譚小兵，羅 燕，尹 杰*，李潔萍，陳 華，周 兵

(1.四川省遂寧市安居區(qū)農(nóng)業(yè)局，四川 遂寧 629000；2.四川省遂寧市農(nóng)業(yè)局，四川 遂寧 629000；3.四川省遂寧市船山區(qū)畜牧食品局，四川 遂寧 629000；4.四川省遂寧市蓬溪縣畜牧食品局，四川 蓬溪 629100)

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遂寧發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟提高廢棄物資源化利用

譚小兵1，羅 燕2，尹 杰2*，李潔萍3，陳 華4，周 兵2

(1.四川省遂寧市安居區(qū)農(nóng)業(yè)局，四川 遂寧 629000；2.四川省遂寧市農(nóng)業(yè)局，四川 遂寧 629000；3.四川省遂寧市船山區(qū)畜牧食品局，四川 遂寧 629000；4.四川省遂寧市蓬溪縣畜牧食品局，四川 蓬溪 629100)

當前遂寧市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已進入新的發(fā)展階段，面臨資源緊缺和環(huán)境惡化的壓力日益凸顯，通過培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，對于從根本上促進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，對于全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和競爭力，具有重要的現(xiàn)實意義。

1 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

目前，遂寧市已著手采取各種形式探索農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。具體做法是：

1.1 減量化生產(chǎn)形式

主要是通過科學使用化肥、農(nóng)藥、獸藥和其他農(nóng)用資料，或者用新型生產(chǎn)資料、技術(shù)來替代常規(guī)生產(chǎn)資料和技術(shù)，以達到減少使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、獸藥、畜禽養(yǎng)殖用水等農(nóng)資數(shù)量，減少污染排放的目的。

1.2 再利用運作形式

主要是指將廢棄物能源化、肥料化和飼料化。在生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中，將畜牧業(yè)與種植緊密結(jié)合，加上以沼氣發(fā)酵為主的能源生態(tài)工程、糞便生物氧化塘多級利用生態(tài)工程，將農(nóng)作秸稈等廢棄物和家畜排泄物能源化、肥料化，向農(nóng)戶提供清潔的生活能源和生產(chǎn)能源，向農(nóng)田提供清潔高效的有機肥料。形成了“畜禽養(yǎng)殖-糞便-沼氣(或糞便生化處理加工)-無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)”、“畜禽養(yǎng)殖-糞便-生物發(fā)酵-無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)”等循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)模式。

1.3 再循環(huán)鏈接形式

主要分為兩類：一類是農(nóng)產(chǎn)品在儲存或運輸過程中質(zhì)量發(fā)生了變化，不能按原用途消費，可經(jīng)過分類處理改變用途，既可減少農(nóng)業(yè)通過最終產(chǎn)品向系統(tǒng)外輸出污染物，又能增加可利用的物質(zhì)與能量來源。如變質(zhì)水果和蔬菜類可轉(zhuǎn)化成肥料，次等糧食可加工成酒精；另一類是從保護生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，將廢棄物加工轉(zhuǎn)化成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，形成了“飼料加工-畜禽養(yǎng)殖-畜產(chǎn)品加工-廢棄物處理-飼料原料”、“農(nóng)作物秸稈-青貯氨化-草食家畜養(yǎng)殖-過腹還田”等循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)模式。

2 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟存在的主要問題

2.1 保障機制尚未形成

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟還處于探索階段，相關(guān)的法律法規(guī)體系、政策保障體系、科技支撐體系和市場機制、財政投入等機制尚未形成，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的貢獻率較低。

2.2 市場需求嚴重不足

由于受宣傳深度與廣度不到位、消費者認知程度、消費能力不同等原因影響，導致無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品的市場需求不足。有機肥、沼液肥力低于化肥且價格相對昂貴等原因，使得循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏市場需求支持。

2.3 農(nóng)民素質(zhì)普遍不高

第四，財務風險處理。國有企業(yè)為了減少財務風險的出現(xiàn)，提高財務風險的問題處理效率，應建立健全企業(yè)資金成本的監(jiān)督制度，同時相關(guān)部門還應對企業(yè)資產(chǎn)管理的比率進行考核，確定適合的資金管理和投放流動資金，提高流動資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)率，關(guān)注企業(yè)的變現(xiàn)能力和短期償債能力。另外，企業(yè)在進行投資時，還應做好項目的可行性分析，建立風險損失防范基金，減少資產(chǎn)的流失。

農(nóng)民素質(zhì)是影響農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。農(nóng)業(yè)從業(yè)者的素質(zhì)普遍較低，缺乏農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的觀念與意識，同時循環(huán)鏈越長，所需的技術(shù)就越復雜、越精細。遂寧市的農(nóng)民素質(zhì)還遠達不到這一要求。

2.4 廢棄物綜合利用滯后

目前遂寧市規(guī)模養(yǎng)殖場對干糞進行收集發(fā)酵，簡單無害化處理后以初級產(chǎn)品向外銷售或被遺棄；農(nóng)作物秸稈除少量實現(xiàn)綜合利用外，絕大部分就地焚燒和直接還田，深度綜合利用比重很低，造成了很大的資源浪費和一定的環(huán)境污染。

2.5 種養(yǎng)規(guī)模不匹配

由于受畜牧業(yè)用地、種養(yǎng)結(jié)合利益聯(lián)結(jié)機制等因素制約，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)相互銜接不緊密，種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展、配套布局難以落實。導致土地無法消納的畜禽糞污被隨意排放。

3 相關(guān)建議

3.1 堅持規(guī)劃引領(lǐng)，出臺工作細則

從遂寧市農(nóng)牧業(yè)發(fā)展特點出發(fā)進行制度設(shè)計，明確遂寧市農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標、任務、要求。不斷完善循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，合理布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立種養(yǎng)結(jié)合利益聯(lián)結(jié)機制，推進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

3.2 健全配套政策，創(chuàng)新融資機制

各級政府要制定扶持農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的配套政策，明確扶持重點，加大扶持力度，充分發(fā)揮政策的導向作用，建立健全引導農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策支持體系。一是投融資政策。建立以政府投資為引導，企業(yè)、農(nóng)戶投資為主導，社會投資為補充的多元化投融資政策體系。二是要通過土地流轉(zhuǎn)來充分供給農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的業(yè)主，通過政府補貼政策，合理配置農(nóng)業(yè)資源，提高資源利用率。

3.3 加強宣傳教育，提高循環(huán)意識

大力的宣傳農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)發(fā)展的理論，增強政府、企業(yè)及社會公眾的循環(huán)經(jīng)濟意識，積極推進公眾參與，引導社會公眾樹立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的新發(fā)展觀、新價值觀、新生產(chǎn)觀和新消費觀，盡快實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟觀念向農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟觀念的轉(zhuǎn)變。

3.4 加強科技推廣，推進循環(huán)利用

加大農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟方面科技人才培養(yǎng)及農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)推廣的工作力度。建立全社會、多元化的農(nóng)業(yè)科技投入和推廣體系。發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范基地(園或場)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織在科技推廣中的示范和技術(shù)擴散作用。

3.5 培育經(jīng)濟載體，形成集聚效益

政府應通過財稅等手段，加大對基礎(chǔ)設(shè)施、有技能的勞動力群體和農(nóng)業(yè)信息服務方面投入，推動企業(yè)形成農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群。使農(nóng)業(yè)資源在生產(chǎn)過程中得到高效循環(huán)利用，實現(xiàn)低成本、高效益的發(fā)展與擴張，形成集聚效益。

3.6 嚴格環(huán)境準入，實施源頭管理

創(chuàng)新種養(yǎng)結(jié)合利益聯(lián)結(jié)機制，著力解決種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)相互銜接不緊密的問題。以“以種定養(yǎng)，種養(yǎng)結(jié)合，循環(huán)利用”為原則，嚴格實施養(yǎng)殖場環(huán)境準入制度，提倡種養(yǎng)平衡的適度規(guī)模養(yǎng)殖。

2016-7-31

譚小兵，男，主要從事安居區(qū)農(nóng)業(yè)局相關(guān)工作。

*為通訊作者。