榮 亮，伍松柏2

（1.四川省達(dá)州市通川區(qū)西外鎮(zhèn)農(nóng)牧站，四川 達(dá)州 635000；2.四川省達(dá)州市通川區(qū)農(nóng)業(yè)局，四川 達(dá)州 635099）

破解產(chǎn)業(yè)扶貧瓶頸打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
——達(dá)州通川區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)

榮 亮1，伍松柏2

（1.四川省達(dá)州市通川區(qū)西外鎮(zhèn)農(nóng)牧站，四川 達(dá)州 635000；2.四川省達(dá)州市通川區(qū)農(nóng)業(yè)局，四川 達(dá)州 635099）

產(chǎn)業(yè)扶貧是深化扶貧攻堅(jiān)的重要載體，也是地方造血脫貧的根本之策。筆者利用被農(nóng)業(yè)局選派到金石鎮(zhèn)柳潭村任第一書記的機(jī)會(huì)，深入到達(dá)州市通川區(qū)多個(gè)貧困村和部分建檔立卡貧困戶，就發(fā)現(xiàn)問題、拓寬思路和打贏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提出一些對(duì)策建議。

1 主要做法及成效

1.1 夯實(shí)基礎(chǔ)，形成上下工作聯(lián)運(yùn)機(jī)制 達(dá)州市通川區(qū)農(nóng)業(yè)局成立了產(chǎn)業(yè)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組、2個(gè)駐村工作組，抽調(diào)5名專職人員組建局扶貧辦。

農(nóng)業(yè)局辦公室建立微信工作群，并運(yùn)用“釘釘”應(yīng)用軟件，對(duì)駐村到崗出勤情況實(shí)行登記打卡制度，將農(nóng)技員“釘”在扶貧一線，將摘帽銷號(hào)的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)牢牢“釘”在駐村工作組的“日程表”上。

局黨組每月召開聯(lián)系會(huì)，聽取農(nóng)技員工作匯報(bào)，分管領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)巡查暗防，局扶貧辦對(duì)典型情況隨時(shí)報(bào)、共性情況按月報(bào)；局紀(jì)檢監(jiān)察室分2大類、10小項(xiàng)量化目標(biāo)考核指標(biāo)，將駐村農(nóng)技員的扶貧履職情況擺在突出位置，作為駐村農(nóng)技員評(píng)先評(píng)優(yōu)及發(fā)放補(bǔ)助的重要依據(jù)。

1.2 學(xué)習(xí)借鑒，精心編制產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃 農(nóng)業(yè)局先后組織技術(shù)人員、村組干部、貧困戶代表到省內(nèi)外觀摩學(xué)習(xí)致富模式，并牽頭制定《達(dá)州市通川區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)方案》，結(jié)合部門職責(zé)制定了《達(dá)州市通川區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作實(shí)施意見》、《達(dá)州市通川區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧責(zé)任分解表》，全面完成45個(gè)貧困村的產(chǎn)業(yè)脫貧規(guī)劃編制。

1.3 凝心聚力，攻堅(jiān)克難

1.3.1 區(qū)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一制作張貼財(cái)政供養(yǎng)人員結(jié)對(duì)幫扶明白卡、駐村農(nóng)技員產(chǎn)業(yè)技術(shù)扶貧便民卡，在便于群眾通過明白卡或便民卡信息尋求對(duì)口幫助的同時(shí)，收集整理脫貧攻堅(jiān)政策、產(chǎn)業(yè)扶貧基本知識(shí)和駐村農(nóng)技員主要職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)等，匯編特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)資料800本，分發(fā)給貧困村農(nóng)技員。

1.3.2 派出技術(shù)骨干駐點(diǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務(wù)到農(nóng)戶，以推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化為主題，對(duì)農(nóng)技員、貧困村干部、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

1.4 探索創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程 在貧困村成立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作社，將財(cái)政發(fā)展類資金注入到貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作社，并根據(jù)來源渠道及實(shí)施要求，按照不同形式和比例，轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨?、非貧困戶、村集體持有的股本金，以入股形式就近投入到龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專合社、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶，引導(dǎo)村民、村集體經(jīng)濟(jì)組織和承接經(jīng)營的主體依法訂立合同或協(xié)議。由村支兩委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)督，在讓新型主體按股保底分紅的同時(shí)，探索資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民的“三變”脫貧新模式，采取資金（土地）入股、圈舍（果樹或土地）托管、聘農(nóng)務(wù)工或吸納貧困戶管護(hù)付費(fèi)，畜禽寄（賒）養(yǎng)、訂單幫扶等產(chǎn)銷鏈接的形式，走“合作式、參與式、整合式”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，讓擁有勞動(dòng)能力的貧困戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，讓貧困村（戶）有產(chǎn)業(yè)支撐、有增收保障。

2 困難和問題

2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 田塊零碎不易集中連片，除“低、小、散”的傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)外，并無其他經(jīng)濟(jì)來源，增收緩慢。集體產(chǎn)權(quán)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、流轉(zhuǎn)不暢、作用發(fā)揮差，沒有企業(yè)和副業(yè)，村集體收入基本為零、“空殼村”現(xiàn)象嚴(yán)重，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)培育滯后。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有盲目性

2.2.1 產(chǎn)業(yè)長短結(jié)合不夠，長效增收產(chǎn)業(yè)薄弱。短期增收項(xiàng)目少，貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益不明顯，產(chǎn)業(yè)扶貧效果難以體現(xiàn)。

2.2.2 缺乏對(duì)不同地區(qū)自然氣候環(huán)境的深入研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的公共服務(wù)配套，導(dǎo)致一哄而上、大面積發(fā)展單一種植，一定區(qū)域內(nèi)存在同質(zhì)化傾向。

2.3 農(nóng)民組織化程度不高 全區(qū)缺少上規(guī)模、上檔次的新型經(jīng)營主體，龍頭企業(yè)加工鏈條短、盈利能力有限，對(duì)帶動(dòng)農(nóng)戶增收缺乏主觀動(dòng)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營無法形成集群效應(yīng)。

2.4 難以建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

2.4.1 項(xiàng)目資金直接扶持貧困戶，而貧困戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入的思路不寬，難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)、自然、技術(shù)三重風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目實(shí)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果差，導(dǎo)致“扶持到戶”但是“效益不到戶”。

2.4.2 項(xiàng)目資金直接扶持企業(yè)或?qū)：仙?(大戶)，雖然產(chǎn)業(yè)做大了、收益增加了，但是缺乏規(guī)范有效的與貧困農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不能有效體現(xiàn)扶貧政策和扶貧效益。

2.4.3 貧困戶沒有致富項(xiàng)目，扶貧資金要集中使用，就得尋找經(jīng)營穩(wěn)定、良好的涉農(nóng)企業(yè)或者農(nóng)業(yè)專合社，并讓扶貧資金發(fā)揮作用，每年都能給貧困戶分紅，這在實(shí)際運(yùn)作中困難重重。

3 對(duì)策建議

3.1 優(yōu)化布局、創(chuàng)新機(jī)制模式 以市場(chǎng)為導(dǎo)向，立足資源稟賦，調(diào)減低端劣質(zhì)產(chǎn)品，尋找比較效益高的產(chǎn)業(yè)，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)扶貧投入新機(jī)制。要總結(jié)推廣成功扶貧經(jīng)驗(yàn)，因地制宜大力發(fā)展庭院綜合經(jīng)濟(jì)，著力提升貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量效益，實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧奔小康，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

3.2 深化改革、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì) 在蒲家、北外、金石3個(gè)鎮(zhèn)選取4個(gè)村，開展農(nóng)村集體股份合作制改革試點(diǎn)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。深入推進(jìn)東岳鎮(zhèn)玉鐘村土地互換并地試點(diǎn)工作，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，確保農(nóng)民權(quán)益不受損，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 補(bǔ)齊短板、實(shí)現(xiàn)科技扶貧

3.3.1 支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園發(fā)展，探索科技人員兼職兼薪、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)辦法，推廣新技術(shù)、新品種、新設(shè)備。

3.3.2 加強(qiáng)對(duì)貧困村科技示范戶的新型職業(yè)農(nóng)民培育，對(duì)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)全員專業(yè)化規(guī)范化實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)，不斷提升貧困群體增收致富能力。

3.4 加大招商、凝聚幫扶力量

3.4.1 吸引大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民、退伍軍人回鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，給予技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化政策扶持。讓愿意支農(nóng)幫農(nóng)的新型經(jīng)營主體得到更多實(shí)惠，激發(fā)他們帶動(dòng)貧困戶脫貧致富的作用。

3.4.2 做好鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目包裝，主動(dòng)對(duì)接商業(yè)主體，構(gòu)建起與貧困戶的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。以新的產(chǎn)業(yè)主體、發(fā)展思路和商業(yè)模式，連片開發(fā)最具資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)民參與度高、受益面廣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)增值效益，促進(jìn)貧困村(戶)增收。

3.5 整合資源、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合

3.5.1 圍繞主城區(qū)近百萬城市消費(fèi)群體和魏興農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)的食品、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)定位，充分利用周邊農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、畜牧交易市場(chǎng)及主城區(qū)密布的超市等優(yōu)勢(shì)，著力培育新型經(jīng)營主體，深入推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，搞好“農(nóng)超對(duì)接”。適度擴(kuò)大特色種養(yǎng)面，加快省、部?jī)?yōu)知名品牌建設(shè)，發(fā)展高端品種、高端品質(zhì)、高端品牌的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3.5.2 在貧困村植入創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、文化包裝等元素，豐富托管認(rèn)養(yǎng)、民宿鄉(xiāng)村等業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅、農(nóng)文融合，由“景點(diǎn)”向“全域”轉(zhuǎn)變，讓產(chǎn)業(yè)融合與創(chuàng)新發(fā)展成為貧困農(nóng)民通往致富之路的紐帶和橋梁。

3.5.3 以“秦巴電商谷”為載體，配合商務(wù)局和供銷社開展電商知識(shí)普及、實(shí)戰(zhàn)操作等觸網(wǎng)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)。搭建“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的雙向供需流通平臺(tái)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、電商銷售、物流配送等全產(chǎn)業(yè)鏈整合起來，發(fā)揮巨大的經(jīng)濟(jì)效益和引領(lǐng)示范作用，掀起“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”熱潮，加快脫貧致富奔小康的步伐。■

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1001-8964（2016）11-0010-03

2016-09-02