王麗萍

（山西省造林局，山西 太原 030012）

山西省造林綠化機(jī)制創(chuàng)新主要模式調(diào)查

王麗萍

（山西省造林局，山西 太原 030012）

近年來，山西按照生態(tài)與民生兼顧、興林與富民并重的工作思路，積極探索實(shí)踐，創(chuàng)造和推廣了一系列加快造林綠化步伐、提升林業(yè)整體效益的成功模式，對(duì)北方地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)具有指導(dǎo)意義。

山西?。辉炝志G化；模式

林業(yè)“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來，山西省緊緊圍繞“山上治本、身邊增綠、產(chǎn)業(yè)富民、林業(yè)增效”的工作思路，大力推進(jìn)林業(yè)“六大工程”建設(shè)，每年完成營造林合格面積26.67萬hm2以上，森林覆蓋率每年增加1個(gè)百分點(diǎn)以上，成為全國人工林面積增長(zhǎng)最快的省份之一，全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)呈現(xiàn)出健康、穩(wěn)步、快速的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在推進(jìn)造林綠化工作中，全省各市、縣因地制宜，因區(qū)施策，推陳出新，主動(dòng)作為，創(chuàng)造了許多好的機(jī)制和模式，充分調(diào)動(dòng)了方方面面的積極性，為建設(shè)“美麗山西”和城鄉(xiāng)生態(tài)化注入了不竭活力。據(jù)初步調(diào)查，全省各地在造林綠化機(jī)制創(chuàng)新方面，主要有以下七種典型模式，現(xiàn)分別論述如下。

1 政府主導(dǎo)，全額投資，公開招標(biāo)

在該模式機(jī)制中，黨委政府對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)認(rèn)識(shí)足、擺位高，縣級(jí)公共財(cái)政實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)，地方政府成為造林綠化工程的投資主體。造林綠化工程投入大、標(biāo)準(zhǔn)高、成效好、特色濃，特別是在以“身邊增綠”為目標(biāo)的通道綠化和環(huán)城綠化工程建設(shè)中，在以“產(chǎn)業(yè)富民、林業(yè)增效”為目標(biāo)的干果經(jīng)濟(jì)林建設(shè)中，各地都精心打造出了一大批具有地域特色的精品示范工程。

在全省115個(gè)農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）中，財(cái)政收入排名相對(duì)靠前或地方政府高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，像柳林縣、孝義市、高平市、襄垣縣、靈石縣、平魯區(qū)、太谷縣等，每年投入3 000多萬元用于建設(shè)地方林業(yè)重點(diǎn)工程，投入多的達(dá)到億元以上。這些縣（市、區(qū)）實(shí)施的地方重點(diǎn)工程，每畝投資達(dá)到1 500元以上，基本滿足了當(dāng)?shù)卦炝殖杀?。因此，在這些縣（市、區(qū)），基本落實(shí)了招標(biāo)制、報(bào)賬制、合同制、監(jiān)理制等工程管理機(jī)制，工程項(xiàng)目管理規(guī)范，造林質(zhì)量明顯提升，“山上治本”與“身邊增綠”同步推進(jìn)，“產(chǎn)業(yè)富民”與“林業(yè)增效”協(xié)調(diào)發(fā)展。太谷縣2013年啟動(dòng)實(shí)施的鳳凰山森林公園建設(shè)工程，規(guī)劃總面積1 467hm2，主體工程為高標(biāo)準(zhǔn)荒山綠化667hm2，配套工程包括園區(qū)道路、水利設(shè)施、文化廣場(chǎng)等。項(xiàng)目總投資5.0億元，其中造林綠化投入達(dá)2.0億多元，全部為縣級(jí)財(cái)政投資。

2 政策扶持，園區(qū)規(guī)劃，企業(yè)經(jīng)營

在該模式機(jī)制中，地方政府科學(xué)編制規(guī)劃，出臺(tái)扶持政策，引導(dǎo)大型企業(yè)投資開發(fā)式造林綠化，沿流域、整區(qū)域?qū)嵤┚C合性生態(tài)經(jīng)濟(jì)工程，圍繞環(huán)城荒山、近城水系打造森林公園、濕地公園，整體提升區(qū)域生態(tài)建設(shè)水平。該模式有效解決了生態(tài)建設(shè)缺資金、企業(yè)資本缺項(xiàng)目的矛盾，走出了地方政府生態(tài)建設(shè)“以林為主、多業(yè)并舉”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)“雙贏”之路。

為了進(jìn)一步加快環(huán)城綠化步伐，實(shí)現(xiàn)太原市東西山綠化全覆蓋，盡快建設(shè)森林城市，太原市按照國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合改革試驗(yàn)區(qū)先行先試政策，采取“市場(chǎng)化運(yùn)作、公司化承載、園區(qū)化打造”模式，在環(huán)城周邊以企業(yè)認(rèn)養(yǎng)模式規(guī)劃建設(shè)了29處城郊森林公園。根據(jù)《太原市人民政府辦公廳關(guān)于加快西山城郊森林公園建設(shè)的實(shí)施意見》有關(guān)精神，市政府首先在西山地區(qū)規(guī)劃了21處城郊森林公園，吸引太鋼、西山煤電、康培、晉峰等13家企業(yè)加盟建設(shè)，每家企業(yè)的綠化經(jīng)營面積都在466.67hm2以上，在保證綠化面積不低于公園總面積80%的前提下，其余20%的土地面積可用于公園配套設(shè)施建設(shè)和適度開發(fā)。該《實(shí)施意見》明確規(guī)定，環(huán)城森林公園建設(shè)，必須本著規(guī)劃先行的原則，在市政府審核批準(zhǔn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照先綠化、后開發(fā)的步驟，園區(qū)綠化任務(wù)必須在前三年按照3∶4∶3的比例進(jìn)度完成，第四年方可進(jìn)行開發(fā)。目前，先期規(guī)劃建設(shè)的西山地區(qū)21處城郊森林公園已初步建成，13家國有和民營企業(yè)完成投資57億元，總綠化面積達(dá)到1.60萬hm2，實(shí)現(xiàn)了造林綠化“以政府投資為主導(dǎo)”向“以生態(tài)資源招商引資”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

3 捆綁資金，林業(yè)規(guī)劃，規(guī)模治理

在該模式機(jī)制中，以國家級(jí)貧困縣為主體，地方政府負(fù)責(zé)，林業(yè)部門牽頭，對(duì)國家和省投入的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧等涉林資金，進(jìn)行有效整合、捆綁使用、集中投放，在林業(yè)部門總體規(guī)劃指導(dǎo)下，集中連片建設(shè)以造林綠化為主的綜合治理工程。這項(xiàng)舉措，避免了各類資金撒胡椒面、各自為戰(zhàn)的弊端，實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)造林綠化成規(guī)模、上檔次、見成效，治理效果好，工程質(zhì)量高。

永和縣在林業(yè)生態(tài)建設(shè)過程中，林業(yè)、水利和扶貧等部門在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞全縣重點(diǎn)工程，按照“綜合整治、渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的辦法，捆綁各部門專項(xiàng)資金，由林業(yè)部門負(fù)責(zé)規(guī)劃，專業(yè)隊(duì)組織實(shí)施，按流域整體推進(jìn)，每年完成高標(biāo)準(zhǔn)造林綠化工程1 334hm2以上。在芝河源頭工程區(qū)，已經(jīng)栽植側(cè)柏大苗10萬株，容器苗20余萬株，刺槐180余萬株，核桃200余hm2；陽高縣2013年規(guī)劃實(shí)施的大泉山生態(tài)綠化工程，整合了林業(yè)、水利、交通、扶貧等專項(xiàng)資金，總投資達(dá)7 800多萬元。在大泉山景區(qū)新修旅游公路17km，并完成了通道綠化；完成移民搬遷120戶；打深井2眼，新建蓄水池2座；建設(shè)水土保持科技示范園3 500m2；在大泉山景區(qū)及周邊實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)荒山造林1 334hm2。

4 大戶牽頭，土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶分紅

在該模式機(jī)制中，縣域宜林荒山面積大，林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重，僅僅依靠國家工程和地方投資，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)生態(tài)建設(shè)的短板。特別是集體林權(quán)制度改革之后，通過引入民間資本，引導(dǎo)群眾進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)，既綠化了荒山荒坡，又增加了群眾收入，通過“責(zé)、權(quán)、利”的有機(jī)統(tǒng)一，真正實(shí)現(xiàn)了由“要我造”到“我要造”的轉(zhuǎn)變。

晉中市積極引導(dǎo)、規(guī)范全市林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，著力加大全市生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)的培育和推廣力度，指導(dǎo)祁縣、靈石、左權(quán)、榆次等縣（區(qū)）農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社參與造林綠化。到目前，全市已發(fā)展生態(tài)莊園390多個(gè)，培育林業(yè)專業(yè)合作社280多個(gè)，吸引了更多的企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人參與造林綠化。特別是左權(quán)縣利用移民搬遷后形成的“空殼村”和“四荒”地，積極引導(dǎo)民間資本興辦生態(tài)莊園，發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民群眾從土地作價(jià)入股、土地流轉(zhuǎn)中獲得收益，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)民下川、資本進(jìn)山、四荒增綠”的目標(biāo)?？h委、縣政府先后出臺(tái)了《莊園經(jīng)濟(jì)開發(fā)所涉農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法》、《關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革規(guī)范生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)開發(fā)的實(shí)施意見》等政策措施，扶持發(fā)展生態(tài)莊園140多處，總經(jīng)營規(guī)模達(dá)到1.60萬hm2，生態(tài)莊園新造林面積占到全縣每年新造林任務(wù)的30%以上。

5 政府供苗，分戶栽植，樹隨地走

在該模式機(jī)制中，區(qū)域性傳統(tǒng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)單一、效益低下，當(dāng)?shù)厝罕婏柺芸刻斐燥?、廣種薄收之苦。為了走出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的困局，按照“一村一品、一縣一業(yè)”規(guī)劃布局，由政府出資供應(yīng)苗木，群眾投勞完成栽植，引導(dǎo)群眾大力發(fā)展干果經(jīng)濟(jì)林，有效兼顧了大地增綠與群眾增收，成為部分地方政府工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、推進(jìn)造林綠化、解決“三農(nóng)”問題的主要抓手。

潞城市自2009年開始，按照“政府集中供苗、鄉(xiāng)村組織實(shí)施、部門技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)戶經(jīng)營收益”的激勵(lì)政策，按每公頃1 500元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由市財(cái)政每年拿出250萬元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持農(nóng)戶發(fā)展核桃種植。目前，全市核桃種植面積已經(jīng)達(dá)到6 000hm2，前期栽植的2 000hm2已經(jīng)掛果。和順縣在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中，按照“一個(gè)流域、一個(gè)村莊、一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)龍頭”的發(fā)展模式，大力推進(jìn)溝域經(jīng)濟(jì)。該縣李陽鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的800hm2生態(tài)經(jīng)濟(jì)工程，無償為農(nóng)戶提供苗木，由群眾挖坑栽植，綠化荒山533.33hm2，發(fā)展山地苗圃134hm2，權(quán)屬歸群眾所有，找到了林權(quán)制度改革后，生態(tài)脆弱區(qū)造林綠化與富民增收的結(jié)合點(diǎn)，在完成生態(tài)綠化的同時(shí)為林農(nóng)建起了“綠色銀行”。目前，該縣由政府扶持發(fā)展的溝域經(jīng)濟(jì)已達(dá)10多處，總面積9 300hm2。

6 資金包干，邀請(qǐng)招標(biāo)，苗圃（林場(chǎng)）施工

該模式機(jī)制中，市、縣承擔(dān)的國家工程任務(wù)大，規(guī)劃期限長(zhǎng)，投資標(biāo)準(zhǔn)低。國營苗圃和林場(chǎng)實(shí)力強(qiáng)、有基礎(chǔ)。因縣級(jí)財(cái)政困難，地方配套資金難以落實(shí)，投資標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低的國家和省級(jí)工程，專業(yè)造林公司無人問津。通過邀請(qǐng)招標(biāo)，由林業(yè)局下屬苗圃和林場(chǎng)實(shí)施，將銷售苗木與承攬工程兩個(gè)市場(chǎng)行為合二為一，既降低了造林成本，又完成了工程任務(wù)。在政府層面，苗圃和林場(chǎng)實(shí)施工程，既提高了工程質(zhì)量，又便于工程管理與栽植以后的管護(hù)；對(duì)于苗圃和林場(chǎng)來講，既搞育苗，又做工程，消化了苗木就是提高了經(jīng)濟(jì)效益。

大同縣林業(yè)局下屬兩個(gè)國營苗圃，昔陽縣林業(yè)局下屬兩個(gè)國營林場(chǎng)。近年來，通過邀請(qǐng)招標(biāo)，大同縣和昔陽縣將年度工程任務(wù)的60%以上安排給苗圃和林場(chǎng)實(shí)施，每個(gè)經(jīng)營主體營業(yè)額達(dá)到600多萬元。苗圃和國營林場(chǎng)職工常年承擔(dān)著采種、育苗、整地、栽植和護(hù)林等多項(xiàng)任務(wù)，季節(jié)不同，任務(wù)不同，收入不同。這些縣的經(jīng)驗(yàn)是，發(fā)揮苗圃和林場(chǎng)的本土企業(yè)優(yōu)勢(shì)，就地育苗、就地栽植，有效提高了造林成活率；發(fā)揮苗圃和林場(chǎng)的專業(yè)隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，科學(xué)化育苗，季節(jié)性施工，常年管護(hù)，有效提高了造林成效；發(fā)揮苗圃和林場(chǎng)的育苗基地優(yōu)勢(shì)，銷售了苗木就是創(chuàng)收，有效提升了苗圃和林場(chǎng)的經(jīng)營效益，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)雙贏。

S728.1

C

1005-4707（2016）06-006-03

10.3969/j.issn.1005-4707.2016.12.002

王麗萍（1968-），女，1990年北京林業(yè)大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)任山西省造林局高級(jí)會(huì)計(jì)師。

2016-10-10；

2016-11-20。