劉月平

（江西社會(huì)科學(xué)院，江西南昌330077）

產(chǎn)權(quán)社會(huì)視角下制約農(nóng)村土地確權(quán)的因素分析

劉月平

（江西社會(huì)科學(xué)院，江西南昌330077）

以往研究主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、工程技術(shù)等學(xué)科視角來(lái)對(duì)制約農(nóng)村土地確權(quán)因素進(jìn)行分析，而忽視了制約土地確權(quán)的社會(huì)性影響因素。主要以產(chǎn)權(quán)的社會(huì)視角為理論解釋框架，從地方性社會(huì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村特殊群體土地權(quán)屬認(rèn)定、歷史傳統(tǒng)、農(nóng)民產(chǎn)權(quán)認(rèn)知4個(gè)因素來(lái)分析當(dāng)前土地確權(quán)面臨的困境，從而更全面深入了解制約土地確權(quán)的社會(huì)性因素，為有序推動(dòng)土地確權(quán)提供啟示意義。

土地確權(quán)；產(chǎn)權(quán)的社會(huì)視角；地方性社會(huì)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)權(quán)認(rèn)知

主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論普遍認(rèn)為，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度模糊或殘缺是影響我國(guó)農(nóng)村集體土地制度效率的根本因素，只有產(chǎn)權(quán)界定清晰，它的經(jīng)濟(jì)績(jī)效才能達(dá)到最佳狀態(tài)。因此，黨的十七屆、十八屆全會(huì)上對(duì)深化農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)改革做出了部署，提出要在五年內(nèi)基本完成農(nóng)村土地確權(quán)工作，希望通過(guò)農(nóng)村土地確權(quán)強(qiáng)化物權(quán)保障，減少農(nóng)村土地權(quán)益糾紛；強(qiáng)化承包農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)；為農(nóng)戶抵押貸款提供擔(dān)保，從而有利于保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；有利于建立多種形式的適度農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)體系；有利于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。

農(nóng)業(yè)部也從2009年開(kāi)始開(kāi)展確權(quán)登記頒證試點(diǎn)。截至2014年底，全國(guó)1 988個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了試點(diǎn)工作，涉及1.3萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19.5萬(wàn)個(gè)村，試點(diǎn)覆蓋面積0.22億hm2。截至2014年底，全國(guó)2/3的縣、40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1/3的村開(kāi)展了土地確權(quán)工作[1]，確權(quán)頒證工作取得了巨大的進(jìn)展。但是，土地確權(quán)的執(zhí)行過(guò)程中也遇到許多阻礙因素。從理論層面來(lái)看，當(dāng)前學(xué)界認(rèn)為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定不清，有關(guān)土地產(chǎn)權(quán)的法律機(jī)制不完善[2]。而從實(shí)踐層面來(lái)看，當(dāng)前土地確權(quán)遇到地方政府與村民積極性不高、工作經(jīng)費(fèi)不足、技術(shù)支撐不到位、確權(quán)糾紛調(diào)解機(jī)制不完善等問(wèn)題[3-4]。從學(xué)科的角度來(lái)看，土地確權(quán)問(wèn)題研究主要集中在經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、工程技術(shù)等學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)。而土地確權(quán)遇到的問(wèn)題與鄉(xiāng)村社會(huì)的地方性知識(shí)、產(chǎn)權(quán)觀念、公平互惠意識(shí)、生活保障等息息相關(guān)。因此，當(dāng)前研究忽視了制約土地確權(quán)的社會(huì)性因素。

本文從產(chǎn)權(quán)的社會(huì)學(xué)視角出發(fā)，以產(chǎn)權(quán)的社會(huì)視角為解釋框架，對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)所面臨困境的社會(huì)性影響因素進(jìn)行探討，從而有助于更加深入地認(rèn)識(shí)和理解當(dāng)前土地確權(quán)所面臨的具體問(wèn)題，為推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)提供指導(dǎo)和建議。

1 解釋框架：土地產(chǎn)權(quán)的社會(huì)視角分析

產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)學(xué)范式認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)是一束權(quán)利，一個(gè)完整的產(chǎn)權(quán)必須包括排他的使用權(quán)、自由的轉(zhuǎn)讓權(quán)和獨(dú)享的收益權(quán)[5]。該范式認(rèn)為，要使績(jī)效最優(yōu)化，就必須實(shí)行私有產(chǎn)權(quán)或產(chǎn)權(quán)明確界定，這樣才能使市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用，使人們?cè)谂c他人的交易時(shí)形成合理預(yù)期，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的功能和效應(yīng)。

與經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于產(chǎn)權(quán)的解釋范式不同，社會(huì)學(xué)、人類學(xué)則從我國(guó)的社會(huì)語(yǔ)境出發(fā)，從社會(huì)的角度來(lái)理解我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，即“產(chǎn)權(quán)的社會(huì)視角”。它著重從當(dāng)?shù)厝说漠a(chǎn)權(quán)認(rèn)知觀念以及產(chǎn)權(quán)建構(gòu)、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)及文化的模式等角度出發(fā)，重視產(chǎn)權(quán)主體的行動(dòng)策略和鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)運(yùn)作的具體環(huán)境。它可以概括為2個(gè)主要研究方向[6]。一是從我國(guó)的語(yǔ)境出發(fā)總結(jié)出區(qū)別于經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)概念，并概括出具有一定范圍解釋能力的分析方法和理論假設(shè)。在這一研究方向，典型的有“占有”、“關(guān)系地權(quán)”、“象征地權(quán)”、“階層地權(quán)”概念及其建立的理論框架，它們強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)是一束關(guān)系，是人與人之間或者階層與階層的一種連接關(guān)系[7-10]。二是借鑒經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)家和人類學(xué)家的觀點(diǎn)，即強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)行為是嵌入在社會(huì)行為、社會(huì)生活方式的深層結(jié)構(gòu)之中，研究產(chǎn)權(quán)是如何被界定、如何通過(guò)行動(dòng)者的主觀理解與行動(dòng)慣習(xí)以及行動(dòng)者之間互動(dòng)而建構(gòu)出來(lái)這一過(guò)程，并分析互動(dòng)過(guò)程受到何種社會(huì)規(guī)范的制約，可以概括為“產(chǎn)權(quán)的建構(gòu)邏輯”。換句話說(shuō)，這些學(xué)者關(guān)注產(chǎn)權(quán)如何被各產(chǎn)權(quán)主體建構(gòu)這一核心問(wèn)題，它更多強(qiáng)調(diào)非經(jīng)濟(jì)因素的影響。折曉葉等[11]研究認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)不是一種市場(chǎng)性合約產(chǎn)權(quán)，而是集體社區(qū)內(nèi)一種穩(wěn)定的、非正式的社會(huì)性合約產(chǎn)權(quán)，這種合約產(chǎn)權(quán)主要不是根據(jù)法律等正式規(guī)則來(lái)達(dá)成，而是各產(chǎn)權(quán)相關(guān)者以廣泛認(rèn)同的非正式的方式在互動(dòng)中自發(fā)建構(gòu)出來(lái)的，它可以很好地處理社區(qū)內(nèi)部的合作問(wèn)題和產(chǎn)權(quán)沖突，具有界定和維持社區(qū)產(chǎn)權(quán)秩序的作用。申靜等[12]研究認(rèn)為，影響集體土地產(chǎn)權(quán)在集體成員間中分配的因素主要有風(fēng)險(xiǎn)原則、投標(biāo)原則、入股原則和人情計(jì)算、強(qiáng)力威懾。張靜[13]研究認(rèn)為，我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)的界定不是依據(jù)法律、政策等正式制度，它是隨著政治權(quán)力和利益集團(tuán)（國(guó)家、村干部、集體、當(dāng)事人）的變化而不斷變化，產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬具有很大的彈性。熊萬(wàn)勝[14]研究認(rèn)為，地權(quán)的穩(wěn)定性受到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的回歸、社會(huì)結(jié)構(gòu)的混亂、勢(shì)力組織的復(fù)活、法律的研究混亂等多種決定地權(quán)規(guī)則的因素影響。而臧得順[7]認(rèn)為，農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)是深深地嵌入在社會(huì)關(guān)系之中的，產(chǎn)權(quán)主體的社會(huì)資本諸如個(gè)人能力威望和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)包括地緣網(wǎng)絡(luò)、血緣（親緣、家族、宗族）網(wǎng)絡(luò)、業(yè)緣網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)規(guī)民約、“小傳統(tǒng)”等地方性知識(shí)對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的界定過(guò)程產(chǎn)生顯著的影響，產(chǎn)權(quán)主體在農(nóng)地上的收益并不是僅僅靠產(chǎn)權(quán)清晰界定就能達(dá)到的，各主體自身的社會(huì)關(guān)系、社會(huì)資本強(qiáng)弱才是其收益多少的主要影響因素[7]。另有些學(xué)者也注意到土地產(chǎn)權(quán)中蘊(yùn)涵的“權(quán)利習(xí)慣體系”的重要性，強(qiáng)調(diào)地方的神話、傳說(shuō)、信仰和價(jià)值都會(huì)影響人們的土地占有關(guān)系。這種產(chǎn)權(quán)論述從地方的傳統(tǒng)和視角出發(fā)，強(qiáng)調(diào)歷史傳統(tǒng)與地方性知識(shí)對(duì)產(chǎn)權(quán)實(shí)踐的影響。因此，社會(huì)學(xué)視角下的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為一個(gè)動(dòng)態(tài)的均衡過(guò)程，當(dāng)?shù)厝藭?huì)根據(jù)具體情境和所面對(duì)的資源來(lái)對(duì)土地產(chǎn)權(quán)主觀建構(gòu)并賦予意義，從而選擇適合自身和鄉(xiāng)村社會(huì)的策略。

綜上所述，土地產(chǎn)權(quán)的社會(huì)視角主要從產(chǎn)權(quán)主體對(duì)產(chǎn)權(quán)的主觀建構(gòu)、社會(huì)規(guī)范特別是非正式社會(huì)規(guī)范、歷史傳統(tǒng)與地方性知識(shí)等角度來(lái)研究，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)有社會(huì)、歷史文化傳統(tǒng)因素界定的可能，受到政治權(quán)力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)觀念等社會(huì)性因素的制約。這為探討當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)問(wèn)題提供了有益的啟示和有力的解釋框架。

2 制約農(nóng)村土地確權(quán)的因素分析

2.1 地方性社會(huì)結(jié)構(gòu)

土地確權(quán)所面臨的是農(nóng)村復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行環(huán)境，它主要指地方性社會(huì)結(jié)構(gòu)。而這種結(jié)構(gòu)主要包括地方權(quán)利習(xí)慣體系、地方性知識(shí)、鄉(xiāng)村社會(huì)的權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)等。

歷史延續(xù)下來(lái)的地方權(quán)利習(xí)慣體系強(qiáng)調(diào)生存、公平與互惠、集體優(yōu)先權(quán)等原則，主要包括土地分配與性別、集體共財(cái)關(guān)系下的“公”、“私”相對(duì)化、村籍與土地產(chǎn)權(quán)、社隊(duì)成員權(quán)等方面。它形成的土地產(chǎn)權(quán)觀念與我國(guó)地方化的宗族傳統(tǒng)、村落共同體意識(shí)相一致，仍舊作為人們的象征索引在引導(dǎo)人們的行為。因此，地方權(quán)利習(xí)慣體系難免會(huì)與現(xiàn)行土地確權(quán)的政策法律產(chǎn)生沖突。

在土地確權(quán)糾紛過(guò)程中，各種地方性知識(shí)，如共同認(rèn)同的起源傳說(shuō)、傳統(tǒng)記憶、神話等，也會(huì)被人們用來(lái)爭(zhēng)取土地的產(chǎn)權(quán)歸屬，建構(gòu)有利自身的產(chǎn)權(quán)。在美國(guó)人類學(xué)家吉爾茨看來(lái)，地方性知識(shí)具有特殊地域意義，它的形成與當(dāng)?shù)厝说牡乩項(xiàng)l件、生產(chǎn)環(huán)境、文化情境和價(jià)值觀念息息相關(guān)。地方性知識(shí)形成的產(chǎn)權(quán)觀念邏輯及其產(chǎn)生的行為實(shí)踐可能會(huì)抵制國(guó)家建構(gòu)的產(chǎn)權(quán)制度，從而在土地確權(quán)過(guò)程中產(chǎn)生糾紛。比如祖業(yè)產(chǎn)權(quán)，它是指農(nóng)民對(duì)村莊內(nèi)部土地（主要是宅基地、祖墳山、祠堂及其所在的土地、山林等非農(nóng)用地）的占有、支配，它既不是一種簡(jiǎn)單的公有制意義上的產(chǎn)權(quán)規(guī)則，也不是一種西方私法意義上的擁有“獨(dú)立性”與“排他性”的私有產(chǎn)權(quán)規(guī)則；而是一種基于“祖業(yè)觀”建構(gòu)的非正式產(chǎn)權(quán)，蘊(yùn)含了家族（宗族）成員及其子孫對(duì)祖業(yè)（主要是土地）的獨(dú)占與共享觀念[15]。因此，人們對(duì)祖業(yè)產(chǎn)權(quán)界定往往超越制度和法律，賦予了它們獨(dú)特的社會(huì)文化意義上的產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵。人們?cè)谕恋卮_權(quán)過(guò)程中就會(huì)嵌入了“祖業(yè)產(chǎn)權(quán)”的行為邏輯。

土地確權(quán)的實(shí)施主體是鄉(xiāng)政府及村委會(huì)，因此，土地確權(quán)也嵌入在鄉(xiāng)村社會(huì)的權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)之中。由于我國(guó)法律規(guī)定，農(nóng)村土地屬于村集體所有，村委會(huì)便成為村莊土地集體所有的法人代表，掌握著比農(nóng)民更大的土地控制權(quán)，而這種權(quán)利自然而然地落在鄉(xiāng)村干部手中[16]。鄉(xiāng)村干部也成為地方土地權(quán)益的支配力量，主導(dǎo)著土地確權(quán)。當(dāng)前一些農(nóng)村地區(qū)許多土地產(chǎn)權(quán)權(quán)屬界定模糊，界定規(guī)則不穩(wěn)定，導(dǎo)致缺乏主導(dǎo)的合法性，加上土地法規(guī)不完善，這就為鄉(xiāng)村各種強(qiáng)勢(shì)的權(quán)威勢(shì)力爭(zhēng)奪土地權(quán)益提供了可乘之機(jī)。因此，要預(yù)防謀地型鄉(xiāng)村精英（如干部精英）利用土地確權(quán)的契機(jī)牟取土地利益，損害農(nóng)民的利益。

2.2 農(nóng)村特殊群體權(quán)屬關(guān)系界定

在土地確權(quán)過(guò)程中，農(nóng)村有許多特殊群體的土地權(quán)屬關(guān)系界定產(chǎn)生爭(zhēng)議。這些特殊群體主要包括外嫁女、入贅女婿、參軍人員、考學(xué)人員、勞教人員、在村居住多年有戶口但未分到田的人員等。我國(guó)農(nóng)村的土地屬于農(nóng)民集體所有。但土地法律條文并沒(méi)有明確對(duì)集體進(jìn)行操作化界定。這導(dǎo)致集體產(chǎn)權(quán)制度對(duì)“集體”界定具有一定的彈性空間。而當(dāng)前許多農(nóng)村的村規(guī)民約不承認(rèn)這些特殊群體的成員身份及其附屬的土地權(quán)利，但社區(qū)成員權(quán)這一集體時(shí)期的傳統(tǒng)在當(dāng)下鄉(xiāng)村社會(huì)仍然延續(xù)著，導(dǎo)致大量權(quán)屬糾紛沖突，也嚴(yán)重制約了土地確權(quán)的進(jìn)程。典型的有珠江三角洲南海地區(qū)的“外嫁女”事件（珠江三角洲南海區(qū)開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)村土地制度改革的“南海模式”，它的特點(diǎn)是以行政村或村民小組為單位，將集體財(cái)產(chǎn)及集體土地集中起來(lái)組建股份合作組織，然后由股份合作組織直接出租土地或修建廠房再出租，以滿足企業(yè)發(fā)展對(duì)土地的需要，村里的農(nóng)民出資入股，憑股權(quán)享受土地非農(nóng)化的增值收益。而“外嫁女”這一群體的土地權(quán)益卻被排除在外，導(dǎo)致許多“外嫁女”紛紛走上維權(quán)之路）。外嫁女這一特殊群體為了爭(zhēng)取村莊土地利益分配爭(zhēng)相走上抗?fàn)幹?，外嫁女援引的合法性聲稱：集體的土地人人有份。從“外嫁女”事件可以看到，深刻的鄉(xiāng)村社會(huì)產(chǎn)權(quán)觀念變遷，以及法律制度與地方習(xí)慣權(quán)利、地方觀念之間的沖突。因此，在土地確權(quán)的過(guò)程中，要個(gè)性化制定針對(duì)特殊群體的政策法規(guī)，公平合理地保障特殊群體的土地權(quán)益，以減少社會(huì)矛盾與沖突。

2.3 歷史傳統(tǒng)因素

當(dāng)前土地確權(quán)面臨的問(wèn)題和困境也是歷史傳統(tǒng)累積下來(lái)的，對(duì)當(dāng)前土地確權(quán)產(chǎn)生了重要影響。這種歷史傳統(tǒng)主要表現(xiàn)在土地產(chǎn)權(quán)的歷史遺留問(wèn)題、農(nóng)村集體組織的行政區(qū)劃變遷2個(gè)主要方面。

新中國(guó)成立以后，土地改革使我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度從地主所有制改為農(nóng)民土地所有制，農(nóng)民成為真正的產(chǎn)權(quán)主體，擁有完整的土地產(chǎn)權(quán)。根據(jù)1950年的《土地改革法》規(guī)定，縣級(jí)政府為農(nóng)民的耕地和宅基地頒發(fā)土地所有權(quán)證書(shū)。而集體化時(shí)期，農(nóng)村土地又從農(nóng)民所有到集體所有，土地也開(kāi)始變更登記造冊(cè)。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，20世紀(jì)80年代中期至90年代末，國(guó)家開(kāi)展了2輪承包地調(diào)整和多次土地確權(quán)登記，并頒發(fā)土地證書(shū)。此后，國(guó)家多次出臺(tái)土地確權(quán)政策文件，2014年11月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，提出要爭(zhēng)取用5 a左右時(shí)間完成土地確權(quán)頒證工作。2輪土地承包調(diào)整和一輪又一輪的土地確權(quán)遺留下許多歷史問(wèn)題，如一戶（地）多證、證地不符、土地權(quán)屬混亂等。

村落邊界與產(chǎn)權(quán)邊界往往重合，在村這一地域范圍內(nèi)的人們對(duì)土地享有共同的分配權(quán)，大家權(quán)利共享，對(duì)外則排斥或限制他人的土地權(quán)益。因此，村與村之間涉及的土地產(chǎn)權(quán)沖突、糾紛都與村界有關(guān)。從“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社到政社分離鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃，再到“撤鄉(xiāng)并村”、“村改居”等行政區(qū)劃的變遷，村與村之間的行政區(qū)域往往會(huì)不斷變化，許多村落集體土地的產(chǎn)權(quán)歸屬界定不清，再加上農(nóng)村人口流動(dòng)與務(wù)農(nóng)人口的變化、城鎮(zhèn)化背景下土地價(jià)值不斷提高等因素的影響，村與村、村小組與村小組之間的土地產(chǎn)權(quán)糾紛與沖突會(huì)在土地確權(quán)過(guò)程中爆發(fā)。

2.4 農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)認(rèn)知因素

在土地確權(quán)的過(guò)程中，農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)認(rèn)知對(duì)土地確權(quán)會(huì)產(chǎn)生制約作用。由于當(dāng)前法律制度對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的模糊界定，農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)認(rèn)知就存在著很大的彈性空間。因此，各種產(chǎn)權(quán)的界定規(guī)則也就應(yīng)運(yùn)而生，有的相關(guān)產(chǎn)權(quán)主體在土地確權(quán)過(guò)程中引用政策法律為自己爭(zhēng)權(quán)利益；有的強(qiáng)調(diào)以往土地分配事實(shí)為自己爭(zhēng)取利益；有的利用傳統(tǒng)地方性知識(shí)來(lái)為爭(zhēng)取土地權(quán)益提供有利話語(yǔ)。農(nóng)民不同的產(chǎn)權(quán)認(rèn)知導(dǎo)致選擇不同的產(chǎn)權(quán)界定規(guī)則，從而采取不同的行為邏輯。

當(dāng)前農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)認(rèn)知可以大概分為公有產(chǎn)權(quán)認(rèn)知、私有產(chǎn)權(quán)認(rèn)知、家業(yè)產(chǎn)權(quán)認(rèn)知[17]。公有產(chǎn)權(quán)認(rèn)知的主要依據(jù)是國(guó)家的政策法規(guī)。國(guó)家法律明文規(guī)定，城市土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村和城郊土地屬于農(nóng)民集體所有，國(guó)家可以為了公共利益的需要，對(duì)土地進(jìn)行征收或征用并給予補(bǔ)償。同時(shí)，無(wú)論集體化、人民公社運(yùn)動(dòng)還是家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革，國(guó)家始終以集體土地所有制為前提條件。這一制度安排也隨著時(shí)間的變遷塑造著農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)認(rèn)知，形成了公有產(chǎn)權(quán)認(rèn)知，即國(guó)家是土地的最終所有者，人們擁有的土地是國(guó)家分配的。在這種公有產(chǎn)權(quán)的認(rèn)知下，農(nóng)民賦予了土地公共資源的屬性，更加強(qiáng)調(diào)土地的社會(huì)公平效益。因此，在農(nóng)村土地確權(quán)過(guò)程中，要注意農(nóng)村土地的公有產(chǎn)權(quán)特質(zhì)，維護(hù)每個(gè)集體成員的平等公平的承包權(quán)。私有產(chǎn)權(quán)認(rèn)知是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中逐漸形成的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，農(nóng)民也普遍認(rèn)識(shí)到土地不僅可以作為社會(huì)保障的生存性資源，也是作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要素的個(gè)人財(cái)產(chǎn)屬性。特別在東部地區(qū)，土地及宅基地的財(cái)產(chǎn)價(jià)值在市場(chǎng)化過(guò)程中得到充分的展現(xiàn)。在這一產(chǎn)權(quán)認(rèn)知的影響下，對(duì)荒山、荒地、荒坡等產(chǎn)權(quán)模糊的土地進(jìn)行確權(quán)會(huì)產(chǎn)生地權(quán)沖突。家業(yè)產(chǎn)權(quán)認(rèn)知?jiǎng)t是嵌入在地方社會(huì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中，影響土地產(chǎn)權(quán)的實(shí)踐。除了受到國(guó)家政策法律、市場(chǎng)化等宏觀結(jié)構(gòu)的影響外，地方社會(huì)的結(jié)構(gòu)也深刻地塑造著農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)認(rèn)知，從而形成家業(yè)產(chǎn)權(quán)認(rèn)知。我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)宗族傳統(tǒng)濃厚，以血緣和地緣為紐帶的宗族成員或村莊成員形成了以“祖山”、“公田或族田”、“風(fēng)水山”、“居住地”為基礎(chǔ)的家業(yè)產(chǎn)權(quán)觀念，建構(gòu)一種“宗族”或“村籍”的社會(huì)人關(guān)聯(lián)。在這種產(chǎn)權(quán)認(rèn)知的支配下，人們賦予祖山、墳山等土地特殊的社會(huì)文化意義的產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵。而這種地方性的產(chǎn)權(quán)認(rèn)定規(guī)則與政策法規(guī)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定規(guī)則存在著許多沖突，會(huì)成為影響農(nóng)村土地確權(quán)的重要因素。

因此，這3種產(chǎn)權(quán)認(rèn)知所形成的產(chǎn)權(quán)界定規(guī)則包含有不同及至對(duì)立的原則，各自有著合法性聲稱來(lái)源，成為當(dāng)前農(nóng)村各土地產(chǎn)權(quán)主體爭(zhēng)取自身利益時(shí)采用的話語(yǔ)，在土地確權(quán)過(guò)程中通過(guò)力量較量被選擇援引。

3 結(jié)論

土地確權(quán)的開(kāi)展嵌入在地方社會(huì)之中，不能脫離它所面臨的鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境。因此，在我國(guó)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度殘缺和模糊的大背景下，土地產(chǎn)權(quán)的界定必定會(huì)受到社會(huì)因素的制約。這種社會(huì)性因素主要包括地方文化系統(tǒng)、權(quán)利習(xí)慣體系、權(quán)力關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)人群共財(cái)關(guān)系、農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)認(rèn)知等。為了爭(zhēng)取土地的產(chǎn)權(quán)，人們會(huì)在土地確權(quán)過(guò)程中利用各種地方話語(yǔ)資源來(lái)突出自己的土地權(quán)益。因此，要真正減少農(nóng)村土地確權(quán)過(guò)程中地權(quán)糾紛與沖突，本文從產(chǎn)權(quán)的社會(huì)視角出發(fā)，提出推進(jìn)土地確權(quán)的建議：要完善土地確權(quán)的法律政策制度，各級(jí)政府的相關(guān)政策要有效銜接，確定統(tǒng)一的土地產(chǎn)權(quán)界定規(guī)則，在制定法律制度時(shí)也要考慮建立在“公平、互惠”觀念上的地方權(quán)利習(xí)慣體系，注重社會(huì)的優(yōu)先性，以達(dá)到二者兼顧。其次，在土地確權(quán)過(guò)程中，要尊重歷史、尊重農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)認(rèn)知觀念、權(quán)衡農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)訴求，最大限度保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。最后，建立土地產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解機(jī)制。對(duì)于存在的地權(quán)糾紛，政策法律明文規(guī)定、沒(méi)有爭(zhēng)議的，要堅(jiān)決依法處理；沒(méi)有政策法規(guī)明確規(guī)定的，要充分考慮不同地方地權(quán)糾紛所面臨的具體社會(huì)情境，兼顧當(dāng)?shù)厣鐣?huì)建構(gòu)關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)的地方性共識(shí)，采用民主協(xié)商、村民自治等辦法解決。

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Analysis of the Restraining Factors on Rural Land Rights Confirmation from the Social Perspective of Property Right

LIUYueping
（Jiangxi AcademyofSocial Sciences，Nanchang330077，China）

Previous researches mainly analyzed the restraining factors of rural land rights confirmation from discipline angles of economics,law and engineering,but ignored the social factors which influenced land rights confirmation.Therefore,this paper mainly took social perspective of property rights as the theory framework,analyzed the present troubles that land rights confirmation was facing from four factors including local social structure,land rights affirmation of rural special groups,historical tradition and farmer land property cognition,to build a deeper and more comprehensive understanding of the social restraining factors of rural land rights confirmation,and toprovide enlightenment for promotingland rights confirmation in order.

rural land rights confirmation;social perspective ofpropertyrights;local social structure;land propertycognition

F321.1

A

1002-2481（2016）09-1383-05

10.3969/j.issn.1002-2481.2016.09.37

2016-05-12

劉月平（1989-），男，江西遂川人，研究實(shí)習(xí)員，主要從事城鄉(xiāng)社會(huì)學(xué)研究工作。