郭石林

（吉林省森林草原防火指揮部，吉林　長春　130031）

關于落實《辦法》的建議

郭石林

（吉林省森林草原防火指揮部，吉林長春130031）

1　《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》（簡稱《辦法》）的出臺對森林防火工作有著重要的促進意義

黨的十八大把生態(tài)文明建設納入“五位一體”戰(zhàn)略布局，這個《辦法》的出臺，正是貫徹落實這一戰(zhàn)略布局的具體舉措，也是確保這一戰(zhàn)略布局得以在實踐工作中落實的有力保障。森林作為陸地生態(tài)的主體，是生態(tài)環(huán)境的晴雨表，只有保護好森林資源，豐富森林資源種類，擴大森林資源總量，提高森林資源質(zhì)量，才能建設良好的生態(tài)，才能確保生態(tài)文明的戰(zhàn)略構想得以實現(xiàn)，這也是生態(tài)文明建設的首要任務。森林火災是十大自然災害之一，也是發(fā)生頻率最高的自然災害，其對森林資源的破壞是極大的，甚至是毀滅性的，做好森林防火工作，盡最大可能保證森林資源不受火災危害，就是對生態(tài)最好的保護，這也是我們各級林業(yè)部門重要職責所在，是為生態(tài)文明建設貢獻力量的一個重要渠道?！掇k法》的出臺，是對生態(tài)文明建設重要地位的特別強調(diào)，是對生態(tài)保護工作的強化，是對森林防火工作任務的進一步明確，必將對今后的森林防火工作起到重要的推動作用。

2　關于落實《辦法》的建議

《辦法》中明確提出省級黨委和政府可依據(jù)《辦法》制定實施細則，要求負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的部門應當制定落實辦法的具體制度和措施。因此，國家林業(yè)局黨組提出依據(jù)《辦法》制定森林防火責任追究制度，很及時，很必要，是對《辦法》的具體落實。關于制定森林防火責任追究制度，此前國家防火辦還專門組織各?。▍^(qū)）召開防火辦主任座談會議進行了研究討論，結合防火辦主任座談會形成的意見，在此談談個人的想法。

2.1要明確各級、各單位領導同志森林防火職責

既然是研究追究失職的責任，前提就要明確各級、各部門的領導同志在森林防火工作中都承擔哪些職責?！渡址阑饤l例》對地方各級人民政府、有關單位和部門的職責做了要求，但在立法層面的責任明確還是相對宏觀的，一些具體的責任并沒有明確到崗位、明確到人，特別是責任落實到位程度不好衡量，盡責與失責的界限不夠明晰，因此，建議首先把森林防火地方各級人民政府行政首長負責制具體化，建立工作崗位責任制度，把各級黨政領導特別是行政領導的森林防火職責逐級、逐崗位明確，做到各司其職，各盡其責，并以此作為責任追究的根本依據(jù)。

2.2落實《辦法》首先要從國家林業(yè)行政主管部門層面出臺森林防火責任追究制度

《辦法》中對縣級以黨政部門和領導同志的責任追究分為4個層面，明確了生態(tài)損害責任追究的對象和情節(jié)，考慮到森林防火工作的特殊性，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場是森林防火責任落實中最重要一個環(huán)節(jié)，建議把責任追究對象的范圍延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場一級，作具體明確，而不作為參照執(zhí)行對象，這樣有利于森林防火責任在基層一線的落實。關于具體的責任追究情節(jié)，應當根據(jù)森林防火工作的實際需要，參照《辦法》中規(guī)定的生態(tài)環(huán)境損害若干情節(jié)，突出重點，兼顧全面地確定森林防火責任追究的事項，并且在一定程度上可以突破《辦法》中規(guī)定的追責情節(jié)?？傮w上建議可以從下幾個方面考慮責任追究：

1）森林火災的等級界定。發(fā)生重大以上森林火災，就應當追究責任，并且，把責任追究的重點要落在縣級政府。發(fā)生特別重大森林火災，要逐級追究責任，并把責任追究的重點放在省級政府。

2）森林火災危害程度。在同等火險形勢下，轄區(qū)森林資源狀況相近的單位，森林火災出現(xiàn)多發(fā)、頻發(fā)甚至近乎失控的情況，應當追究責任。

3）森林防火資金和設施、設備保障能力。森林防火資金和設施、設備的保障水平明顯與森林防火實際需求不符，達不到有效預防森林火災的水平，應當追究責任，對因此造成重大森林火災隱患的，還應當追究上級的監(jiān)管責任。

4）森林防火專職機構和人員配備。機構和人員是森林防火工作得以開展的基礎，應當作為落實森林防火責任和追究失職的重要內(nèi)容。有森林防火任務的單位未按規(guī)定要求設立森林防火機構、安排專職森林防火人員的應當追究責任，因此而造成森林防火工作出現(xiàn)重大問題的，要加大追責力度。目前，防火機構建設各級、各單位基本上都健全，但防火人員嚴重不足是一個普遍問題，特別是東北林業(yè)當前還面臨著國有林區(qū)和國有林場改革，如果不在此次改革中把森林防火專職人員不足問題解決，將來森林防火工作將難以正常開展。而且，機構和人員問題核心在于各級政府，所以，應當將此項工作成效作為森林防火責任追究重要依據(jù)。

5）森林防火工作日常管理。貫徹落實上級工作部署和本級森林防火工作部署和措施落實存在突出問題的，以及對森林防火工作的督導檢查不力的應當追究相關人員責任。此項工作作為追究責任的依據(jù)主要考慮在日常森林防火工作中，個別存在以文件落實文件和督導檢查走過場問題。

6）森林火災應急處置工作。因指揮不當、決策失誤造成火災擴大蔓延終至重大損失的應當追究相關人員責任。這其中也包括因火災撲救預案脫離實際、預案不落實、不依據(jù)預案組織開展演練等原因造成火災撲救不力的情況而追究責任。

7）法制保障方面。因法規(guī)制度不健全或不按規(guī)定落實及決策失誤、違規(guī)操作等給森林防火工作造成較大損失的應當追究責任。

2.3建立完善的問責工作機制

如何把森林防火工作目標責任制和森林防火責任追究制度落到實處，關鍵是要建立考評、督察和問責工作機制。一是要建立森林防火績效考評制度，根據(jù)實際情況，可以單獨考評，也可以納入地方政府績效考核。二是要加強日常的檢查督導，及時發(fā)現(xiàn)問題。三是對問責情節(jié)進行細化，規(guī)范問責尺度，提高可操作性。四是從嚴加強問責制度的落實管理，避免流于形式。

（責任編輯：韓煥金）

2016-01-13