張丕忠，董明海（四川省廣元市農(nóng)業(yè)局，四川 廣元 628100）

完善機(jī)制創(chuàng)新模式廣元市力保動(dòng)物免疫質(zhì)量和密度

張丕忠，董明海
（四川省廣元市農(nóng)業(yè)局，四川 廣元 628100）

近年來(lái)，我國(guó)推行了重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃，而當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀是點(diǎn)多、量大、面廣，農(nóng)村散養(yǎng)戶多，中小型養(yǎng)殖場(chǎng)多，衛(wèi)生防疫條件差，給動(dòng)物防疫工作帶來(lái)很大難度，為了既保證防疫密度，又保證防疫質(zhì)量，廣元市采取了以下切實(shí)有效的做法。

1　政府重視，有力推進(jìn)動(dòng)物防疫工作

1.1完善充實(shí)了動(dòng)物防疫組織機(jī)構(gòu)各級(jí)政府都成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為指揮長(zhǎng)、各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的重大動(dòng)物疫病防制指揮部。在春、秋季動(dòng)物防疫工作期間，各級(jí)政府都要及時(shí)出臺(tái)動(dòng)物防疫工作意見(jiàn)，由政府組織召開(kāi)春、秋季動(dòng)物防疫工作會(huì)議，安排部署動(dòng)物防疫工作，確保思想統(tǒng)一、措施得力、推進(jìn)有序。同時(shí)各級(jí)政府還成立了以政府督查室牽頭組織的春、秋季動(dòng)物防疫工作督查領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)防疫工作進(jìn)行全程監(jiān)督。

1.2責(zé)任落實(shí)將動(dòng)物防疫工作列入各級(jí)政府年度工作目標(biāo)之一，以簽訂重大動(dòng)物疫病防控責(zé)任書(shū)的方式落實(shí)各方責(zé)任。各級(jí)政府、農(nóng)業(yè)部門(mén)按照“政府保防疫密度、部門(mén)保防疫質(zhì)量”的原則，層層落實(shí)責(zé)任；對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰加工單位、畜禽產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)運(yùn)銷戶等，書(shū)面告知防疫責(zé)任和義務(wù)，定點(diǎn)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任人，實(shí)行定向監(jiān)督，確保防疫責(zé)任明確、監(jiān)管有力。

1.3經(jīng)費(fèi)保障到位各級(jí)財(cái)政充分保證動(dòng)物防疫所需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將村級(jí)動(dòng)物防疫員納入了村級(jí)公益性崗位，在村級(jí)公共維護(hù)資金中解決村級(jí)防疫員工資1萬(wàn)元，通過(guò)多途徑解決村防員報(bào)酬，不斷提高村級(jí)動(dòng)物防疫員待遇，保證基層防疫隊(duì)伍的穩(wěn)定。另外，試點(diǎn)建立了鄉(xiāng)村獸醫(yī)院（合作社）等獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，推行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫服務(wù)的新模式。

2　完善機(jī)制，使動(dòng)物防疫措施具體有效

堅(jiān)持機(jī)制防控理念，建立了重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫五項(xiàng)運(yùn)行制度、三項(xiàng)監(jiān)督制度為核心的“5+3”動(dòng)物疫病防控機(jī)制。

2.1五項(xiàng)運(yùn)行制度

2.1.1雙軌責(zé)任制以目標(biāo)責(zé)任書(shū)形式落實(shí)《動(dòng)物防疫法》中“政府保密度、部門(mén)保質(zhì)量”的要求，在上下級(jí)政府之間、政府與部門(mén)之間、上下級(jí)部門(mén)之間縱向簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，以明確免疫工作中各級(jí)政府、部門(mén)、村委會(huì)、包片獸醫(yī)、駐場(chǎng)獸醫(yī)、村防疫員、養(yǎng)殖業(yè)主的防疫責(zé)任。

2.1.2綜合防控制在集中免疫期間建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部牽頭，村組干部、包片獸醫(yī)、村防疫員、群眾代表五方參與的動(dòng)物防疫工作小組，集中開(kāi)展“組織、打針、戴標(biāo)、建檔、消毒”等工作，消除免疫空白，確保免疫質(zhì)量。

2.1.3公開(kāi)承諾制在集中免疫期間全面完成“組織、打針、戴標(biāo)、建檔、消毒”等強(qiáng)制免疫程序后，分戶將免疫畜主姓名、畜種及耳標(biāo)號(hào)、疫苗和消毒藥名稱及劑量、村防員姓名及免疫時(shí)間等情況加蓋鄉(xiāng)政府公章后，以明白卡形式張貼到免疫畜禽圈舍門(mén)上，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.1.4交叉檢查制在集中免疫結(jié)束后，組織人員采取聽(tīng)匯報(bào)、查現(xiàn)場(chǎng)、測(cè)抗體等方式，隨機(jī)確定一定量的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、散養(yǎng)戶、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，圍繞防疫工作部署、防疫經(jīng)費(fèi)落實(shí)、防疫物資保障及管理使用、免疫進(jìn)展和密度質(zhì)量、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管等內(nèi)容進(jìn)行交叉檢查。

2.1.5驗(yàn)收申報(bào)制鄉(xiāng)鎮(zhèn)在集中防疫期間完成免疫和交叉檢查工作后，要向縣重大動(dòng)物疫病防制指揮部申請(qǐng)驗(yàn)收?？h重大動(dòng)物疫病防制指揮部組織驗(yàn)收組根據(jù)防疫流程，從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)開(kāi)始逐項(xiàng)驗(yàn)收，并提出整改意見(jiàn)，發(fā)出督辦通知，要求限期整改，并將驗(yàn)收結(jié)果納入目標(biāo)考核。

2.2三項(xiàng)監(jiān)督制度

2.2.1防檢互動(dòng)制采取“以監(jiān)促檢、以檢促免、防檢監(jiān)互動(dòng)”的辦法，充分發(fā)揮各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在集中免疫期間的作用，認(rèn)真落實(shí)備案登記和檢疫申報(bào)制度，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)殖、產(chǎn)地、運(yùn)輸、屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、活畜禽調(diào)運(yùn)和交易市場(chǎng)、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的監(jiān)督檢查，依法加大對(duì)拒絕或不配合強(qiáng)制免疫和疫病監(jiān)測(cè)的養(yǎng)殖業(yè)主、動(dòng)物經(jīng)營(yíng)者的處罰力度，加強(qiáng)防疫宣傳，營(yíng)造輿論氛圍。

2.2.2督查督辦制充分發(fā)揮各級(jí)重大動(dòng)物疫病防制指揮部的組織協(xié)調(diào)作用，由政府督辦室、職能部門(mén)、社會(huì)力量等多種力量，采取日常檢查、交叉檢查、專項(xiàng)督查等立體監(jiān)管模式。運(yùn)用定點(diǎn)聯(lián)系、分片包干、明查暗訪等多種方式，對(duì)防疫工作進(jìn)行全程督查督辦，并將督查督辦結(jié)果納入政府綜合目標(biāo)考核，對(duì)組織不力、措施不實(shí)、弄虛作假、工作滯后的單位或個(gè)人，嚴(yán)格責(zé)任追究。

2.2.3責(zé)任追究制各級(jí)重大動(dòng)物疫病防制指揮部在嚴(yán)格監(jiān)督檢查、抗體監(jiān)測(cè)、考核考評(píng)基礎(chǔ)上，分層建立約談?wù)虿块T(mén)主要負(fù)責(zé)人、“發(fā)點(diǎn)球”督辦、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追責(zé)“三位一體”的問(wèn)責(zé)機(jī)制，以嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)提升防疫質(zhì)量，提高防疫密度，推進(jìn)防疫進(jìn)度。

3　創(chuàng)新模式，動(dòng)物防疫程序科學(xué)有序

3.1扎實(shí)做好畜禽首免和補(bǔ)欄補(bǔ)免工作在仔豬騸割時(shí)，對(duì)母豬和仔豬開(kāi)展口蹄疫和豬瘟免疫，在騸割免疫后一個(gè)月內(nèi)由騸割人員負(fù)責(zé)藍(lán)耳病的免疫。每月定期由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站派專人對(duì)補(bǔ)欄畜禽開(kāi)展強(qiáng)化免疫。

3.2強(qiáng)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)免疫監(jiān)管認(rèn)真執(zhí)行免疫程序備案，督促業(yè)主、獸醫(yī)落實(shí)程序化、個(gè)性化免疫，加強(qiáng)豬瘟、口蹄疫、禽流感等重大動(dòng)物疫病的免疫抗體監(jiān)測(cè)，確保強(qiáng)制免疫措施落實(shí)。

3.3扎實(shí)有序開(kāi)展集中免疫工作在春秋季集中免疫期間，繼續(xù)推行“防疫工作小組”制，按照“鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”的原則，逐村、逐組、逐戶做好疫病普查和畜禽補(bǔ)免工作，同步實(shí)施圈舍消毒、免疫建檔，確保秋防免疫工作不留空白和死角。

4　科學(xué)評(píng)價(jià)，動(dòng)物防疫工作成效明顯

近幾年，通過(guò)“騸割免疫模式”的實(shí)施，解決了一些當(dāng)前防疫工作存在的問(wèn)題：漏免問(wèn)題，提高了免疫密度；仔豬在70日齡內(nèi)可完成所有強(qiáng)制免疫病種的免疫，杜絕了中大豬的免疫應(yīng)激和休藥期問(wèn)題，同時(shí)減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度；改善了免疫方案，提高了免疫質(zhì)量；生豬臺(tái)賬實(shí)現(xiàn)了出欄補(bǔ)欄動(dòng)態(tài)監(jiān)管，形成了“補(bǔ)欄有補(bǔ)免、出欄有檢疫”的良性防疫環(huán)境。通過(guò)防疫機(jī)制的完善，做到了組織領(lǐng)導(dǎo)得力、監(jiān)督指導(dǎo)有力、措施落實(shí)給力、防疫成效明顯。按“以有無(wú)抗體評(píng)價(jià)免疫密度，以抗體高低確定免疫質(zhì)量”的原則，通過(guò)抗體檢測(cè)，全市防疫密度達(dá)100%，動(dòng)物抗體水平常年保持在80%以上，近十年未出現(xiàn)重大動(dòng)物疫情，確保了全市動(dòng)物衛(wèi)生安全、畜牧產(chǎn)業(yè)安全、公共衛(wèi)生安全。

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