康照文王德普

(1.資陽市動物疫病預(yù)防控制中心，四川資陽 641300；2.新疆巴州和靜縣畜牧獸醫(yī)站，新疆和靜 841300)

資陽市病死動物無害化處理方案

康照文1王德普2

(1.資陽市動物疫病預(yù)防控制中心，四川資陽 641300；2.新疆巴州和靜縣畜牧獸醫(yī)站，新疆和靜 841300)

現(xiàn)代化畜牧養(yǎng)殖過程中不可避免的要出現(xiàn)病死動物，如不能合理處理這些病死畜禽將會成為疾病傳播和擴散的重要的傳播源，不僅會對畜牧養(yǎng)殖帶來重大的經(jīng)濟損失，還會嚴重影響著人民健康，影響著社會的穩(wěn)定。本文作者詳細介紹了資陽市關(guān)于病死動物無害化處理的詳細方案，為今后工作提供參考。

資陽市；病死動物；無害化處理

資陽市是全省首批現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展試點市，也是全省深化現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展重點市，近年來我市認真按照《動物防疫法》等法律、法規(guī)、規(guī)程和“五不準一處理”要求，圍繞畜禽養(yǎng)殖、屠宰、交易、運輸、倉儲等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推行深埋、發(fā)酵、焚燒、沼氣等無害化處理方式，基本實現(xiàn)對病死動物及病死動物產(chǎn)品和污染物無害化處理，有效保障了養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全。但是由于病死動物無害化處理存在點多、面寬、監(jiān)管難度大和集中式處理運行成本高等突出問題，不斷探索、完善和推行適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的多元化無害化處理模式，已經(jīng)成為全社會必須面對的新課題。根據(jù)《全國建立病死豬無害化處理長效機制試點方案》，資陽率先納入全國病死豬無害化處理試點，為全面配合抓好試點工作，我市將以某無害化處理中心為依托先行試點，為全國病死動物無害化處理提供可借鑒的經(jīng)驗，特制定《資陽市病死動物無害化處理方案》。

1 充分認識病死動物無害化處理的重要性和必要性

病害動物及病害動物產(chǎn)品含有大量病原體，是引發(fā)動物疫病的重要傳染源，研究表明，70%的動物疫病可傳染給人類，75%的人類新發(fā)傳染病來源于動物或動物源性食品。對病害動物及產(chǎn)品進行無害化處理，是防控重大動物疫病的最佳途徑，是保障現(xiàn)代畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。病害動物無害化處理工作是政府公共服務(wù)的重要組成部份，它不僅關(guān)乎食品安全，而且關(guān)乎人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家安全，各級人民政府和相關(guān)部門要站在講政治、抓安全、保穩(wěn)定的高度來認識病死動物無害化處理工作。

2 工作思路及建設(shè)內(nèi)容

2.1 工作思路

以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持用創(chuàng)新的思維、改革的辦法，構(gòu)建病死豬無害化處理財政獎補、項目支持、金融扶持的長效機制，按照“政府主導(dǎo)、市場運作、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、財政補助、保險聯(lián)動、依法推進”的原則，以我市某無害化處理中心為依托，引進病死豬處理無害化、資源化、循環(huán)化、生態(tài)化工藝技術(shù)，探索、完善和穩(wěn)步推進規(guī)模場、養(yǎng)殖集中區(qū)和大型生豬屠宰場（廠）集中式處理為主體、農(nóng)村散養(yǎng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰點深埋、焚燒等為補充的多元化無害化處理方式。在處理模式、工藝流程、結(jié)果監(jiān)測、運行監(jiān)控和政策支持、資源化利用等方面取得突破，實現(xiàn)無害化處理技術(shù)規(guī)范、模式多元、產(chǎn)品資源化、無害化。

2.2 建設(shè)內(nèi)容

圍繞我市某集中式無害化處理中心配套建設(shè)病死動物收集冷庫、引進現(xiàn)代化設(shè)施和封閉式運營運車輸，支持集中式無害化處理中心技改，提高處理能力和現(xiàn)代化水平。率先選擇年出欄5000頭以上生豬養(yǎng)殖場20個，自建病死豬收集冷庫，冷庫按20m3標準建設(shè)；配套22臺遠程監(jiān)控智能化數(shù)據(jù)采集器（PDA）；無害化處理中心自行購置冷藏運輸車2輛，引進日處理10t病死豬、生產(chǎn)50t生物有機肥生產(chǎn)線。

3 資金概算

冷庫建設(shè)、引進設(shè)備、購置車輸?shù)荣Y金共計872萬元。

3.1 收集冷庫建設(shè)

建設(shè)20個病死動物冷藏收集點，20個×10萬元/個=200萬元。

3.2 企業(yè)引進生產(chǎn)線設(shè)備和購置車輛

企業(yè)引進日處理病死豬10t、生產(chǎn)有機肥50t的現(xiàn)代化生產(chǎn)線，引進設(shè)備20臺（套），需求資金600萬元；購置冷藏運輸車2輛，2輛×25萬元=50萬元。

3.3 購買遠程監(jiān)控設(shè)施

為20個死亡動物冷庫和資陽、簡陽兩市動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)購置遠程監(jiān)控智能化數(shù)據(jù)采集器（PDA）22臺，22臺×10000元/臺=22萬元。

4 主要措施及保障

病死豬無害化處理工作是政府公共服務(wù)的重要組成部分，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)、畜牧、環(huán)保、衛(wèi)生等行業(yè)，包括動物科學、微生物學、生物化學、環(huán)境衛(wèi)生學、公共衛(wèi)生學、工程物理學等學科。為提高病死豬無害化處理科學化水平，建立長效機制，必須動員全社會力量、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化技術(shù)指導(dǎo)、開展機制創(chuàng)新、健全支持體系，制定防控措施，確保無害化處理工作落到實處。

4.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機制

為加強病死生豬無害化處理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和綜合執(zhí)法，我市成立由分管副市長任組長，發(fā)改、財政、環(huán)保、水務(wù)、畜牧、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、市政、金融等相關(guān)單位和保險公司、無害化處理中心負責人為成員的病死動物無害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，環(huán)保、畜牧、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、水務(wù)等相關(guān)部門專家組成技術(shù)小組，相關(guān)單位組成執(zhí)法小組，簡陽市也要成立相應(yīng)組織機構(gòu)，強力推進病死動物無害化處理試點工作。

4.2 明確職責分工，建立工作推進機制

按照“政府負總責、業(yè)主第一責任、部門各負其責”的責任聯(lián)結(jié)機制，建立“領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)和市包縣、縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村社戶場”的工作推進機制和“橫向到邊、縱向到底、責任到人、監(jiān)管到位、不留死角”的目標管理機制。明確部門分工。畜牧負責集中式無害化處理中心新生產(chǎn)線選址、病死豬冷庫建設(shè)、監(jiān)測和全程監(jiān)控；環(huán)保負責工藝流程優(yōu)化、環(huán)評和環(huán)境監(jiān)測；農(nóng)業(yè)負責有機肥監(jiān)測；財政負責工作經(jīng)費預(yù)算、爭取上級資金支持和政策兌現(xiàn)；發(fā)改負責項目編制，爭取項目支持；金融部門負責銀行貸款扶持。

4.3 健全支持體系，建立工作保障機制

病死動物無害化處理工作屬公益性事業(yè)，要建立財政支持、項目支撐、金融扶持的長效機制。

（1）強化財政支持力度。支持簡陽懷琴集中式無害化處理中心實施技術(shù)改造，提升處理能力和現(xiàn)代化水平。對新引進的生產(chǎn)線設(shè)備市縣兩級財政一次性給予50%以上的資金補助，對新購進的封閉式冷鏈運輸車給予50%的財政補助；對圍繞簡陽懷琴集中式無害化處理場病死豬收集建設(shè)的冷庫，養(yǎng)殖場業(yè)主按照技術(shù)標準自行建設(shè)，財政給予50%的補助；對收集處理年出欄50頭以上規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場（戶）病死豬每處理80元/頭財政補助資金中分流60元作為集中式無害化處理費用補助；年出欄50頭以上生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場戶按照無害化處理規(guī)范自行處理病死豬的繼續(xù)給予80 元/頭財政補助。

（2）強化項目支撐力度。發(fā)改、畜牧、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、財政等相關(guān)部門要結(jié)合部門項目優(yōu)勢，給集中式無害化處理中心項目打捆支持。

（3）加大金融貸款扶持力度。金融部門要結(jié)合金融服務(wù)特點和企業(yè)技改目標，對集中式無害化處理中心給予貸款扶持，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔保公司擔保，財政給予貼息補助。

4.4 強化保險聯(lián)動，建立封閉運行機制

強化無害化處理與保險掛鉤，建立保險掛鉤聯(lián)防機制。積極探索以“政策性保險為主體、商業(yè)保險為補充”的養(yǎng)殖保險模式，實現(xiàn)養(yǎng)殖保險全覆蓋，建立“農(nóng)戶參?！F(xiàn)場核實—填寫保單—繳納費用—申請理賠（若出現(xiàn)死亡）—現(xiàn)場查勘—聯(lián)合核準—無害化處理—完成賠付”的養(yǎng)殖保險與無害化處理封閉運行機制。

4.5 強化宣傳指導(dǎo)，建立群防群控機制

加大對養(yǎng)殖場（戶）的宣傳培訓(xùn)力度，普及健康養(yǎng)殖、防疫常識、法規(guī)小知識，增強法制意識、環(huán)保意識、安全意識和責任意識，營造良好社會氛圍，構(gòu)建病死豬無害化處理和監(jiān)管“群防群控”的長效機制。

4.6 強化執(zhí)法監(jiān)督，建立執(zhí)法監(jiān)督機制

畜牧、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等相關(guān)執(zhí)法部門，要向社會及時公布舉報電話，結(jié)合部門法規(guī)，加大對養(yǎng)殖、運輸、屠宰、銷售和病死動物無害化處理全程的綜合執(zhí)法力度。

4.7 強化朔源管理，建立信息化監(jiān)控機制

采用現(xiàn)代信息技術(shù)，從養(yǎng)殖檔案、病死豬收集、冷藏、運輸、處理和產(chǎn)品流向等實施信息化全程監(jiān)控，嚴格落實“四到場、五簽字、七公示、一處理、五監(jiān)督”痕跡管理制度，確保無害化處理數(shù)據(jù)準確、處理徹底、監(jiān)管有力、資金安全。

4.8 嚴格技術(shù)規(guī)范，建立標準化體系

相關(guān)部門要按照畜禽養(yǎng)殖標準化生產(chǎn)、《無害化處理技術(shù)規(guī)范》和環(huán)境監(jiān)測規(guī)范等要求，建立從養(yǎng)殖檔案、流行病學調(diào)查、疫病監(jiān)測、病死豬冷庫建設(shè)、病死豬收集、冷藏、運輸、處理、產(chǎn)品出售、環(huán)境監(jiān)測、有機肥監(jiān)測應(yīng)用和深埋、焚燒等其它無害化處理的整套技術(shù)規(guī)范，建立健全標準化體系。

[1] 王玉柱.病死動物無害化處理措施探討[J].中國動物檢疫，2013，（5）：30-31.

[2] 馬金松，張海鵬.病死動物無害化處理存在的問題及對策[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘，2015，（3）：67.