郝錦瑩

（黑龍江省第三森林調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，黑龍江　哈爾濱　150008）

構(gòu)建龍江重點(diǎn)國有林區(qū)森林防火長效機(jī)制的思考

郝錦瑩

（黑龍江省第三森林調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，黑龍江哈爾濱150008）

對龍江重點(diǎn)國有林區(qū)森林防火現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，就構(gòu)建龍江森林防火長效機(jī)制進(jìn)行了思考。闡述了構(gòu)建森林防火長效機(jī)制的基本原則：堅(jiān)持實(shí)行各級(jí)行政首長負(fù)責(zé)制；堅(jiān)持以防為主，防救并舉、綜合治理；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享，突出重點(diǎn)；堅(jiān)持科學(xué)分類，加強(qiáng)火源管理；堅(jiān)持以科技為先導(dǎo)，宣傳教育優(yōu)先。并指出了構(gòu)建長效機(jī)制的主要措施。

龍江；長效機(jī)制；防救并舉；資源共享；火源管理

森林防火工作事關(guān)國土生態(tài)安全，事關(guān)最廣大人民群眾的根本利益，事關(guān)構(gòu)建和諧社會(huì)，歷來受到黨和國家的高度重視。2016年5月23日，習(xí)近平總書記在黑龍江省伊春國有重點(diǎn)林區(qū)考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，生態(tài)就是資源、生態(tài)就是生產(chǎn)力。我國生態(tài)資源總體不占優(yōu)勢，對現(xiàn)有生態(tài)資源保護(hù)具有戰(zhàn)略意義?！爱?dāng)年砍是必要的，現(xiàn)在護(hù)更是必要”。習(xí)近平總書記的重要講話，深刻闡述了保護(hù)生態(tài)環(huán)境、貫徹綠色發(fā)展理念的重要意義，為龍江國有重點(diǎn)林區(qū)當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展提供了科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。針對龍江國有重點(diǎn)林區(qū)森林防火現(xiàn)狀，就如何從實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建森林防火長效機(jī)制談一些認(rèn)識(shí)。

1　森林防火現(xiàn)狀分析

龍江國有重點(diǎn)林區(qū)是全國最大的國有重點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)森林火險(xiǎn)區(qū)，也是我國重點(diǎn)天然林保護(hù)工程區(qū)。經(jīng)營總面積1009.8萬hm2，占全省面積的22%；有林地面積846萬hm2，占全國國有林面積的11.7%；活立木總蓄積7.7億m3，占全國國有林區(qū)的31%；森林覆蓋率83.9%。龍江國有重點(diǎn)林區(qū)廣袤的森林，是東北亞陸地自然生態(tài)系統(tǒng)的主體之一，是東北大糧倉的天然生態(tài)屏障，是全省境內(nèi)六大水系的主要發(fā)源地和涵養(yǎng)地，生態(tài)地位十分重要。

龍江國有重點(diǎn)林區(qū)屬于北溫帶大陸性濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，冬季漫長干燥、寒冷；春季回暖快，少雨多大風(fēng)；夏季溫?zé)岫嘤?，光照時(shí)間長；秋季短暫，氣溫下降快。年平均降雨量在500～600mm左右，大部分降雨集中在6～8月份。全省主要災(zāi)害天氣有霜凍、日灼、大風(fēng)、旱澇、雷擊等，其中大風(fēng)、干旱、雷擊成為引發(fā)森林火災(zāi)的主要?dú)庀笠蛩?。特別是干旱和風(fēng)災(zāi)，年平均風(fēng)速為3～3.5m/s，最大風(fēng)速可達(dá)20m/s，瞬時(shí)風(fēng)速大于8級(jí)日數(shù)全年在20天以上，大風(fēng)多集中在春秋兩季，加之氣候干燥，成為森林火災(zāi)的多發(fā)季節(jié)。

一方面，目前龍江國有重點(diǎn)林區(qū)的森林防火工作步入了一個(gè)新的發(fā)展階段。一是森林火災(zāi)次數(shù)、發(fā)生率、受害森林面積、火災(zāi)受害率以及因森林火災(zāi)傷亡人數(shù)和造成的經(jīng)濟(jì)損失有較大下降。二是全民的森林防火意識(shí)、森林防火組織體系、森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等森林防火基礎(chǔ)工作得到了加強(qiáng)，森林防火專業(yè)化水平大幅度提升，長效機(jī)制逐步健全。三是森林防火工作出現(xiàn)了較明顯的轉(zhuǎn)變，林區(qū)大事、防火第一；森林防火、人人有責(zé)，已形成共識(shí)。四是森林防火行政首長負(fù)責(zé)制進(jìn)一步完善，森林防火責(zé)任有效落實(shí)。五是森林防火理念有新轉(zhuǎn)變，科學(xué)防火、生態(tài)保護(hù)、以人為本思想穩(wěn)步確立。

另一方面，由于全球氣候變暖和異常天氣的增多，森林防火工作發(fā)展水平還不高，綜合防范能力還比較差，仍存在一些不容忽視的問題。一是隨著“天保”工程的實(shí)施和造林面積不斷擴(kuò)大，特別是近幾年來新植幼林大幅度增加，高火險(xiǎn)森林面積在迅速擴(kuò)大，任務(wù)日益加重；同時(shí)，森林大多集中連片，或是森林草甸相連，林區(qū)居民點(diǎn)與森林草甸交錯(cuò)，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易蔓延成重大、特別重大森林火災(zāi)，并造成火燒連營。二是林下可燃物負(fù)荷量普遍超標(biāo)（超過40t/hm2），加之森林火災(zāi)受大氣環(huán)流和氣候變動(dòng)的影響呈波動(dòng)性發(fā)生，有5年左右的小周期和10年左右的大周期出現(xiàn)高峰年（重?zé)攴荩┑囊?guī)律，一旦著火，極易釀成大災(zāi)；三是黑龍江省屬于典型大陸性季風(fēng)氣候，春、秋兩季干旱少雨，大風(fēng)天數(shù)多，北部林區(qū)是典型雷擊區(qū)，干雷暴頻繁，雷擊火發(fā)生率高。近年來，受“厄爾尼諾”“拉尼娜”的影響，干旱、高溫等氣候異常現(xiàn)象日益增多，林火次數(shù)和損失呈上升趨勢。四是目前的防撲手段還不適應(yīng)新形勢下森林防火工作的發(fā)展需要，現(xiàn)代化手段少，科技含量低，森林防火基礎(chǔ)建設(shè)還很薄弱，林區(qū)道路網(wǎng)密度低，遇有適宜的氣象條件，易發(fā)生森林大火；五是隨著龍江國有重點(diǎn)林區(qū)改革的深入、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及森林的所有權(quán)與管護(hù)經(jīng)營權(quán)的分別界定，給森林防火工作帶來了許多新的課題。

2　構(gòu)建森林防火長效機(jī)制的必要性

黨和國家把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)提升到新的戰(zhàn)略高度，不僅進(jìn)一步明確了林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位，也為森林防火發(fā)展指明了方向，提出了更高要求：一是保護(hù)森林生態(tài)安全，建設(shè)美麗中國對森林防火工作提出了更高要求。二是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，提高處置應(yīng)急事件能力對森林防火工作提出了更高要求。三是保障和改善民生對森林防火工作提出了更高要求。四是應(yīng)對氣候變化對森林防火工作提出了更高要求。五是森林面積蓄積不斷增長，對森林防火工作提出了更高要求。

構(gòu)建森林防火長效機(jī)制是森林防火工作具有長期性艱巨性這一特質(zhì)的客觀要求；是維護(hù)國土生態(tài)安全、保護(hù)國家森林資源和人民財(cái)產(chǎn)安全的必然選擇；是鞏固森林防火建設(shè)成果、提高森林火災(zāi)防控能力的有效途徑。龍江國有重點(diǎn)林區(qū)作為全國最大的國有重點(diǎn)林區(qū)和重點(diǎn)森林火險(xiǎn)區(qū)，必須堅(jiān)定高舉生態(tài)文明旗幟，采取更加有效措施，全面提升森林防火工作水平。森林防火工作的目標(biāo)確立、思路謀劃、建設(shè)發(fā)展必須以生態(tài)文明建設(shè)為根本依據(jù)，站在國家戰(zhàn)略大局的高度，緊緊圍繞關(guān)系國家生態(tài)安全的重大戰(zhàn)略問題，思考和謀劃如何高效完成森林防火任務(wù)，能夠出色履行保護(hù)森林維護(hù)生態(tài)安全的光榮使命。

3　構(gòu)建森林防火長效機(jī)制的基本原則

堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極消滅”的工作方針，發(fā)揮“專群結(jié)合、群防群治”的制度優(yōu)勢，樹立以林火管理為核心和防控森林火災(zāi)的思想理念，以保障森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以科技為依托，持續(xù)推進(jìn)森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理。通過加強(qiáng)火源管理與控制、提升裝備水平、改善設(shè)施條件、建立高效快速反應(yīng)的應(yīng)急處置系統(tǒng)，進(jìn)一步建設(shè)和完善森林防火預(yù)防、撲救、保障3大體系，逐步建立森林防火的長效機(jī)制，全面加強(qiáng)森林防火工作，最大限度地減少森林火災(zāi)對森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)的危害。

1）堅(jiān)持實(shí)行各級(jí)行政首長森林防火負(fù)責(zé)制的原則，形成國有重點(diǎn)林區(qū)與地方各部門通力協(xié)作、齊抓共管、全社會(huì)共同參與的森林防火治理體系。

2）堅(jiān)持以防為主，防救并舉、綜合治理的原則。加強(qiáng)森林防火宣傳教育，構(gòu)建專群結(jié)合、群防群治的防控體系；加強(qiáng)林火監(jiān)測、通信、預(yù)警、道路與阻隔帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)森林消防專業(yè)隊(duì)伍能力建設(shè)，提高撲火快速反應(yīng)和控制火災(zāi)能力，做到“打早、打小、打了”；完善森林防火規(guī)章制度，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)等手段實(shí)施綜合治理。

3）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享，突出重點(diǎn)的原則。針對各區(qū)域的特點(diǎn)，制訂相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)；明確重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，充分利用內(nèi)、外部可利用資源和社會(huì)公共資源與協(xié)作條件，堅(jiān)持建管并重，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)化配置。

4）堅(jiān)持科學(xué)分類，加強(qiáng)火源管理的原則。根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)生、發(fā)展的自然規(guī)律和可控程度對林火進(jìn)行科學(xué)分類，針對火險(xiǎn)因子類別、防控基礎(chǔ)和資源條件、保護(hù)對象重要性，結(jié)合出現(xiàn)的新情況等綜合因素對林區(qū)進(jìn)行合理區(qū)劃，分區(qū)、分類進(jìn)行林火管理與控制。

5）堅(jiān)持以科技為先導(dǎo)，宣傳教育優(yōu)先的原則。充分利用現(xiàn)代科技手段防控森林火災(zāi)，運(yùn)用先進(jìn)實(shí)用的防撲火設(shè)備和手段，提高科技含量；開發(fā)、引進(jìn)、推廣新型撲火機(jī)具與裝備；重視森林防火專業(yè)人才培養(yǎng)，大力開展森林防火宣傳教育，全面提升公民的森林防火意識(shí)。

4　構(gòu)建森林防火長效機(jī)制的主要措施

按照全國森林防火規(guī)劃（2016-2025）的總體思路，結(jié)合龍江國有重點(diǎn)林區(qū)森林防火特點(diǎn)和實(shí)際，從長效治本的措施考慮，采取實(shí)施森林防火系統(tǒng)工程建設(shè)和森林火災(zāi)高危區(qū)綜合治理的方式，實(shí)現(xiàn)森林防火社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，全面提升森林防火綜合能力。

1）堅(jiān)持創(chuàng)新，不斷提高森林防火管理水平。一是在實(shí)踐中積極探索適應(yīng)新形勢需要的森林防火工作新思路、新舉措，逐步實(shí)現(xiàn)依靠科技、經(jīng)濟(jì)和法律手段相結(jié)合的森林防火管理模式，從組織、制度、措施上不斷建立和完善管控森林火災(zāi)的有效機(jī)制。二是加強(qiáng)撲火效益評(píng)估研究，科學(xué)認(rèn)識(shí)林火的正負(fù)效應(yīng)和森林防火的機(jī)會(huì)成本問題，研究和探索應(yīng)對有害火和無害火的有效措施，建立撲救成本核算制度，用最少的投入產(chǎn)生最大的效益。三是采取更加科學(xué)、更加有效、更加有針對性的方法措施，充分利用現(xiàn)代科技手段和設(shè)備，提高森林防火科學(xué)化管理水平，加強(qiáng)林火管理數(shù)字化信息集成，探索出能提前準(zhǔn)確預(yù)測、防得住野外火源、打得了不同類型森林火災(zāi)的新辦法、新手段、新技術(shù)。四是通過深化改革，積極探索適合龍江國有重點(diǎn)林區(qū)森林防火管理的新體制，建立科學(xué)規(guī)范的森林防火工作機(jī)制。五是按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，結(jié)合《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《森林防火條例》《國家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等，對森林防火的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行修改完善，提高監(jiān)督執(zhí)法能力，推進(jìn)依法治火進(jìn)程。

2）健全完善應(yīng)急體系，增強(qiáng)火災(zāi)處置能力。進(jìn)一步加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)，本著“專群結(jié)合，以專為主”的原則，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)制定隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，做到人員精干、裝備優(yōu)良、能征善戰(zhàn)。加強(qiáng)森林航空消防體系建設(shè)，擴(kuò)大航護(hù)范圍，充分發(fā)揮森林航空消防的快捷、高效的作用。增強(qiáng)預(yù)警、監(jiān)測、應(yīng)急處置和撲救能力，實(shí)現(xiàn)由直接撲火向間接滅火轉(zhuǎn)變、由靠人力撲救向?qū)嵤C(jī)械滅火轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)滅火向科學(xué)滅火轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)防控現(xiàn)代化、管理工作規(guī)范化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、撲救工作科學(xué)化。逐級(jí)修訂完善撲火預(yù)案，定期組織預(yù)案演練，增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)用性。

3）夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷提升森林防火能力建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)國有林區(qū)防火道路及阻隔系統(tǒng)建設(shè)，以恢復(fù)改造升級(jí)現(xiàn)有林區(qū)內(nèi)部的簡易路、集材廢棄道和斷頭路連接為主攻方向，開設(shè)、加寬、延長重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)防火道路，使之既能提高防火道路的通行能力，又能起到林火阻隔作用。加強(qiáng)林場（所）、居民點(diǎn)以及林區(qū)其他重要工程、設(shè)施周圍防火隔離帶的開設(shè)工作，防止火燒聯(lián)營。加強(qiáng)以水滅火能力建設(shè)。在重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)建設(shè)地面蓄水池，增設(shè)移動(dòng)水池，利用接力水泵、消防水車和滅火坦克等實(shí)施以水滅火作業(yè)。加強(qiáng)森林防火視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。充分利用衛(wèi)星、航空遙感、地理信息等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)火場實(shí)況、火情監(jiān)測和撲火人員跟蹤定位可視化。進(jìn)一步完善數(shù)字無線通信網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)火場應(yīng)急通信保障能力。在重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)配備履帶式運(yùn)兵車、野外宿營車、滅火水車和大型撲火機(jī)具等裝備，提高森林火災(zāi)綜合撲救能力。

（責(zé)任編輯：韓煥金）

S762.3

A

2016-07-15