國務(wù)院批復(fù)建立“促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議”制度

The State Council approved to establish "Inter Ministerial Joint Meeting to Promote the Development of Big Data"

單志廣（1974-），男，博士，國家信息中心信息化研究部副主任、研究員、博士生導(dǎo)師，中國智慧城市發(fā)展研究中心秘書長，國家新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組辦公室秘書處秘書長，國家促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議辦公室秘書處秘書長，國家大數(shù)據(jù)發(fā)展專家咨詢委員會(huì)秘書長，新世紀(jì)百千萬人才工程國家級(jí)人選，享受國務(wù)院政府特殊津貼，主要研究方向?yàn)樾畔⒒瘧?zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展政策、智慧城市總體規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)、大數(shù)據(jù)政策規(guī)劃、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。

1 引言

按照黨中央、國務(wù)院部署，國家發(fā)展和改革委員會(huì)（簡稱“發(fā)展改革委”）會(huì)同工業(yè)和信息化部、中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱“中央網(wǎng)信辦”）等部門，研究制定了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，已于2015年8月19日通過國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，2015年8月31日以國發(fā)[2015]50號(hào)文件印發(fā)。該文件是國家層面促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展、實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的最系統(tǒng)、最權(quán)威的指導(dǎo)性文件。2016年3月16日，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，在“第六篇拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間”中設(shè)置了“第二十七章 實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，將“實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”單列一章進(jìn)行部署，明確提出了“加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享”和“促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”的發(fā)展任務(wù)，把大數(shù)據(jù)作為我國“十三五”時(shí)期堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、培育發(fā)展新動(dòng)力、拓展發(fā)展新空間的重要抓手。發(fā)展大數(shù)據(jù)已成為我國的國家戰(zhàn)略。

2 促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度

為貫徹落實(shí)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)作配合，加快推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展，2016年2月4日，國務(wù)院以《國務(wù)院辦公廳關(guān)于同意建立促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度的函》（國辦函[2016]18號(hào)）批復(fù)：“國務(wù)院同意建立由發(fā)展改革委牽頭的促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議不刻制印章，不正式行文，請(qǐng)按照國務(wù)院有關(guān)文件精神認(rèn)真組織開展工作?！?/p>

促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度的主要職能是：在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推動(dòng)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》的貫徹落實(shí)，研究協(xié)調(diào)大數(shù)據(jù)發(fā)展重大問題，加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估，促進(jìn)有關(guān)地方、部門和行業(yè)加強(qiáng)溝通協(xié)作，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，強(qiáng)化國家數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理，審議大數(shù)據(jù)領(lǐng)域年度重點(diǎn)工作并跟蹤督促落實(shí)，研究提出相關(guān)政策措施建議，及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告有關(guān)情況。完成國務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。聯(lián)席會(huì)議以紀(jì)要形式明確議定事項(xiàng)，印發(fā)各相關(guān)部門和單位，重大事項(xiàng)按程序報(bào)國務(wù)院。

聯(lián)席會(huì)議由發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、教育部、科技部、公安部、安全部、民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、人民銀行、審計(jì)署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、食品藥品監(jiān)管總局、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局、旅游局、法制辦公室、中國科學(xué)院、中國工程院、氣象局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、自然科學(xué)基金會(huì)、能源局、國防科技工程局、海運(yùn)局、測(cè)繪地理信息局、保密局等43個(gè)部門和單位組成。

聯(lián)席會(huì)議由發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副召集人，其他成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會(huì)議成員。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在發(fā)展改革委，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作。聯(lián)席會(huì)議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。組建促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展專家咨詢委員會(huì)，為促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展提供決策咨詢。

聯(lián)席會(huì)議制度要求發(fā)展改革委牽頭會(huì)同各成員單位做好聯(lián)席會(huì)議各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮各地方、各有關(guān)部門及專家咨詢委員會(huì)的作用，形成工作合力，切實(shí)推動(dòng)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》的貫徹落實(shí)。各成員單位要按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)及分工任務(wù)，主動(dòng)研究制定促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的政策措施，積極提出工作建議。聯(lián)席會(huì)議辦公室要加強(qiáng)對(duì)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)的跟蹤督促落實(shí)，及時(shí)向各成員單位通報(bào)有關(guān)進(jìn)展情況。

3 “促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議”召開第一次會(huì)議

2016年4月13日，“促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議”第一次會(huì)議在國家發(fā)展改革委召開。部際聯(lián)席會(huì)議召集人國家發(fā)展改革委主任徐紹史主持會(huì)議并講話，部際聯(lián)席會(huì)議副召集人國家發(fā)展改革委副主任林念修、工業(yè)和信息化部副部長懷進(jìn)鵬、中央網(wǎng)信辦副主任莊榮文出席會(huì)議，43個(gè)成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議，相關(guān)部門列席會(huì)議。

會(huì)議審議了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展三年工作方案（2016-2018）》《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展2016年工作要點(diǎn)》《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》《政務(wù)信息資源目錄編制指南》等4份文件。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深刻領(lǐng)會(huì)實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重大意義。一是緊抓從“數(shù)據(jù)大國”向“數(shù)據(jù)強(qiáng)國”轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇，發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的戰(zhàn)略作用，建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國，構(gòu)建國家競爭新優(yōu)勢(shì)；二是把握工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)交匯發(fā)展的關(guān)鍵期，深入發(fā)掘數(shù)據(jù)要素潛力，激活數(shù)據(jù)要素，有效催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新紅利；三是順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代形勢(shì)，將大數(shù)據(jù)引入政府治理，實(shí)施數(shù)據(jù)決策，努力打造政府治理新手段。

會(huì)議明確，全面落實(shí)《大數(shù)據(jù)綱要》，應(yīng)找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口，圍繞3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力：一要加快數(shù)據(jù)共享開放，開展政府治理大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，深化數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用；二要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，做好大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，推動(dòng)好工業(yè)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)的融合發(fā)展；三要科學(xué)規(guī)范利用數(shù)據(jù)，建立完善大數(shù)據(jù)管理機(jī)制，加快相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障。

會(huì)議提出，在下一步工作中，將充分利用好聯(lián)席會(huì)議這個(gè)平臺(tái)，充分發(fā)揮各地方、各有關(guān)部門及專家咨詢委員會(huì)的作用，匯眾智、聚眾力，通力協(xié)作，共謀發(fā)展。

4 “促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議”近期重點(diǎn)工作

促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在國家發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司，日常工作委托國家信息中心協(xié)助承擔(dān)，秘書處工作由國家信息中心信息化研究部歸口負(fù)責(zé)，信息化研究部副主任單志廣擔(dān)任秘書長。

促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議近期重點(diǎn)工作包括以下內(nèi)容。

第一，加快制度體系建設(shè)，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)共享開放。部際聯(lián)席會(huì)議將盡快出臺(tái)《政務(wù)信息資源目錄編制指南》，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源管理，建立國家政務(wù)信息資源目錄體系，統(tǒng)籌管理政務(wù)信息資源，奠定數(shù)據(jù)共享開放基礎(chǔ)；抓緊出臺(tái)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，明確信息共享的原則、要求和方式以及依托國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和政務(wù)信息資源目錄實(shí)施共享的具體措施，加快政務(wù)信息共享；抓緊研究制定公共數(shù)據(jù)開放條例，明晰數(shù)據(jù)開放的權(quán)利和義務(wù)，界定數(shù)據(jù)開放的范圍和責(zé)任，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)在風(fēng)險(xiǎn)可控原則下最大程度開放。

第二，加快大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，破解大數(shù)據(jù)發(fā)展難題。部際聯(lián)席會(huì)議將通過3年左右時(shí)間，在全國范圍建設(shè)形成若干大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，在數(shù)據(jù)資源管理、政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、數(shù)據(jù)中心整合利用、數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新應(yīng)用、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集、數(shù)據(jù)資源交易流通、大數(shù)據(jù)國際合作等方面開展先行先試，推動(dòng)相關(guān)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，形成若干輻射帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、示范引領(lǐng)作用顯著的區(qū)域性試驗(yàn)基地，總結(jié)形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，開創(chuàng)我國大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展、長效發(fā)展新格局。2016年2月25日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦《關(guān)于同意貴州省建設(shè)國家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗(yàn)區(qū)的函》（發(fā)改高技〔2016〕388號(hào)），批復(fù)同意貴州省建設(shè)國家大數(shù)據(jù)(貴州)綜合試驗(yàn)區(qū)，這是部際聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn)建設(shè)的第一個(gè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)。

三是加快重大工程建設(shè)，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。2016年1月7日，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于組織實(shí)施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展重大工程的通知》（發(fā)改辦高技[2016]42號(hào)），以需求導(dǎo)向、加大統(tǒng)籌、市場(chǎng)主導(dǎo)為原則，重點(diǎn)支持一批“有影響、能落地、示范效應(yīng)大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)”的重大工程項(xiàng)目。2016年6月1日，國家發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大數(shù)據(jù)發(fā)展重大工程項(xiàng)目統(tǒng)籌整合的通知》。

四是推動(dòng)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新能力建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力。為有效提升我國在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，促進(jìn)核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和行業(yè)共性技術(shù)的推廣應(yīng)用，突破現(xiàn)存技術(shù)瓶頸制約，加強(qiáng)技術(shù)成果的輸出和輻射，部際聯(lián)席會(huì)議擬建立一批大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的國家工程研究中心和國家工程實(shí)驗(yàn)室，開展科學(xué)布局，提升大數(shù)據(jù)自主創(chuàng)新和應(yīng)用發(fā)展能力?！?/p>

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10.11959/j.issn.2096-0271.2016048