沐春喜

（云南省祿豐縣金山鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，云南祿豐 651200）

淺析我縣動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的現(xiàn)狀和對策

沐春喜

（云南省祿豐縣金山鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，云南祿豐 651200）

動物衛(wèi)生監(jiān)督是一種政府管理的行政行為，是公共衛(wèi)生工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是獸醫(yī)工作的重要組成部分，是執(zhí)行國家動物衛(wèi)生法律法規(guī)，有效控制重大動物疫病，保障動物產(chǎn)品安全，保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全，維護(hù)獸醫(yī)工作正常秩序的重要保證。然而在監(jiān)督執(zhí)法過程中，我縣動物衛(wèi)生執(zhí)法工作還存在一些問題，有待進(jìn)一步加強(qiáng)，筆者結(jié)合工作實(shí)際，就動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題予以分析，并提出對策建議，供廣大基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法者參考。

動物衛(wèi)生；監(jiān)督執(zhí)法；現(xiàn)狀；對策

1 概述

我縣面對復(fù)雜的交通、人流、物流等環(huán)境以及活躍的畜產(chǎn)品交易市場，也給動物衛(wèi)生監(jiān)督工作帶來了巨大的工作壓力，乃然存在著一些問題，動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督工作如何適應(yīng)新形勢的需要，如何鞏固和發(fā)展，需加以研究。近年來筆者針對我縣動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的現(xiàn)狀，進(jìn)行了具體詳細(xì)的分析，并提出了個人觀點(diǎn)的對策及建議如下。

2 我縣動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題

2.1 相關(guān)法律法規(guī)不健全

《中華人民共和國動物防疫法》是我國唯一能夠?yàn)閯游镄l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法提供相關(guān)法律依據(jù)的唯一法律。盡管它經(jīng)過了較大的修改，但可操作性較低，其中的行業(yè)規(guī)則、國家標(biāo)準(zhǔn)等未能得到明確，工作人員在執(zhí)法過程有時會出現(xiàn)無法可依的現(xiàn)象，增加了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的難度。

2.2 工作人員消極執(zhí)法以及執(zhí)法過程中存在困難

由于政改的波及和原有獸醫(yī)體制的制約，許多基層工作人員并不完全了解相關(guān)法律，對工作認(rèn)識不夠，一些地方出現(xiàn)了工作人員執(zhí)法不嚴(yán)的狀況，比如在執(zhí)法過程中一些執(zhí)法人員私自放寬標(biāo)準(zhǔn)，減小打擊力度等。

2.3 執(zhí)法主體不明確

政府作為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的主要角色，未能得到道德體現(xiàn)，一些地方政府沒能明確自己的責(zé)任，落實(shí)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的政策。因?yàn)楣珓?wù)員體系不規(guī)范、不完善，導(dǎo)致法人注資的合法性大打折扣。

2.4 執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平不高

從人員狀況和機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀情況來看，執(zhí)法人員年齡普遍偏高，執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平不高，對貫徹動物疫病實(shí)行預(yù)防為主，防檢結(jié)合，以檢促防的工作方針難以落實(shí)到位。

2.5 沒有專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)

當(dāng)前，很多基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的辦公場所相應(yīng)的辦公硬件缺乏，執(zhí)法人員的辦公條件及其簡陋，由于缺乏必要的通訊工具和交通條件，許多在一線的工作人員工作很難開展；再者監(jiān)督設(shè)備落后，取證的手段也極為簡單，從而加大了執(zhí)法難度，很大程度上阻礙了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的開展。究其原因，是地方政府沒有把動物衛(wèi)生監(jiān)督工作需要使用的經(jīng)費(fèi)列入到政府的財政預(yù)算中。

這樣極易導(dǎo)致執(zhí)法目的偏離和執(zhí)法不公，造成有利益的事爭著管，無利益的事無人管的局面，工作缺乏積極性，主動性。

3 解決的對策及方法

3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)

《動物防疫法》中許多不適應(yīng)時代需要的規(guī)定必須盡快修改。明確相關(guān)的行業(yè)細(xì)則、行業(yè)規(guī)定、國家標(biāo)準(zhǔn)。既使是最新出臺的《動物防疫法》，年月也相對較遠(yuǎn)。其中一些規(guī)定已經(jīng)完全不適應(yīng)時代的需要，與國際標(biāo)準(zhǔn)存在著很大出入，那些可操作性低、概念模糊以及對違法行為的處罰方式?jīng)]有明確的地方，必須做出相應(yīng)的完善和修改，以提高防疫法定的現(xiàn)實(shí)意義。

3.2 從內(nèi)部對執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行整頓

要敢于正視執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部存在的主要問題并加以行之有效的改善，對執(zhí)法人員要求高，從嚴(yán)管理。對現(xiàn)有的規(guī)章制度要加以完善，確保政策落實(shí)到位，明確動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的責(zé)任和相關(guān)責(zé)任人。在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題，要在第一時間追究第一責(zé)任人的主要法律責(zé)任，定期對執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)考核，組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識，堅(jiān)決制止對執(zhí)法要求不嚴(yán)格、出現(xiàn)違紀(jì)甚至違法的現(xiàn)象，加大工作人員在執(zhí)法過程中的監(jiān)督，由社會輿論監(jiān)督與內(nèi)部制度約束相結(jié)合，來保證執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性和執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性，以此提高工作效率。

3.3 提高執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)

監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)還有很大的提升空間，特別是政治素質(zhì)極待提高，有利于確立執(zhí)法人員的服務(wù)意識，規(guī)范自己平時在執(zhí)法工作中的言行，采取理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐相結(jié)合的模式，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。

3.4 對檢疫制度規(guī)范化

對當(dāng)前出現(xiàn)的檢疫制度不規(guī)范的情況要加以重視并改正，對沒有動物檢疫申報點(diǎn)的地方要建立申報點(diǎn)，從而可以讓執(zhí)法工作有效地進(jìn)行，同時建立專職隊(duì)伍是當(dāng)前工作的重點(diǎn)，也是必然的要求。在選擇動物衛(wèi)生執(zhí)法人員時要層層把關(guān)，選擇一些思想覺悟高，可堅(jiān)持秉公執(zhí)法的干部到執(zhí)法工作隊(duì)伍中，從而建立一支專業(yè)知識水平高，思想覺悟高，整體素質(zhì)高的檢疫隊(duì)伍。

3.5 從各方面對執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督

明確政府的職責(zé)，規(guī)范整個行業(yè)的行為規(guī)范，建立健全監(jiān)督體制。由內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合，從而保證工作人員在執(zhí)法過程中不會出現(xiàn)違法行為，保證執(zhí)法工作的公平、公正、公開，提高執(zhí)法工作的透明度以及執(zhí)法部門的公信力。

4 總結(jié)

目前，社會上出現(xiàn)了越來越多的重大動物疫情和食品安全問題目，這些都與食品衛(wèi)生有著一定的關(guān)聯(lián)。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是公共衛(wèi)生的一項(xiàng)必不可少的內(nèi)容，而曾出不窮的重大動物疫情給我國的畜牧業(yè)甚至是人身安全的問題目帶來了巨大的挑戰(zhàn)和壓力，現(xiàn)有的執(zhí)法工作仍存在很大的提升空間，對于工作資源短缺方面，政府應(yīng)該在動物衛(wèi)生上 投入更多的社會資金源，在促進(jìn)安全健康發(fā)展上做更長多的努力；在實(shí)際工作中對于出現(xiàn)的問題要正確對待并及時改正，這樣政府才能保證人民群眾的良品安全，保證群眾生命安全和財產(chǎn)安全。

[1]唐曉寧.淺析我縣動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的現(xiàn)狀與對策[J].新農(nóng)村：黑龍江，2013，（10）：179-179.