楊忠鈺

（廣西壯族自治區(qū)貴港市林業(yè)種苗管理站，廣西　貴港　537100）

貴港市森林防火存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

楊忠鈺

（廣西壯族自治區(qū)貴港市林業(yè)種苗管理站，廣西貴港537100）

分析了貴港市森林防火工作現(xiàn)狀及存在的六方面的問(wèn)題，針對(duì)性提出了解決問(wèn)題的六種對(duì)策和建議，對(duì)完善全市森林防火體系建設(shè)和工作人員有效開展工作有一定借鑒和指導(dǎo)意義。

森林防火；消防隊(duì)伍；火災(zāi)案件查處率；火源管控；貴港市

森林防火工作是保護(hù)森林資源的重要手段，是國(guó)家公共應(yīng)急體系建設(shè)的重要內(nèi)容，與我們的生態(tài)環(huán)境，還有人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)。在林業(yè)的快速發(fā)展和政策不斷得到完善的今天，廣西貴港市的森林防火體系建設(shè)過(guò)于落后，有效的管控措施、林火監(jiān)測(cè)和快速?zèng)Q策響應(yīng)成為新時(shí)期森林防火工作的迫切需求，為了適應(yīng)新時(shí)期的森林防火工作，通過(guò)科學(xué)分析我市森林防火工作中存在的問(wèn)題，為今后森林防火工作科學(xué)決策及時(shí)調(diào)整部署提供重要依據(jù)。

1　森林防火工作現(xiàn)狀

1.1森林資源情況

貴港市土地總面積106.11萬(wàn)hm2，其中林業(yè)用地面積50.18萬(wàn)hm2，占國(guó)土面積47.29%。森林面積49.13萬(wàn)hm2，活立木蓄積總量2429.74萬(wàn)m3，森林覆蓋率為46.3%。轄區(qū)內(nèi)有六大主要山脈，蘊(yùn)藏著豐富的森林資源，有眾多森林旅游景觀，200多種珍禽異獸。

1.2森林防火機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

貴港市森林防火指揮部辦公室沒(méi)有人員編制，港北區(qū)、港南區(qū)和覃塘區(qū)森林防火指揮部沒(méi)有設(shè)立辦公室，人員不穩(wěn)定、組成部門協(xié)作問(wèn)題，加上專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、宣傳工作、野外火源管控難度加大等等原因，影響到全市森林防火工作的正常運(yùn)行。

1.3森林防火基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備情況

截至2015年12月，全市有自治區(qū)統(tǒng)一配置無(wú)線電臺(tái)10臺(tái)，森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)8處，風(fēng)力滅火機(jī)236臺(tái)，二號(hào)工具680把，專業(yè)隊(duì)運(yùn)兵車11輛，生物防火林帶1398km，瞭望臺(tái)22座。

1.4森林火災(zāi)情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011-2015年共發(fā)生森林火災(zāi)108起，火場(chǎng)面積1234.04hm2，受害森林面積212.23hm2，其中2015年發(fā)生森林火災(zāi)42起，火場(chǎng)面積327.64hm2，受害森林面積103.33hm2，損失成林蓄積4193m3，屬較大森林火災(zāi)案件17起，已經(jīng)查處結(jié)案11起，未查處的6起。

1.5森林消防隊(duì)伍建設(shè)情況

全市共有專業(yè)森林消防隊(duì)伍7支，203人，桂平市有編制30人，平南縣有編制45人，由各地財(cái)政負(fù)責(zé)工資。港北區(qū)、港南區(qū)和覃塘區(qū)專業(yè)森林消防隊(duì)沒(méi)有人員編制，現(xiàn)有人員情況：港北區(qū)23人、港南區(qū)32人、覃塘區(qū)25人，全是臨時(shí)人員。

2　森林防火工作存在的問(wèn)題

2.1森林防火機(jī)構(gòu)不健全，人員不到位

貴港市森林防火指揮部辦公室現(xiàn)狀是無(wú)人可用，2014年12月開始除桂平外，市和各縣（區(qū)）先后重新設(shè)置森林防火指揮部辦公室，分流人員編制，港北區(qū)、港南區(qū)、覃塘區(qū)直接撤銷指揮部辦公室，無(wú)機(jī)構(gòu)無(wú)人員，平南縣將森林防火指揮部辦公室改為縣林業(yè)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，市本級(jí)有機(jī)構(gòu)無(wú)人員，形同虛設(shè)。原來(lái)編制就少的林業(yè)局機(jī)關(guān)，根本無(wú)法按照自治區(qū)防火辦要求開展工作。在每年的森林防火目標(biāo)管理考核中都有森林防火機(jī)構(gòu)和人員配置幾個(gè)考核指標(biāo)，自從調(diào)整設(shè)置后這幾項(xiàng)考核內(nèi)容都是得0分。近年來(lái)沒(méi)有發(fā)生過(guò)較為嚴(yán)重的森林火災(zāi)，沒(méi)有達(dá)到市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，常規(guī)的工作也就是林業(yè)局單獨(dú)在運(yùn)作應(yīng)對(duì)，容易造成森林防火就是林業(yè)局自己的事與他人無(wú)關(guān)的誤解。

2.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，設(shè)備陳舊裝備落后

林火阻隔帶密度太低，分布不均勻。生物防火林帶多分布在國(guó)有林場(chǎng)和集體林場(chǎng)，而且僅有1398km，社隊(duì)林區(qū)幾乎沒(méi)有，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，就會(huì)迅速蔓延，一般火災(zāi)極易釀成大災(zāi)。瞭望臺(tái)監(jiān)控布置不合理，而且經(jīng)費(fèi)不到位無(wú)法正常運(yùn)行，大多數(shù)處于半癱瘓狀態(tài)。有的滅火機(jī)具年久失修，老化嚴(yán)重。防火隊(duì)伍缺乏通信設(shè)備，不能快速傳遞信息。森林消防用車太陳舊，早就該更新，受到車輛編制限制至今仍在使用。這些嚴(yán)重制約了針對(duì)森林火災(zāi)的快速反應(yīng)和及時(shí)撲救。

2.3火災(zāi)案件查處率低

森林火災(zāi)案件破案率達(dá)不到要求。由于各種原因，發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，案件查處人員沒(méi)能夠及時(shí)趕到火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，火災(zāi)過(guò)后很難取得破案線索，造成多起森林火災(zāi)案件沒(méi)有破案。據(jù)統(tǒng)計(jì)2015年度全市共發(fā)生較大火災(zāi)17起，查清11起，火案查清率為65%，查處率達(dá)不到自治區(qū)森林防火目標(biāo)管理考核80%的最低要求。肇事者沒(méi)有受到應(yīng)有懲處，警示教育作用沒(méi)有很好發(fā)揮，群眾上山活動(dòng)仍然存在使用火種的僥幸心理。

2.4林區(qū)活動(dòng)人員增多且防火意識(shí)淡薄，火源管控難度加大

宣傳措施不到位，野外火源的管控力度不夠。我市森林資源豐富，周邊農(nóng)業(yè)人口所占比例高，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也經(jīng)常進(jìn)入林區(qū)活動(dòng)。特別是在“清明節(jié)”期間、農(nóng)忙季節(jié)，人為活動(dòng)密度加大，野外用火頻繁，有些流動(dòng)人員防火意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)常隨意用火，增加管控難度。開展火源管控時(shí)需要大量的人力物力，更需要政府和各個(gè)部門共同去應(yīng)對(duì)才能有一定的效果。資金、人員、車輛還有森林防火指揮部組成部門的配合協(xié)調(diào)等等原因，造成森林防火宣傳工作不扎實(shí)，野外火源管控措施難以落實(shí)。

2.5隊(duì)伍不穩(wěn)定，素質(zhì)有待提高

專業(yè)森林消防隊(duì)是撲救森林火災(zāi)的主要力量。在應(yīng)急撲救森林火災(zāi)時(shí)，沒(méi)有專業(yè)隊(duì)在地面采取措施就無(wú)法控制森林火災(zāi)。按規(guī)定，在一線火場(chǎng)的撲火人員一定要經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，掌握一些專業(yè)知識(shí)和遇到危險(xiǎn)時(shí)要懂得自救，撲救森林火災(zāi)盡量避免傷亡事故。目前我市撲救森林火災(zāi)的一線力量主要是專業(yè)森林消防隊(duì)，其他人員只能是做后勤和火災(zāi)撲滅后看守火場(chǎng)。覃塘區(qū)專業(yè)森林消防隊(duì)隊(duì)員領(lǐng)到手的工資是1400元/月。還有條件更艱苦的，港南區(qū)的不脫離農(nóng)村生產(chǎn)的隊(duì)員，每個(gè)月只有400元補(bǔ)貼，除了買一份意外保險(xiǎn)和救一次火補(bǔ)助100元外，其他什么都沒(méi)有，待遇不保障，嚴(yán)重影響隊(duì)伍建設(shè)。有些人員來(lái)到隊(duì)伍中剛學(xué)會(huì)森林火災(zāi)撲救知識(shí)，對(duì)滅火機(jī)具也能靈活使用，因領(lǐng)到手的錢太少不夠開銷，只有另謀出路，造成人員變動(dòng)頻繁，培訓(xùn)時(shí)間有限，經(jīng)驗(yàn)不足，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。

2.6資金投入不足，安排不合理

各級(jí)政府對(duì)防火經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠，連續(xù)幾年只有平南縣在阻隔系統(tǒng)投入40萬(wàn)，其他縣、市（區(qū)）在森林防火基礎(chǔ)設(shè)施上沒(méi)有投入，只是在撲火機(jī)具和通信方面有一些更新，還有港南區(qū)用于森林防火經(jīng)費(fèi)每年都是全市最少的，去年只投入34萬(wàn)。培訓(xùn)演練、設(shè)備機(jī)具維護(hù)、人員工資等方面經(jīng)費(fèi)預(yù)算投入也不夠。由于經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足，撲火人員工資無(wú)法保障，導(dǎo)致時(shí)常換人，嚴(yán)重影響撲火隊(duì)伍穩(wěn)定和工作的積極性。

3　今后森林防火工作對(duì)策

森林防火工作涉及很多領(lǐng)域，需要多個(gè)部門共同協(xié)調(diào)，通力合作才能做好，才能使救災(zāi)工作有條不絮地進(jìn)行。比如，公共交通秩序需要公安部門去處理；災(zāi)民安置需要民政局處理；調(diào)動(dòng)大量交通工具需要交通運(yùn)輸部門實(shí)施；還有平時(shí)的森林防火公益廣告宣傳需要宣傳部門、電視臺(tái)播放宣傳等等，林業(yè)局沒(méi)有這個(gè)能力，也沒(méi)有這個(gè)職權(quán)處理涉及這么多方面的問(wèn)題。所以森林防火工作是各級(jí)政府和我們所有成員單位共同努力才能做好的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。為了廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，我們要結(jié)合實(shí)際情況做好以下工作。

3.1完善森林防火機(jī)構(gòu)、落實(shí)人員編制

各級(jí)政府要重視森林防火工作，盡可能完善森林防火指揮部辦公室機(jī)構(gòu)，配置足夠人員，落實(shí)森林防火工作經(jīng)費(fèi)，真正把“預(yù)防為主、積極消滅”的方針落到實(shí)處。森林防火既是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，又是各個(gè)相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作，更要提升森林防火指揮部辦公室的領(lǐng)導(dǎo)地位，使森林防火指揮部辦公室直接對(duì)行政首長(zhǎng)還有各個(gè)指揮部成員領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，統(tǒng)攬全局科學(xué)地做出分工部署，整體提高森林防火工作辦事效率?！稄V西壯族自治區(qū)森林防火實(shí)施辦法》規(guī)定縣以上森林防火指揮部設(shè)立辦公室，配備專職辦事人員；還有《廣西設(shè)區(qū)市本級(jí)森林防火工作職責(zé)任務(wù)暫行規(guī)定》要求建立健全市級(jí)森林防火指揮部及其辦事機(jī)構(gòu)，指揮部下設(shè)辦公室，在崗工作人員按相應(yīng)森林面積配備?！稄V西行政縣本級(jí)森林防火工作職責(zé)任務(wù)暫行規(guī)定》也規(guī)定要建立健全縣級(jí)森林防火指揮部及其辦事機(jī)構(gòu)，指揮部下設(shè)辦公室，在崗工作人員按“一級(jí)火險(xiǎn)縣8人以上、二級(jí)火險(xiǎn)縣6人以上、三級(jí)火險(xiǎn)縣4人以上”配備。依照《廣西森林火險(xiǎn)區(qū)劃等級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)》，桂平市、平南縣劃分為一級(jí)火險(xiǎn)縣（區(qū)），各森林防火指揮部辦公室最少配置8人；港北區(qū)、港南區(qū)、覃塘區(qū)劃分為二級(jí)火險(xiǎn)縣（區(qū)），各區(qū)森林防火指揮部辦公室最少配置6人。由于本地區(qū)的森林防火工作出現(xiàn)了問(wèn)題，造成重大森林火災(zāi)持續(xù)蔓延，首先問(wèn)責(zé)的是行政首長(zhǎng)，向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢討是免不了的，甚至要進(jìn)行誡勉談話。如果大家明白了我們做好森林防火工作是在為政府、行政首長(zhǎng)分憂，為廣大人民群眾利益著想，也是保護(hù)好森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)的需要，森林防火工作就沒(méi)有那么大的阻力，工作就會(huì)順暢得多。

3.2爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

大力推廣種植生物防火林，增加阻隔帶密度。林業(yè)部門要適當(dāng)引導(dǎo)林場(chǎng)、造林大戶營(yíng)造生物防火林帶，利用天然屏障控制和阻隔林火蔓延。在我市財(cái)政有困難的情況下，為了確保森林防火經(jīng)費(fèi)的投入，不斷加強(qiáng)森林防火建設(shè)，依據(jù)每年國(guó)家要在森林防火項(xiàng)目建設(shè)方面投入大量資金的實(shí)際，我們要盡量爭(zhēng)取國(guó)家森林防火項(xiàng)目的立項(xiàng)。在國(guó)家森林防火綜合治理項(xiàng)目中，一個(gè)市的一期項(xiàng)目完成后就可以把森林防火工作整體能力提高到一個(gè)新的水平。車輛、滅火機(jī)具、通信設(shè)備、瞭望臺(tái)和營(yíng)房建設(shè)等等都將得到大大的改善，還增加了視頻監(jiān)控，在火源管控上也能夠得到明顯的加強(qiáng)。目前，我們正在加緊項(xiàng)目上報(bào)工作，盡最大努力爭(zhēng)取得到國(guó)家項(xiàng)目的立項(xiàng)建設(shè)，也想通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)把我市森林防火整體能力提升到更高的層次。即使沒(méi)有國(guó)家項(xiàng)目建設(shè)，也要做好財(cái)政預(yù)算落實(shí)經(jīng)費(fèi)，不斷強(qiáng)化和檢查基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，及時(shí)維修、更新、恢復(fù)損毀失效的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備。

3.3加大森林火災(zāi)案件的查處力度

及時(shí)出動(dòng)，提高破案率。各級(jí)森林防火部門要積極與公安部門配合，在森林火災(zāi)案件發(fā)生后，發(fā)現(xiàn)符合較大森林火災(zāi)條件的要立即向森林公安報(bào)案，森林公安也要主動(dòng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，及時(shí)確定火因和涉案人員，迅速組織案件偵查和抓捕工作。對(duì)火災(zāi)多發(fā)地，要深入調(diào)查，查找原因。對(duì)重大疑難案件，要加大偵查力度，深入走訪群眾，使廣大群眾知道哪里發(fā)生森林火災(zāi)，哪里就有人調(diào)查，充分發(fā)揮警示教育的影響力，增強(qiáng)周邊群眾的森林火災(zāi)防范意識(shí)。

3.4加大森林防火宣傳教育工作，加強(qiáng)野外火源管控

各部門要積極參與森林防火工作，拓寬森林防火宣傳途徑。只有通過(guò)多渠道、多形式進(jìn)行防火宣傳教育，才能使森林防火意識(shí)深入人心；也只有做好宣傳工作，才能使群眾提高認(rèn)識(shí)，懂得森林防火工作的重要性。森林防火重點(diǎn)在“防”，平時(shí)的檢查督促還有把各種宣傳工作做好了就是把“防”落實(shí)到位。近幾年每年都發(fā)生過(guò)因群眾上山燒香、燒紙祭祖引起的森林火災(zāi)。因此，在重點(diǎn)時(shí)段和重大活動(dòng)期間，各級(jí)人民政府要組織有關(guān)單位、直屬林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、有林景區(qū)集中排查森林火災(zāi)隱患，并監(jiān)督隱患單位限期完成整改。還要組織力量加強(qiáng)防火巡邏，在重點(diǎn)林區(qū)進(jìn)山路口對(duì)進(jìn)入林區(qū)的閑散人員、車輛嚴(yán)格審查登記。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)周邊群眾的宣傳教育，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路顯眼位置采取張貼通告、拉掛森林防火宣傳橫幅、發(fā)放宣傳資料，在人流量大的地方播放廣播，到學(xué)校播放影片等形式預(yù)防森林火災(zāi)的發(fā)生。

3.5加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升整體作戰(zhàn)能力

穩(wěn)定隊(duì)伍，提高專業(yè)撲救水平。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的重要性。每一項(xiàng)工作都要經(jīng)歷一個(gè)熟悉過(guò)程，只有在工作過(guò)程中不斷地進(jìn)行實(shí)踐積累，不斷地鍛煉充實(shí)，經(jīng)驗(yàn)才能豐富，才能在撲救森林火災(zāi)過(guò)程中做出正確的判斷，應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜情況。按規(guī)定，森林面積400萬(wàn)畝以上的一級(jí)火險(xiǎn)縣，組建100人以上專業(yè)隊(duì)；400萬(wàn)畝以下的一級(jí)、二級(jí)火險(xiǎn)縣，組建50人以上的專業(yè)隊(duì)；其余縣組建30人以上的專業(yè)隊(duì)。各縣（市、區(qū)）都屬400萬(wàn)畝以下的一級(jí)、二級(jí)火險(xiǎn)縣范圍，應(yīng)組建50人以上的專業(yè)隊(duì)?？煽紤]組建綜合性質(zhì)的應(yīng)急隊(duì)伍，減少因重復(fù)建隊(duì)而造成的負(fù)擔(dān)，但具有森林消防專業(yè)能力的人員比例要大于70%。目前，撲火人員變換頻繁，鍛煉少，缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，各地要有針對(duì)性地對(duì)在森林防火戰(zhàn)線的工作人員、撲救隊(duì)伍進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)及火場(chǎng)自救常識(shí)培訓(xùn)。通過(guò)開展培訓(xùn)班、應(yīng)急演練等來(lái)提高指揮員和戰(zhàn)斗員在指揮方法、戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用以及緊急避險(xiǎn)和自我保護(hù)等各方面的能力，確保發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)能夠抓住有利時(shí)機(jī)做出快速應(yīng)對(duì)。

3.6增加財(cái)政投入，合理安排資金

落實(shí)撲火人員工資待遇，提高積極性。各級(jí)政府要將森林防火經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，按照森林防火規(guī)劃，加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲(chǔ)備必要的森林防火物資。穩(wěn)定隊(duì)伍應(yīng)是目前各級(jí)財(cái)政要考慮的重點(diǎn)。隊(duì)伍建設(shè)、更新機(jī)具、防火宣傳、設(shè)備維護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等每年都要投入一定的資金，防火工作才能正常運(yùn)行。林業(yè)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展和鞏固勞動(dòng)成果需要森林防火隊(duì)伍積極參與才有保障。在每年做預(yù)算方案時(shí)首先要解決工資待遇問(wèn)題，再規(guī)劃到其他設(shè)施設(shè)備更新建設(shè)，使發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)能夠有人積極應(yīng)對(duì)，有隊(duì)伍控制林火。

森林防火指揮機(jī)構(gòu)是防火體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。只要各級(jí)政府還有相關(guān)部門在這些措施上下足工夫，認(rèn)真履行職責(zé)，按照有關(guān)規(guī)定合理設(shè)置森林防火機(jī)構(gòu)和人員編制，并落實(shí)經(jīng)費(fèi)，就能穩(wěn)定隊(duì)伍，提高工作積極性；而且能提高各級(jí)處置森林火災(zāi)的整體應(yīng)對(duì)能力，在火源管控、森林防護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施也將得到明顯加強(qiáng)；對(duì)森林防火工作正常開展，維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)生態(tài)環(huán)境也能起到積極的推動(dòng)作用。

（責(zé)任編輯：陳小華）

S762.3

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2016-09-09