謝 宇

(四川省敘永縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站，四川 敘永646400 )

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敘永縣家庭農(nóng)場發(fā)展存在的問題及對策

謝 宇

(四川省敘永縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站，四川 敘永646400 )

家庭農(nóng)場作為新型經(jīng)營主體，是今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本生產(chǎn)經(jīng)營單位，是農(nóng)戶家庭經(jīng)營單位的升級，是完成傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的主要載體。研究家庭農(nóng)場、完善政策扶持體系，促進其健康可持續(xù)發(fā)展，是目前搞好農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的緊迫任務(wù)。本文對敘永縣家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題、發(fā)展對策進行了分析，旨在推進敘永縣家庭農(nóng)場的健康發(fā)展發(fā)揮現(xiàn)實的指導(dǎo)作用。

家庭農(nóng)場 ；問題研究

1 敘永縣家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀

2008年黨的十七屆三中全會報告第一次將家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體之一提出來，2013年中央“一號文件”再次提到家庭農(nóng)場，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。2014年6月，敘永縣首家家庭農(nóng)場偉塘湖種植家庭農(nóng)場注冊登記； 2015年敘永縣制定和出臺了《敘永縣家庭農(nóng)場認(rèn)定及登記注冊暫行辦法》和《敘永縣家庭農(nóng)場管理辦法(試行)》，指導(dǎo)家庭農(nóng)場健康發(fā)展。截至2016年4月底，敘永縣家庭農(nóng)場注冊113家，其中從事種植業(yè)49家，經(jīng)營規(guī)模273.42hm2，場均5.58hm2；從事養(yǎng)殖業(yè)35家，種養(yǎng)結(jié)合29家。全縣家庭農(nóng)場經(jīng)營從業(yè)人員283人，長期聘用271人，臨時聘用330人。2015年的經(jīng)營收入達3000萬元以上，場均收入26.54萬元，場均獲利2.93萬元，農(nóng)戶戶均獲得收入7萬元以上。

2 存在的問題

2.1 土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒有土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)

由于歷史和機構(gòu)改革的原因，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站于2000年撒銷，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站工作職能并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦和縣級農(nóng)村經(jīng)營管理站沒有從屬關(guān)系，因而農(nóng)村經(jīng)營管理體系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村形成斷層，農(nóng)村經(jīng)營管理相關(guān)工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村很難開展，建立完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系的難度很大，造成土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒有土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)。

2.2 家庭農(nóng)場主的基本素質(zhì)低，經(jīng)營、管理規(guī)模生產(chǎn)能力差

在已注冊的113家家庭農(nóng)場中，農(nóng)場主的文化程度構(gòu)成為：大專以上3.2%，高中、中專16.3%，初中80.5%，文化程度普遍偏低，從事過經(jīng)營管理工作的僅占5.12%，大部分是從外地打工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或養(yǎng)殖、種植大戶的經(jīng)營者，經(jīng)營、管理農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)能力差。

2.3 適應(yīng)規(guī)模生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差

敘永縣縣域農(nóng)村經(jīng)濟以農(nóng)牧經(jīng)濟為主，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，田形地塊小、不規(guī)則，只能適應(yīng)農(nóng)耕時代的畜力耕作。由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施了30多年，一家一戶的生產(chǎn)使水利設(shè)施、倉儲、機耕道、電等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施支離破碎，無法適應(yīng)規(guī)模生產(chǎn)的需要。

2.4 社會化服務(wù)體系不健全

我國的農(nóng)業(yè)，從建國的土改、互助組，到合作社，再到“一大三公”的人民公社，以及現(xiàn)在的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，走過了60多年的歷史，在人民公社時期建立的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，至今沒有什么改變，不能適應(yīng)適度規(guī)模的商品化生產(chǎn)。總體情況是社會化服務(wù)體系不健全，家庭農(nóng)場無法獲得服務(wù)體系在技術(shù)、生產(chǎn)、銷售方面的支持和服務(wù)。

2.5 家庭農(nóng)場優(yōu)扶政策體系不健全

2013年中央“一號文件”明確了家庭農(nóng)場是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體， 2014年敘永縣首家家庭農(nóng)場注冊，到現(xiàn)在我縣家庭農(nóng)場的發(fā)展僅僅兩年多時間，故家庭農(nóng)場優(yōu)扶政策體系還不健全，無法獲得財政資助；經(jīng)營主體的位置沒有得到金融機構(gòu)的承認(rèn)，得不到金融支持。

2.6 家庭農(nóng)場抗風(fēng)險能力低

家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營具備了一定的規(guī)模，在有效地提高土地產(chǎn)出率、經(jīng)濟效益的同時，抗風(fēng)險能力卻在降低。2015年敘永縣某大棚蔬菜生產(chǎn)家庭農(nóng)場(種植規(guī)模6.87hm2，年利潤在10萬元左右)，當(dāng)年5月遭受風(fēng)雨災(zāi)害，造成經(jīng)濟損失達20多萬元，遭受災(zāi)害后至今都沒有恢復(fù)元氣。經(jīng)初步調(diào)查了解，從事規(guī)模生產(chǎn)的規(guī)模生產(chǎn)者(農(nóng)場主)抗風(fēng)險能力在降低。

3 對策建議

3.1 完善農(nóng)村經(jīng)營管理體系

將農(nóng)村經(jīng)營管理體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，并建立一支具有經(jīng)營管理、金融、財務(wù)等技能的農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)商品化生產(chǎn)經(jīng)營的需要，切實、有效地為家庭農(nóng)場服務(wù)、指導(dǎo)，完成農(nóng)村經(jīng)營主體的升級換代，加快敘永縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

3.2 建立示范性家庭農(nóng)場體系

對家庭農(nóng)場實現(xiàn)動態(tài)管理；定期對家庭農(nóng)場進行核查，有違反相關(guān)規(guī)定的，取消其家庭農(nóng)場資格，3年之內(nèi)不得再申報。

3.3 加大政策扶持

3.3.1 增加財政投入 縣財政設(shè)立家庭農(nóng)場發(fā)展的專項資金，通過貼息、補助、獎勵等形式，支持家庭農(nóng)場發(fā)展。

3.3.2 加大金融支持力度 一是加大對家庭農(nóng)場的信貸支持；二是拓寬抵(質(zhì))押物范圍；三是推進家庭農(nóng)場信用體系建設(shè)。

3.3.3 落實用地扶持政策 國土資源部門在編制土地利用總體規(guī)劃和計劃時，應(yīng)統(tǒng)籌考慮家庭農(nóng)場用地需求，優(yōu)先保障家庭農(nóng)場建設(shè)項目用地。生產(chǎn)經(jīng)營需征用土地應(yīng)依法報批，各項費用按規(guī)定給予適當(dāng)優(yōu)惠。在安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整理開發(fā)等項目時，優(yōu)先考慮家庭農(nóng)場的生產(chǎn)基地。

3.3.4 落實用水、用電等支持政策 保障家庭農(nóng)場組織正常生產(chǎn)用電，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)電價政策。對家庭農(nóng)場擴大生產(chǎn)需電力擴容或增加用水指標(biāo)的，主管部門應(yīng)優(yōu)先予以支持。

3.3.5 落實稅收減免等政策 保障家庭農(nóng)場能夠有一個寬松的生產(chǎn)環(huán)境。

3.3.6 支持家庭農(nóng)場進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 切實改善家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

3.4 加強土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、引導(dǎo)工作

以縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心為平臺，建立和完善縣、鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，開展土地流轉(zhuǎn)在供求信息、合同指導(dǎo)、價格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等有關(guān)方面的服務(wù)，引導(dǎo)土地依法、自愿、有償、平穩(wěn)地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)。

3.5 加強培訓(xùn)

將家庭農(nóng)場經(jīng)營、管理、技術(shù)人員和職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，全部納入新型農(nóng)民、職業(yè)農(nóng)民、就業(yè)技能培訓(xùn)的補助范圍。優(yōu)先安排家庭農(nóng)場主和經(jīng)營管理、生產(chǎn)服務(wù)人員到外地考察學(xué)習(xí)，提高經(jīng)營管理水平。

3.6 加強服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)

支持和鼓勵農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織為家庭農(nóng)場提供種子種苗供應(yīng)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、糧食烘干、倉儲、農(nóng)產(chǎn)品物流配送、農(nóng)產(chǎn)品檢測等服務(wù)；加強基層公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)對家庭農(nóng)場的指導(dǎo)與技術(shù)服務(wù)，幫助家庭農(nóng)場創(chuàng)建品牌，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為重點，投資參與農(nóng)作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防治及節(jié)能環(huán)保技術(shù)的研發(fā)、推廣；支持家庭農(nóng)場發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極扶持家庭農(nóng)場依托農(nóng)村專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)向農(nóng)產(chǎn)品加工、種植以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)拓展；大力扶持家庭農(nóng)場從事農(nóng)副產(chǎn)品加工、休閑旅游觀光和農(nóng)家樂。

3.7 指導(dǎo)家庭農(nóng)場建立合理的利益機制

指導(dǎo)家庭農(nóng)場與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社探索建立長期穩(wěn)定的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接機制，支持龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場采取保底收購、股份合作、利潤返還等多種形式，建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制，組建農(nóng)業(yè)聯(lián)合體；指導(dǎo)家庭農(nóng)場進入農(nóng)民合作社或組建農(nóng)民合作社，改變農(nóng)民合作社農(nóng)民成員的有效成分，使農(nóng)民合作社真正標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

3.8 建立健全風(fēng)險保證金制度

鼓勵家庭農(nóng)場參加農(nóng)業(yè)保險，把家庭農(nóng)場的主營產(chǎn)品列入農(nóng)業(yè)政策性保險試點范圍，享受財政保費補貼；同時建立財政風(fēng)險保證金制度，完善自然災(zāi)害評估和確認(rèn)體系，提高家庭農(nóng)場的抗風(fēng)險的能力。

3.9 建立和健全家庭農(nóng)場的資產(chǎn)評估機構(gòu)

指導(dǎo)家庭農(nóng)場進入資本市場，逐步建立資本運作理念；加強家庭農(nóng)場電子商務(wù)培訓(xùn)，以及農(nóng)村物流體系的建設(shè)，引導(dǎo)家庭農(nóng)場進入電子商務(wù)平臺。