南朝蓬（運(yùn)城市鹽湖區(qū)林業(yè)局，山西　運(yùn)城　044000）

?

運(yùn)城市鹽湖區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林探討

南朝蓬
（運(yùn)城市鹽湖區(qū)林業(yè)局，山西運(yùn)城044000）

【摘要】介紹了運(yùn)城市鹽湖區(qū)特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)了特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展的主要做法與經(jīng)驗(yàn)，分析了特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展存在的問(wèn)題和困難，提出了推動(dòng)特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】運(yùn)城市鹽湖區(qū)；特色經(jīng)濟(jì)林

近年來(lái)，運(yùn)城市鹽湖區(qū)圍繞“林業(yè)增效、農(nóng)民增收”，突出地域特色，依靠科技創(chuàng)新，大力實(shí)施高效雙季槐、優(yōu)質(zhì)皂角兩大品牌戰(zhàn)略，在科學(xué)造林、綠色發(fā)展、園區(qū)示范、提質(zhì)增效上走出了新路，將資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)樘厣a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為林業(yè)建設(shè)注入了新的活力，拓寬了農(nóng)民致富增收渠道，但還需要對(duì)存在的問(wèn)題與對(duì)策進(jìn)行探討。

1 特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)量與加工情況

目前，鹽湖區(qū)特色經(jīng)濟(jì)林已發(fā)展到6 673hm2，其中雙季槐4 160hm2，皂角340hm2，核桃2 173hm2。另外還有紅棗2 387hm2，其他干果經(jīng)濟(jì)林580hm2。干果經(jīng)濟(jì)林總產(chǎn)量4 527萬(wàn)kg，其中雙季槐161.50萬(wàn)kg、皂角2 000kg、核桃150.30萬(wàn)kg、紅棗4 100萬(wàn)kg，其他115.15萬(wàn)kg?，F(xiàn)有干果食（保?。┢芳庸さ闹行∑髽I(yè)（合作社、家庭作坊）49個(gè)，年加工量833.35萬(wàn)kg。其中雙季槐加工企業(yè)2個(gè)，年加工量0.26萬(wàn)kg；核桃加工企業(yè)13個(gè)，年加工量92.10萬(wàn)kg；紅棗加工企業(yè)26個(gè)，年加工量740萬(wàn)kg；其他加工企業(yè)8個(gè)，年加工量9 500kg。

1.2 產(chǎn)值與收益情況

干果經(jīng)濟(jì)林總產(chǎn)值為21 764.20萬(wàn)元，其中雙季槐產(chǎn)值7 343.60萬(wàn)元。在總產(chǎn)值中，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值18 630.80萬(wàn)元，占總產(chǎn)值85.60%；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2 546.40萬(wàn)元，占總產(chǎn)值11.70%；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值587萬(wàn)元，占總產(chǎn)值2.70%。第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在總產(chǎn)值中所占比重小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，需要加大加工開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。干果經(jīng)濟(jì)林總收入17411萬(wàn)元，其中雙季槐栽植面積已達(dá)4 000hm2，年收入6 278萬(wàn)元，受益農(nóng)戶(hù)5327戶(hù)，為群眾致富增收做出了突出貢獻(xiàn)。

2 主要做法與經(jīng)驗(yàn)

2.1 規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)基地化建設(shè)

區(qū)政府通過(guò)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和市場(chǎng)調(diào)研，做出在南北兩山建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)林高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的重大決策，整體布局，統(tǒng)籌安排，將高效雙季槐、優(yōu)質(zhì)核桃經(jīng)濟(jì)林建設(shè)納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，編制了6 667hm2特色經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)實(shí)施方案，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等手段，強(qiáng)力推進(jìn)基地建設(shè)。從2012年開(kāi)始啟動(dòng)雙季槐、核桃“雙萬(wàn)畝”經(jīng)濟(jì)林工程，年遞增經(jīng)濟(jì)林1 334hm2，之后又啟動(dòng)皂角生態(tài)經(jīng)濟(jì)林工程，形成雙季槐、核桃、皂角特色經(jīng)濟(jì)林三大板塊。通過(guò)3年多的努力，使特色經(jīng)濟(jì)林基地規(guī)模達(dá)到6 667hm2。

2.2 聚集財(cái)力，加大政策扶持力度

整合技術(shù)資源，聚集財(cái)力物力，政策上優(yōu)先扶持，資金上重點(diǎn)傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予強(qiáng)力支持，加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是將特色經(jīng)濟(jì)林融入鞏固退耕還林成果、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)干果經(jīng)濟(jì)林等國(guó)家級(jí)、省級(jí)項(xiàng)目建設(shè)范圍，對(duì)栽植農(nóng)戶(hù)給予政策資金扶持；二是整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理項(xiàng)目、水土保持項(xiàng)目等部門(mén)項(xiàng)目資金4 600萬(wàn)元，區(qū)財(cái)政籌集資金1 200余萬(wàn)元，用于基地工程苗木補(bǔ)助費(fèi)用；三是水利部門(mén)加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通公路部門(mén)實(shí)施路網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步改善了產(chǎn)業(yè)基地邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村用水、行路難等問(wèn)題。

2.3 輻射帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)與園區(qū)建設(shè)融合發(fā)展

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)與園區(qū)化建設(shè)融合發(fā)展，發(fā)揮園區(qū)科技示范帶動(dòng)作用，目前已建立高效雙季槐、優(yōu)質(zhì)皂角兩個(gè)千畝科技示范園區(qū)。茂端雙季槐合作社投資600余萬(wàn)元，在旱垣區(qū)三路里鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地66.67hm2，建立雙季槐良種繁育圃43.33hm2，培育出“雙季槐”“米槐1號(hào)”“米槐2號(hào)”3個(gè)優(yōu)良品種，均被山西省林木品種審定委員會(huì)審定為林木良種，每年提供優(yōu)質(zhì)苗木400萬(wàn)株，優(yōu)質(zhì)接穗1 000萬(wàn)個(gè)；綠源春生態(tài)林業(yè)有限公司投入資金300余萬(wàn)元，實(shí)施野生皂角“灌改喬”100hm2，嫁接帥丁皂角3萬(wàn)余株，建立皂角繁育圃6.67hm2、采穗圃0.67hm2，形成集繁育、采穗、嫁接、管理為一體的千畝皂角科技示范園區(qū)。產(chǎn)業(yè)與園區(qū)融合發(fā)展，推動(dòng)了產(chǎn)、學(xué)、研、用和良種繁育一體化、林苗一體化以及產(chǎn)業(yè)集約和要素集聚，創(chuàng)新了造林與生態(tài)治理模式，加快了林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。

2.4 創(chuàng)新機(jī)制，提升管理和服務(wù)水平

將苗木招標(biāo)機(jī)制引入干果經(jīng)濟(jì)林工程建設(shè)，累計(jì)為栽植農(nóng)戶(hù)招標(biāo)雙季槐等優(yōu)質(zhì)苗木290萬(wàn)株，保證了苗木質(zhì)量和純度；組建嫁接專(zhuān)業(yè)隊(duì)，由雙季槐、皂角合作社提供接穗，為農(nóng)戶(hù)提供嫁接技術(shù)服務(wù)；雙季槐經(jīng)濟(jì)林實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗(yàn)收”的造林機(jī)制，使工程項(xiàng)目管理規(guī)范，運(yùn)行有序；舉辦技術(shù)培訓(xùn)會(huì)，聘請(qǐng)核桃、棗、皂角、雙季槐專(zhuān)家講課，提高林農(nóng)技術(shù)水平；造林作業(yè)實(shí)行了建一條保護(hù)帶、挖一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)坑、施一筐肥、栽一棵苗、澆一桶水、覆一張地膜，造林成活率達(dá)到95%。

3 存在的問(wèn)題和困難分析

3.1 林業(yè)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)薄弱，管理粗放

存在林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社章程制度不完善，民主決策、內(nèi)部控制、利益分配機(jī)制不規(guī)范，組織機(jī)構(gòu)渙散、管理粗放、服務(wù)能力偏弱、帶動(dòng)力不強(qiáng)等問(wèn)題，部分農(nóng)戶(hù)在生產(chǎn)和技術(shù)管理上各自為政，沒(méi)有按標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)統(tǒng)一管理，影響經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效。

3.2 槐米制干問(wèn)題亟待解決

近年來(lái)槐米的制干仍然沿用自然晾曬的傳統(tǒng)方法。隨著種植規(guī)模擴(kuò)大和產(chǎn)量逐年增加，自然晾曬遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了制干問(wèn)題?；泵撞墒照涤昙?，遇到陰雨天氣往往會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p失，但目前市場(chǎng)上尚無(wú)現(xiàn)成的槐米烘干設(shè)備。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況和林農(nóng)需求，應(yīng)和有關(guān)烘干設(shè)備企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)，研制簡(jiǎn)易實(shí)用的中小型槐米烘干專(zhuān)用設(shè)備，并完善相關(guān)配套技術(shù)。

3.3 產(chǎn)品加工業(yè)滯后

目前雖已開(kāi)發(fā)出槐米茶、槐米飲料和紅棗等加工食品，但尚屬于初級(jí)產(chǎn)品，槐米和皂角果刺均依靠藥材公司收購(gòu)，蘆丁、中藥飲片制劑等深加工滯后，區(qū)域內(nèi)沒(méi)有以加工槐米、皂角為主的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)乏力，產(chǎn)業(yè)難以提質(zhì)增效。第二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在干果經(jīng)濟(jì)林總產(chǎn)值中所占比例偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

3.4 科技投入力度不足，融資困難

科研基礎(chǔ)薄弱，科技投入力度不足，科研經(jīng)費(fèi)短缺，影響雙季槐、皂角等栽培管理技術(shù)研究試驗(yàn)和產(chǎn)品深加工等技術(shù)合作項(xiàng)目的開(kāi)展；因信貸服務(wù)、投融資機(jī)制和林地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、林業(yè)貸款擔(dān)保服務(wù)等規(guī)章制度還不完善、不規(guī)范，機(jī)制運(yùn)行不暢，林農(nóng)尤其是專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)普遍存在貸款難、擔(dān)保難、融資難等問(wèn)題，影響特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4 推動(dòng)特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

4.1 培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是推進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)林基地化建設(shè)、集約化管理、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)的必然要求。要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展需要，大力培育現(xiàn)代職業(yè)林農(nóng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭林場(chǎng)和林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社等現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，夯實(shí)林業(yè)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)。要著力解決林業(yè)合作社存在的制度機(jī)制不完善、組織機(jī)構(gòu)渙散、管理粗放等問(wèn)題，不斷提升經(jīng)營(yíng)管理水平，扶大扶強(qiáng)一批以經(jīng)營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)為主的專(zhuān)業(yè)合作社和林業(yè)科技型合作社，充分發(fā)揮其在林業(yè)增效、農(nóng)民增收中的帶動(dòng)作用。

4.2 推進(jìn)干果經(jīng)濟(jì)林標(biāo)準(zhǔn)化工作

推進(jìn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)林業(yè)提質(zhì)增效的必然要求和重要舉措。要圍繞特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，與科研院所開(kāi)展技術(shù)合作，對(duì)雙季槐、皂角、核桃經(jīng)濟(jì)林栽植密度、整形修剪、土肥水綜合管理、矮化栽培、新品種培育、林下經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品制干加工等開(kāi)展全方位研究和實(shí)驗(yàn)。要推出一整套具有適用性的干果經(jīng)濟(jì)林標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)，和生產(chǎn)、貯藏、加工相配套的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為特色經(jīng)濟(jì)林的發(fā)展提供全面服務(wù)和有力支撐。

4.3 拓寬投融資渠道

要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，積極培育承貸主體，通過(guò)銀林合作等方式，支持、引導(dǎo)新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體組建資金互助社，為社員提供金融服務(wù)；要保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理資金需求，加大對(duì)雙季槐專(zhuān)業(yè)合作社、皂角專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)的金融支持力度，切實(shí)解決好資金短缺和融資難的問(wèn)題；要積極探索開(kāi)展林地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，建立完善林權(quán)抵押貸款制度，鼓勵(lì)和推動(dòng)民間各類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展林業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心在林業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)中的作用，搭建林權(quán)抵押貸款平臺(tái)。

4.4 延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)注重在產(chǎn)品深加工上做文章，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。加快集基地生產(chǎn)、園區(qū)示范、產(chǎn)品深加工和營(yíng)銷(xiāo)于一體的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。應(yīng)和有關(guān)制干設(shè)備制造企業(yè)加強(qiáng)合作，開(kāi)發(fā)研制簡(jiǎn)易實(shí)用的中小型槐米專(zhuān)用烘干設(shè)備，盡快投入使用；應(yīng)通過(guò)區(qū)域內(nèi)企業(yè)“亞寶制藥”提取蘆丁，對(duì)槐米進(jìn)行深加工；應(yīng)和有關(guān)農(nóng)林企業(yè)、科研院所開(kāi)展技術(shù)合作，推進(jìn)雙季槐、皂角中藥材基地建設(shè)，加快中藥材加工項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)；完成雙季槐基地、皂角基地GAP認(rèn)證、中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)和GAP認(rèn)證，建設(shè)中藥飲片生產(chǎn)線，依靠科技創(chuàng)新，鑄造一批名牌產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展后勁。

【中圖分類(lèi)號(hào)】F326.22

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【文章編號(hào)】1005-4707（2016）01-010-03

doi:10.3969/j.issn.1005-4707.2016.02.004

【作者簡(jiǎn)介】南朝蓬（1976-），男，2015年山西省廣播電視大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)任運(yùn)城市鹽湖區(qū)林業(yè)局工程師。

【收稿日期】2015-10-25；【修回日期】2015-11-15。