?何永林

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乘勢(shì)而上 真抓實(shí)干全力把“十個(gè)全覆蓋”工程推向深入

何永林

巴彥淖爾市“十個(gè)全覆蓋”工程經(jīng)過兩年的有力推進(jìn)，全市4271個(gè)村莊已開工建設(shè)2966個(gè)（其中完工1753個(gè)、在建1213個(gè)），占村莊總數(shù)的69.4%，50多萬農(nóng)牧民受益，取得了明顯的階段性成果。

“十個(gè)全覆蓋”工程實(shí)施以來，巴彥淖爾市農(nóng)村牧區(qū)面貌煥然一新，公共服務(wù)水平顯著提高，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式有了極大轉(zhuǎn)變。實(shí)踐證明，“十個(gè)全覆蓋”工程真正把習(xí)近平總書記“希望鄉(xiāng)親們把日子過得越來越紅火、把村子建得越來越美麗”的指示精神落到了實(shí)處。下一步，我們將帶著對(duì)全市80萬農(nóng)牧民群眾的深厚感情，凝心聚力、攻堅(jiān)克難，強(qiáng)化措施、明確要求，努力把“十個(gè)全覆蓋”工程干成、干好。

一、擴(kuò)面提標(biāo)重實(shí)效

思想認(rèn)識(shí)再提高。經(jīng)過兩年的工作實(shí)踐，我們深切地感受到，干成這項(xiàng)工程，思想認(rèn)識(shí)很重要。只要思想認(rèn)識(shí)到位，就會(huì)辦法越來越多，就會(huì)越干越有信心。全面完成好“十個(gè)全覆蓋”工程，需要我們進(jìn)一步深化對(duì)“十個(gè)全覆蓋”工程重要意義和深刻內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)。首先，“十個(gè)全覆蓋”工程作為新時(shí)期黨的民族政策和惠農(nóng)惠牧政策在內(nèi)蒙古的創(chuàng)造性落實(shí)和生動(dòng)實(shí)踐，搭建了干部在農(nóng)村牧區(qū)廣闊天地干事創(chuàng)業(yè)的新平臺(tái)，是增強(qiáng)基層黨組織號(hào)召力與凝聚力的強(qiáng)基固本工程。其次，“十個(gè)全覆蓋”工程推動(dòng)“水電路訊房”等基礎(chǔ)設(shè)施和“文教衛(wèi)保商”等公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)延伸拓展，有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，是讓廣大農(nóng)牧民過上美好生活的民生工程、德政工程。第三，“十個(gè)全覆蓋”工程是有效破解“三農(nóng)三牧”問題的金鑰匙，既帶動(dòng)了全市設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，催生了鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新興產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)了農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)，又補(bǔ)齊了農(nóng)牧區(qū)基本公共服務(wù)的短板，使農(nóng)牧民的幸福指數(shù)明顯提高。第四，“十個(gè)全覆蓋”工程既能有效拉動(dòng)投資，擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)的消費(fèi)需求，又能增加農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入，是新常態(tài)下拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。據(jù)測(cè)算，2015年，“十個(gè)全覆蓋”工程拉動(dòng)我市GDP增長近1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)牧民人均直接受益728元。

工作舉措再細(xì)化。經(jīng)過兩年的有力推進(jìn)，全市4271個(gè)村莊已開工建設(shè)2966個(gè)（其中完工1753個(gè)、在建1213個(gè)），占村莊總數(shù)的69.4%，50多萬農(nóng)牧民受益，工程建設(shè)取得了階段性成果。今后，我們將繼續(xù)堅(jiān)持因地制宜、群眾滿意的原則，突出擴(kuò)面提標(biāo)，全面擴(kuò)大“十個(gè)全覆蓋”工程戰(zhàn)果。一是嚴(yán)格時(shí)限要求。圍繞2017年自治區(qū)成立70周年大慶前全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)的目標(biāo)，確保各項(xiàng)工程按計(jì)劃高質(zhì)量完成。抓緊研究確定村莊整合撤并方案，做好規(guī)劃、搞好預(yù)算，多方籌集建設(shè)資金，做好工程招投標(biāo)，促使工作往前推、進(jìn)度往前趕。2016年基本完成“十個(gè)全覆蓋”工程建設(shè)任務(wù)，強(qiáng)化村容村貌整治、公共區(qū)域綠化美化亮化、公共設(shè)施后續(xù)管理；2017年上半年查漏補(bǔ)缺、鞏固提高，全面完成“十個(gè)全覆蓋”工程建設(shè)任務(wù)。二是掌握正確方法。更加注重農(nóng)牧區(qū)實(shí)實(shí)在在的變化，根據(jù)村莊實(shí)際，因地制宜，不搞整齊劃一的兵營式布局，盡量保持村莊原有格局和地域特色，穩(wěn)步改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件和村莊面貌；更加注重普惠性，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，努力擴(kuò)大覆蓋面；更加注重實(shí)效，不貪大求洋，既不給群眾增添負(fù)擔(dān)，也不讓基層政府形成過重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，盡可能少花錢多辦事；更加注重調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民的積極性，尊重群眾意愿，突出群眾主體地位，深入細(xì)致地宣傳動(dòng)員，形成以政府為主導(dǎo)、以群眾為主體、社會(huì)協(xié)作參與的大推進(jìn)格局。三是加強(qiáng)工作指導(dǎo)。編制了《“十個(gè)全覆蓋”工程村莊整治實(shí)用性參考圖集》《河套特色居民建筑元素圖集》《村莊示范案例圖集》《工程施工要求及參考樣式》《危舊房改造技術(shù)指導(dǎo)及質(zhì)量控制要點(diǎn)》等，發(fā)放到每個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導(dǎo)基層更好地開展工作。

推進(jìn)力度再加大。在已形成的市、縣、鎮(zhèn)、村、組五級(jí)上下聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)的良好基礎(chǔ)上，我們還要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。一是繼續(xù)深入扎實(shí)開展“萬名干部下基層”和“四聯(lián)四包”活動(dòng)，教育引導(dǎo)干部帶著感情、牢記責(zé)任，真正沉下身子挨家挨戶做好工作，做到情在干部心上、暖在百姓心里。二是引導(dǎo)全市各級(jí)干部把“十個(gè)全覆蓋”工程作為建功立業(yè)的平臺(tái)，大力踐行“敢想敢干、苦干實(shí)干、干成干好”的“總干精神”，主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難，以更加有力的舉措和十足的干勁，全力實(shí)施好“十個(gè)全覆蓋”工程。三是加大巡回檢查和專項(xiàng)督查力度，全方位、全過程督促檢查“十個(gè)全覆蓋”工程建設(shè)，及時(shí)調(diào)度通報(bào)工程建設(shè)進(jìn)展情況，加強(qiáng)跟蹤問效，督促做好整改，深入研究解決存在的問題，全力推動(dòng)工作落實(shí)。四是嚴(yán)格考核，把工程建設(shè)作為檢驗(yàn)干部思想認(rèn)識(shí)、工作作風(fēng)和能力素質(zhì)的試金石，納入年度實(shí)績考核內(nèi)容，將正向調(diào)動(dòng)和反向激勵(lì)結(jié)合起來，發(fā)揮好干部選拔任用的導(dǎo)向作用，既把想干事、會(huì)干事、干成事的好干部選出來、用起來，又實(shí)行末位淘汰、干部召回制度，做到優(yōu)勝劣汰。同時(shí)，嚴(yán)厲查處工作不力、弄虛作假、擠占挪用資金等問題，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，以強(qiáng)有力的問責(zé)機(jī)制，確?！笆畟€(gè)全覆蓋”工程扎實(shí)有效推進(jìn)。

二、重點(diǎn)問題再思考

烏拉特前旗紅明村

一是處理好認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的關(guān)系。一方面，思想認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)和動(dòng)力。只有更高的思想自覺、政治自覺，才能在全面推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程中有更高的行動(dòng)自覺。對(duì)農(nóng)牧民的感情問題，說到底是群眾路線問題。這就要求我們帶著對(duì)群眾的深厚感情把“十個(gè)全覆蓋”工程做細(xì)做實(shí)。另一方面，思想提高，也需要經(jīng)歷“實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)”的過程?，F(xiàn)在，廣大干部已經(jīng)深刻地認(rèn)識(shí)到“十個(gè)全覆蓋”工程是一項(xiàng)德政工程、民心工程、發(fā)展工程、民風(fēng)民俗改良工程，今后在具體工作中要更加主動(dòng)，堅(jiān)持實(shí)踐中摸索出的“清、拆、修、建、綠”五步工作法，科學(xué)施工。

二是處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。在工程建設(shè)過程中，既要改變農(nóng)村當(dāng)前的落后面貌，也要注重為長遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，分別編制好不同深度的規(guī)劃。對(duì)已有的規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善，對(duì)正在編制的規(guī)劃突出村莊整治內(nèi)容。在自然村的規(guī)劃編制工作中，對(duì)準(zhǔn)備撤并的村莊不做過多投入，而是重點(diǎn)搞好環(huán)境整治，深入做好村民工作，爭(zhēng)取通過異地重建、移民搬遷等措施逐步使其并入就近中心村；對(duì)計(jì)劃保留的村莊，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并利用清拆出來的空地安置好撤并村莊的農(nóng)戶。

三是處理好家與業(yè)的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)是硬支撐，是發(fā)展的核心，“家”要建立在“業(yè)”的基礎(chǔ)上。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)村牧區(qū)才能健康持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民小康才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。否則就是無源之水、無本之末。因此，我們要牢固樹立產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)理念，認(rèn)真研究村社產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重生產(chǎn)與生活相結(jié)合，從各地的資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)出發(fā)，主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村游、農(nóng)村電商等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，既把美好家園建起來，又把致富產(chǎn)業(yè)培育起來。

四是處理好建設(shè)與管理的關(guān)系。三分建設(shè)，七分管理。工程建設(shè)得再好，如果后續(xù)管理跟不上，功能就會(huì)大打折扣，效益也不能充分體現(xiàn)。要按照“誰受益、誰管理”和“自主管理、自主服務(wù)”的原則，組織農(nóng)牧民研究制定村莊長效管理機(jī)制和各類村規(guī)民約，充分調(diào)動(dòng)群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把活動(dòng)廣場(chǎng)、巷道、文化室等公共設(shè)施管好用好，做到工作的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，確保工程持久發(fā)揮效益。

五是處理好修舊與建新的關(guān)系。經(jīng)過兩年的實(shí)踐，我們認(rèn)識(shí)到修舊與建新要相協(xié)調(diào)，不能搞成兩張皮。要從實(shí)際出發(fā)，對(duì)于一些人口居住相對(duì)集中、基礎(chǔ)設(shè)施較好的嘎查村，堅(jiān)持“缺什么、補(bǔ)什么”，保留原有的特色風(fēng)貌，重點(diǎn)開展環(huán)境衛(wèi)生整治、房屋院墻修繕，做到安全、實(shí)用、美觀。堅(jiān)持“多拆多清少建”的原則，危房全部拆除，對(duì)沒有修繕價(jià)值、暫時(shí)拆除不掉的舊土房，不再增加沒必要的投入，逐步創(chuàng)造條件實(shí)行“土改磚”。對(duì)村內(nèi)原有的供銷社、學(xué)校、禮堂等公共建筑要修舊如舊，舊農(nóng)具、老式生活用品要篩選保留，留住鄉(xiāng)村歷史，使村莊成為記憶中的故園。

六是處理好實(shí)用與美觀的關(guān)系。農(nóng)民注重實(shí)用，但農(nóng)村也需要美。工程實(shí)施過程中要注重二者的結(jié)合，以實(shí)用為主。本著有利生產(chǎn)、方便生活的原則，緊密結(jié)合各地的地形地貌、歷史文化、生產(chǎn)生活等實(shí)際，綜合考慮各類建筑物的布局、造型、色彩等，避免農(nóng)村不像農(nóng)村、城市不像城市。深入了解群眾需求，充分考慮群眾的接受程度和接受能力，注重實(shí)在、實(shí)用。

七是處理好標(biāo)準(zhǔn)化與多樣化的關(guān)系。多樣化應(yīng)源于標(biāo)準(zhǔn)化，又高于標(biāo)準(zhǔn)化。要根據(jù)實(shí)際情況，體現(xiàn)不同的風(fēng)格特色。套區(qū)、牧區(qū)、沙區(qū)立地條件各不相同，在覆蓋上不能搞成千篇一律。但某些方面也要有標(biāo)準(zhǔn)，比如，新建圍墻不能過高。在這個(gè)前提下，可以選擇粘土磚、鐵藝圍欄、彩鋼板、木柵欄等不同類型樣式。在覆蓋類型上，在現(xiàn)有舊村整治型、中心村集聚型、旅游觀光型、移民搬遷型、園區(qū)輻射型等八種建設(shè)模式的基礎(chǔ)上，各地還可根據(jù)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際加以拓展。

八是處理好降低成本與提高檔次的關(guān)系。提高工程建設(shè)的檔次和水平，并不意味著投入大量的資金，關(guān)鍵要從細(xì)處著手?！笆畟€(gè)全覆蓋”工程建設(shè)需要大量資金，必須強(qiáng)化開源節(jié)流。一方面要把賬算好。每項(xiàng)工程、每個(gè)村莊的投入，每戶分項(xiàng)開支情況，以及各方面出資比例，都要心中有數(shù)。材料要充分對(duì)比優(yōu)選，優(yōu)先選取本地建材和鄉(xiāng)土樹種，通過就地取材、集中采購等措施降低造價(jià)，把有限的資金用在刀刃上，力爭(zhēng)少花錢多干事。另一方面要把好施工和建材質(zhì)量關(guān)。發(fā)揮好村兩委、監(jiān)委會(huì)、駐村干部和村民代表的作用，加強(qiáng)資金監(jiān)管，嚴(yán)格督查工程質(zhì)量，堅(jiān)決避免出現(xiàn)“豆腐渣”工程。

九是處理好組織引導(dǎo)與群眾參與的關(guān)系。推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程，要厘清政府的職責(zé)和農(nóng)牧民的責(zé)任，在調(diào)動(dòng)黨員干部積極性的同時(shí)，更加注重發(fā)揮群眾的主觀能動(dòng)性。公共服務(wù)要堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、引導(dǎo)預(yù)期。十項(xiàng)工程屬于公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，農(nóng)牧戶的院落整理、垃圾清理等屬于農(nóng)牧民的個(gè)人事務(wù)，其責(zé)任主體是農(nóng)牧民。群眾既是受益者，也是建設(shè)者和參與者，該群眾投工投勞的，必須發(fā)動(dòng)群眾來干。

十是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。工程啟動(dòng)實(shí)施以來，各地、各部門切實(shí)發(fā)揮了組織、發(fā)動(dòng)、推動(dòng)作用，但要充分認(rèn)識(shí)到，“十個(gè)全覆蓋”是一項(xiàng)綜合工程、系統(tǒng)工程，涵蓋了農(nóng)村牧區(qū)工作的方方面面，需要投入大量的人力、物力、財(cái)力。在加大財(cái)政投入、大力整合涉農(nóng)涉牧資金的同時(shí)，也要堅(jiān)持“兩條腿”走路，發(fā)揮好財(cái)政資金的杠桿作用，積極引入社會(huì)資本，用市場(chǎng)的辦法對(duì)資源進(jìn)行有效配置，從而實(shí)現(xiàn)最大收益、獲得最佳效果。

（作者系中共巴彥淖爾市委書記）

責(zé)任編輯：劉 佳