孟珍君

（山東省臨沂市河?xùn)|區(qū)畜牧獸醫(yī)局九曲獸醫(yī)站，山東臨沂 276034）

淺析我國農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的構(gòu)建

孟珍君

（山東省臨沂市河?xùn)|區(qū)畜牧獸醫(yī)局九曲獸醫(yī)站，山東臨沂 276034）

我國是農(nóng)業(yè)大國，畜牧業(yè)發(fā)展一直是重點(diǎn)環(huán)節(jié)，為了確保畜牧產(chǎn)業(yè)的正常進(jìn)行，畜產(chǎn)品生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，完備的公共服務(wù)體系的構(gòu)建必不可少。公共服務(wù)體系不僅能夠防疫動物疫情和規(guī)范行業(yè)市場，而且能夠正確的對市場進(jìn)行健康導(dǎo)向，同時促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的積極發(fā)展。本文就當(dāng)前國內(nèi)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的現(xiàn)狀和面臨的問題進(jìn)行分析，提出相關(guān)的解決對策，希望能夠有效的完善國內(nèi)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的建設(shè)。

農(nóng)村；畜牧獸醫(yī)；公共服務(wù)體系

農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系在我國農(nóng)村地區(qū)的畜牧行業(yè)發(fā)展過程中占據(jù)著重要地位，為農(nóng)村畜牧業(yè)的發(fā)展提供了巨大的幫助。但是在實(shí)際學(xué)術(shù)界領(lǐng)域，對其體系的構(gòu)建和研究都沒有給予足夠的重視。我國是農(nóng)業(yè)大國，中央對農(nóng)業(yè)發(fā)展和畜牧業(yè)生產(chǎn)一直非常關(guān)注，相關(guān)的政策和優(yōu)惠不斷推動了地區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展，動物防疫工作作為畜牧行業(yè)的保障工作，是穩(wěn)定畜牧業(yè)發(fā)展的堅實(shí)后盾，也是維護(hù)國內(nèi)廣大人民群眾食品安全的民生大事。

1 畜牧獸醫(yī)的公共服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀

從近幾年國內(nèi)畜牧業(yè)發(fā)展的形勢來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系已經(jīng)有了長足的發(fā)展，我國對其也開展了不同層次的改革措施，具體改革形式有3種。第一，維持原有畜牧獸醫(yī)站，不變更其隸屬關(guān)系，其財政支出和資產(chǎn)所有權(quán)都保持不變，改革主要針對其日常運(yùn)行機(jī)制方面入手，從人力資源方面進(jìn)行深化改革，增強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部的活力，強(qiáng)化服務(wù)性能；第二，精簡以前多余的或業(yè)務(wù)職能較少的服務(wù)站，將其全部合并，建立系統(tǒng)內(nèi)有制度的技術(shù)服務(wù)中心，對技術(shù)人員采取統(tǒng)一調(diào)配和統(tǒng)一管理的原則，薪資酬勞和工作任務(wù)量等分配也采取合理的管理手段；第三，分離具體職能，建立中心總站和區(qū)域分站，部分職能全部由縣級及以上的畜牧獸醫(yī)主管部門進(jìn)行權(quán)限授予，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)工作者可以在區(qū)域分站進(jìn)行具體活動的負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的格局管理，其次，產(chǎn)地檢疫、品種培育及改良等技術(shù)服務(wù)，直接由地區(qū)直接開展。

從目前改革形勢來看，積極的變化主要體現(xiàn)在3個方面：一是摒棄了傳統(tǒng)的落后的思想觀念，開放了思想，工作人員普遍素質(zhì)得到了提升，使命感和責(zé)任感得到了強(qiáng)化，不再像以前混日子的工作態(tài)度，積極認(rèn)真的對待畜牧獸醫(yī)服務(wù)工作；二是越來越多的創(chuàng)新組織體系被建立，給改革發(fā)展注入了新的活力，為畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的構(gòu)建奠定了人才基礎(chǔ)；三是公共服務(wù)體系在不斷完善，其運(yùn)行機(jī)制也在逐步趨向成熟，更多的農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖者得到了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，體系構(gòu)建的同時也開始逐漸重視服務(wù)的推廣和宣傳。

2 當(dāng)前畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系面臨的問題

2.1 供給主體單一造成巨大的財政壓力

一般來說，公共產(chǎn)品的供給基本是政府承擔(dān)，大部分財政資金都來自強(qiáng)制性稅收，我國公共服務(wù)體系一直發(fā)展至今，都采用的是從上至下的供給模式，單一的供給主體給國家財政帶來巨大壓力，而這部分壓力注定會分擔(dān)到農(nóng)民身上，導(dǎo)致農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和生存壓力急劇上升。從一定程度上來看，單一的供給模式必定會導(dǎo)致公共服務(wù)在問題處理上出現(xiàn)失靈的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)改革的不斷推行，這種存在明顯弊端的供給模式必將被打破，但目前及未來較長一段時間內(nèi)，這種模式仍將存在。

2.2 公共服務(wù)的資金投入力度不足

資金投入力度不足是限制農(nóng)村公共服務(wù)體系構(gòu)建的最主要原因。當(dāng)前國內(nèi)主要實(shí)行的是分稅制制度，該制度尚未深入貫徹，僅僅從稅收和財政兩個層面進(jìn)行了改革和創(chuàng)新，政治分權(quán)等方面還未有徹底的改革實(shí)施方案。例如，各級政府間財權(quán)及事權(quán)的劃分不盡合理，出現(xiàn)財力逐漸向管理層傾倒，事權(quán)逐漸向下級部門轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。加上資金周轉(zhuǎn)和支付的嚴(yán)重滯后性，資金不足的情況必將出現(xiàn)，財權(quán)和事權(quán)的劃分不對稱對構(gòu)建完備的農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系造成了嚴(yán)重阻礙。

2.3 管理體制不順暢造成管理混亂

鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站普遍采用的條塊雙重管理模式，財政及人力資源等一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行管理，而業(yè)務(wù)則由市縣級管理部門進(jìn)行技術(shù)服務(wù)的指導(dǎo)工作。這種管理體系在一定程度上具備優(yōu)勢，但是從人事管理和領(lǐng)導(dǎo)上來看，極易出現(xiàn)管理混亂的現(xiàn)象，許多中央政策或省級政策難以得到徹底貫徹實(shí)施。其次，該管理模式下的技術(shù)人員培訓(xùn)也難以順利進(jìn)行，技術(shù)人員在接受培訓(xùn)時往往不知道服從哪一級領(lǐng)導(dǎo)的管理，這也是農(nóng)村畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員流動性大、人才缺失的主要原因，現(xiàn)在服務(wù)于農(nóng)村畜牧獸醫(yī)站的技術(shù)人員普遍年齡結(jié)構(gòu)偏大，雖然經(jīng)驗(yàn)豐富，但是知識體系和思想觀念跟不上改革的潮流。

3 構(gòu)建完備體系的建議

3.1 合理規(guī)劃，加強(qiáng)資源配置

針對供給模式單一的問題，政府部門要積極介入，充分發(fā)揮自身的作用，宏觀上統(tǒng)一規(guī)劃，對畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃，加強(qiáng)社會資源的引入，合理配置建設(shè)資源和人才資源，完善管理制度和技術(shù)服務(wù)體系，在較為落后的農(nóng)村強(qiáng)化畜牧公共服務(wù)，讓公共服務(wù)體系為畜牧行業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3.2 完善財政管理，提高資金使用效率

技術(shù)薄弱和資金缺乏是公共服務(wù)體系建立的最大阻礙，政府要提高對財政問題的重視程度，加快財政轉(zhuǎn)移的制度建設(shè)，制定更多惠民惠農(nóng)的畜牧行業(yè)政策，確保政策能夠貫徹實(shí)施到實(shí)處，提供更多的政策補(bǔ)助，保障農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖行業(yè)的發(fā)展空間足夠穩(wěn)定。同時，要確保資金專款專用，提高財政資金的使用效率，禁止出現(xiàn)挪用或盜用等現(xiàn)象。

3.3 加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)行業(yè)的工作人員普遍素質(zhì)偏低，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)對人才的分配極其不合理，為了提高人才隊伍的素質(zhì)建設(shè)和配置合理性，畜牧獸醫(yī)站要加大專業(yè)人才的招收力度，提高工作人員的薪資待遇；其次，為了滿足體系建設(shè)中各方面人才的需要，要健全人才體系，為人才配置提供更加合理的方案，將崗位職責(zé)和績效考核等工作方案落到實(shí)處，充分發(fā)揮每一個技術(shù)人員的潛能，促進(jìn)服務(wù)體系的快速建設(shè)。

[1]楊青松，楊志成.農(nóng)村畜牧獸醫(yī)的公共服務(wù)體系構(gòu)建[J].北京農(nóng)業(yè)，2011，（3）：141，143.

[2]邱巍峰.淺析農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的構(gòu)建[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2014，（7）：185.

[3]朱世界.農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系探究[J].畜牧獸醫(yī)科技信息，2015，（5）：7-8.