng)，爭(zhēng)取維持畜牧獸醫(yī)動(dòng)態(tài)服務(wù)管理特性

主要就是進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)畜牧獸醫(yī)站管理體制系統(tǒng)化整改，貫徹內(nèi)部人員身份置換指標(biāo)，令內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)人快速過(guò)渡轉(zhuǎn)化為企業(yè)人，進(jìn)一步在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用下，分化內(nèi)部人員，順勢(shì)衍生出公益性服務(wù)和個(gè)人化經(jīng)營(yíng)服務(wù)兩類(lèi)主體。其中，前者將長(zhǎng)期獲取政府財(cái)政支持，進(jìn)行既有畜牧獸醫(yī)服務(wù)資金支付；后者則確保在單位年限向中心上繳費(fèi)用，剩余的收益為其個(gè)人所有。在此期間，上級(jí)主觀單位，就是畜牧業(yè)局，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)中心，保留適當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)權(quán)利，每年必須進(jìn)行各類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心績(jī)效評(píng)估，決定既有服務(wù)人員去留結(jié)果，以及處理防治、檢疫工作人員的崗位競(jìng)爭(zhēng)事務(wù)。

另一方面，合理強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)職能貫徹實(shí)效，全面激活其特有的經(jīng)營(yíng)性職能。具體就是針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域畜牧獸醫(yī)防疫檢疫實(shí)力予以強(qiáng)化，依照不同農(nóng)民實(shí)際要求進(jìn)行公益服務(wù)內(nèi)容及時(shí)調(diào)整。同時(shí)，定期向基層農(nóng)民推廣宣傳牲畜科學(xué)防疫知識(shí)，必要情況下直接進(jìn)行創(chuàng)新養(yǎng)殖技術(shù)等方面講座。歸根結(jié)底，就是向農(nóng)民提供科學(xué)牲畜治療服務(wù)基礎(chǔ)上，為其講解特定疫病一般性知識(shí)，使得原有藥品、飼料市場(chǎng)得到進(jìn)一步規(guī)范，至此農(nóng)民一切利益都將得到妥善維護(hù)。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，如今我國(guó)畜牧業(yè)基礎(chǔ)性發(fā)展地位還是處于薄弱之勢(shì)，特別是在我國(guó)成功加入世界經(jīng)貿(mào)組織過(guò)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系，作為國(guó)家對(duì)畜牧業(yè)提供技術(shù)、經(jīng)濟(jì)支持的核心組成單元，一直面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)機(jī)遇。另外，筆者在此提供的構(gòu)建意見(jiàn)著實(shí)有限，日后仍需相關(guān)工作人員在實(shí)踐中加以檢驗(yàn)完善。相信長(zhǎng)此以往，必將能夠?yàn)槲覈?guó)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，以及人民生命健康權(quán)益維護(hù)，提供保障。

[1]師軍鋒.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系[J].中國(guó)畜牧獸醫(yī)文摘，2011，10（6）：133-145.

章根平（1965—），男，大專(zhuān)，助理獸醫(yī)師，研究方向：鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)結(jié)構(gòu)體系建立、基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理結(jié)構(gòu)體系創(chuàng)新構(gòu)建。