□周富斌/瀘州市農(nóng)業(yè)局

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瀘州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展研究

□周富斌/瀘州市農(nóng)業(yè)局

近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，大量青壯年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移外出，農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化現(xiàn)象日益突出。農(nóng)村土地呈現(xiàn)出“不愿種，無人種”的趨勢，部分地方甚至出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象?！罢l來種地，怎樣種地”已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展必須解決的現(xiàn)實難題。為此，筆者對瀘州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展狀況進行了考察，深入調(diào)查研究了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展實現(xiàn)路徑、要素保障、經(jīng)營規(guī)模、組織形式、管理機制等方面，并對引導(dǎo)、創(chuàng)新發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行了積極探索。

1　基本定義

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（以下簡稱“新型主體”）是指具有相對較大的經(jīng)營規(guī)模、較好的物質(zhì)裝備條件和經(jīng)營管理能力，勞動生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率較高，以商品化生產(chǎn)為主要目標的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。新型主體具有適度規(guī)模和專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、市場化程度高等主要特征，既包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)中環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營組織，也包括為在產(chǎn)中環(huán)節(jié)提供各種服務(wù)的經(jīng)營組織。目前，受到普遍認可的新型主體類型主要有聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場以及農(nóng)業(yè)、農(nóng)機服務(wù)組織等。

2　調(diào)查方法

為便于歸納總結(jié)，本課題研究的范圍僅限于水稻、土豆、紅薯等以糧食生產(chǎn)、加工、服務(wù)為主的新型主體，包括種植大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，集中選擇瀘縣、合江縣、江陽區(qū)、納溪區(qū)、龍馬潭區(qū)部分新型主體進行調(diào)查，選擇調(diào)研對象共計12戶，其中，龍頭企業(yè)1戶，家庭農(nóng)場3戶，專合社3戶，大戶5戶。因水稻占瀘州市主要農(nóng)作物的60%，種植效益相對較好，故生產(chǎn)成本調(diào)查側(cè)重于水稻種植。

3　發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，2014年瀘州市共有龍頭企業(yè)、糧食生產(chǎn)專合社、家庭農(nóng)場和種植大戶等新型主體429戶，糧食種植面積2 179.87 hm2，其中，小麥、水稻、玉米種植面積分別為4.13 hm2、1 903.87 hm2、271.93 hm2。這些新型主體是近幾年經(jīng)過各級政府的幫扶和支持才取得了目前的規(guī)模，它們代表了瀘州市今后糧食生產(chǎn)發(fā)展的方向，其生產(chǎn)經(jīng)營狀況對區(qū)域糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展有一定影響。

瀘州市新型主體普遍的運營模式，即由一定資金實力的農(nóng)民和業(yè)主，根據(jù)所在地的土地流轉(zhuǎn)費用和土地情況，流轉(zhuǎn)2～200 hm2左右土地，集中采購和預(yù)定一批化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資（秋收后統(tǒng)一結(jié)算），購置一批中小型農(nóng)業(yè)機械，依托高標準農(nóng)田、農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建項目，爭取區(qū)縣農(nóng)業(yè)主管部門的稻種、肥料補助支持，再依托一些農(nóng)業(yè)、農(nóng)機社會化服務(wù)組織，常年聘請一批農(nóng)民和技術(shù)、管理人員投入水稻生產(chǎn)。其經(jīng)營規(guī)模直接和業(yè)主本身的經(jīng)濟實力掛鉤，其生產(chǎn)的稻谷直接賣給訂單企業(yè)、糧站。相對于傳統(tǒng)市場模式，所有的新型模式都和生產(chǎn)機械化程度直接相關(guān)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)糧食種植大戶種植面積在6.67 hm2以上的，幾乎都是農(nóng)機大戶通過其機械化技術(shù)優(yōu)勢流轉(zhuǎn)了一批土地演變而成的，規(guī)模越大成本越低，到了一定規(guī)模，其成本減少很緩慢。瀘州市龍頭企業(yè)普遍實行了“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“土地入股+保底分紅”“訂單收購+按股分紅”等利益聯(lián)結(jié)機制模式?？傮w來說，瀘州市新型主體的經(jīng)營模式比較單一，這也是今后一段時間將客觀存在的普遍現(xiàn)象。

4　在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮的作用

4.1規(guī)模種植的引領(lǐng)示范者

隨著促進新型主體發(fā)展的各項優(yōu)惠政策和措施越來越多，新型主體流轉(zhuǎn)的土地面積出現(xiàn)了翻倍的情況，2013年瀘州市流轉(zhuǎn)土地66.67 hm2以上的只有2戶（合作社），2014年就突破到6戶（合作社），而且最大面積達到了105 hm2（瀘縣的劉道金），2015年瀘縣劉道金的種植面積達到了184 hm2，適度規(guī)模效應(yīng)和引領(lǐng)示范作用較好地體現(xiàn)出來。同時，也極大影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)營加工龍頭企業(yè)，開始籌劃更大規(guī)模的企業(yè)經(jīng)營；吸引了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之士開辦家庭農(nóng)場，成為綜合性新型主體。

4.2新技術(shù)、新品種的率先試驗者和使用者

新型主體因其思想先進，對新品種、新技術(shù)、新的管理模式有特別的興趣，往往愿意引進當(dāng)下出現(xiàn)的新品種進行示范試驗。如敘永縣清涼洞糯稻種植專業(yè)合作社就主動劃出核心示范區(qū)13.33 hm2，和四川農(nóng)業(yè)大學(xué)的專家一起進行新品種“黑色糯米”的引種試驗，已經(jīng)取得較好的效果。新型主體積極嘗試農(nóng)藝和農(nóng)機結(jié)合的新技術(shù)，利用自身掌握的農(nóng)機操作技術(shù)和農(nóng)業(yè)知識，主攻機械化插秧技術(shù)本土化、病蟲害防治技術(shù)高科技化，不僅達到了高產(chǎn)、高效和糧食的安全無害的目的，而且成本大幅下降（可以降低50%以上）。

4.3構(gòu)筑特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和品牌保護的主力軍

種植大戶、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和龍頭企業(yè)，因其土地集中后可以統(tǒng)一實施耕、種、植保、防汛抗旱提水、收、烘干、倉儲等諸多環(huán)節(jié)的集中管理，使糧食生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)和安全，是創(chuàng)建和保護地方品牌的得力保證。如龍馬潭的羅莎貢米、合江縣的先灘香米、古藺縣的藺香大米等都體現(xiàn)出主力軍的作用。

4.4增加就業(yè)的新型小微企業(yè)

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前發(fā)展較好的種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，都常年聘請了3人以上的技術(shù)和管理人員，管理方式已經(jīng)發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。如合江縣的胡萬超家庭農(nóng)場常年聘請15人；瀘縣劉道金聘請人數(shù)達到20人。這些聘請人員和上班工人享受同等待遇，解決了當(dāng)?shù)夭糠掷习傩盏木蜆I(yè)問題。新型主體成為了保一方平安、穩(wěn)增長的新型小微企業(yè)。

4.5農(nóng)民脫貧致富的新希望

敘永縣龍泉綠色粉產(chǎn)品加工專業(yè)合作社共有成員369人，該合作社主要是組織成員進行糧食、藕類等農(nóng)產(chǎn)品種植，并進行粉制產(chǎn)品的加工和銷售，為成員提供購買生產(chǎn)資料、技術(shù)咨詢等服務(wù)，是典型的“專合社+基地+農(nóng)戶+龍頭企業(yè)”的經(jīng)營管理模式。據(jù)調(diào)查，該合作社成員平均年收入在5 000～15 000元，是產(chǎn)業(yè)扶貧的典型代表。

4.6探索農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)發(fā)展新方式

新型農(nóng)業(yè)種植主體在水稻種植中利用種植面積大、水域?qū)挿旱膬?yōu)勢發(fā)展副業(yè)，積極探索新的生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式，改善土壤品質(zhì)。如合江縣胡萬超、隆昌縣劉小龍等，以稻鴨、稻魚、稻蝦、稻菜共生共養(yǎng)，多業(yè)發(fā)展，取得了較好的效益，每年可增收10萬～20萬元。

5　普遍存在的問題及原因

5.1業(yè)主年齡大、文化程度低、經(jīng)營規(guī)模小

統(tǒng)計資料顯示，業(yè)主平均年齡達55歲，平均受教育年限為8.16年，相當(dāng)于初中文化水平。2014年，共有新型主體396戶，種植水稻面積僅1 089.87 hm2，戶均種植面積僅有2.75 hm2。其中，種植面積在3.33 hm2以下的有351戶，共種植752.33 hm2，平均每戶2.14 hm2；種植面積在3.33～6.67 hm2的有31戶，共種植107 hm2，平均每戶3.45 hm2；種植面積在6.67～33.33 hm2的有12戶，共種植112.87 hm2，平均每戶9.41 hm2；種植面積在33.33 hm2以上的2戶，共種植117.67 hm2，平均每戶58.84 hm2。

5.2機械化作業(yè)程度低、農(nóng)機的使用效率低

實際生產(chǎn)中，因為新型主體在機收過程中全部引進了跨區(qū)作業(yè)等社會化服務(wù)，故瀘州市新型主體的農(nóng)機化水平要比全市高出10個百分點以上，達到了50%～65%。然而，從全市整體農(nóng)機化水平看，2014年瀘州市農(nóng)機化水平為42%，雖然和川南的宜賓、內(nèi)江、資陽、自貢等市農(nóng)機化水平相比算相對較高的，但比四川省平均水平還要低3個百分點。

另一方面，新機具購置后使用時間短，對外社會化服務(wù)不足，季節(jié)性忙碌后就閑置不用，導(dǎo)致農(nóng)機使用效率低；同時，由于業(yè)主欠缺維修保養(yǎng)知識，導(dǎo)致農(nóng)機老化速度加快，銹蝕損毀情況時有發(fā)生，造成農(nóng)機資源的巨大浪費。

5.3生產(chǎn)制度和生產(chǎn)方式落后

據(jù)調(diào)查，目前瀘州市水稻種植基本仍沿襲傳統(tǒng)種植制度和模式，技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營管理水平普遍低，機械化規(guī)模種植技術(shù)運用不成熟，特別是機械化育插秧環(huán)節(jié)投入不足，本土化育秧技術(shù)運用不熟練，只在土地集中和平坦區(qū)域才采用集中育插秧方式，嚴重制約了規(guī)?；a(chǎn)。增產(chǎn)方式仍靠大量使用種子、肥料、農(nóng)藥等，嚴重破壞土壤結(jié)構(gòu)。

5.4經(jīng)濟效益差

通過對瀘州市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體2014年水稻生產(chǎn)成本進行抽樣調(diào)查測算，在正常的生產(chǎn)和價格體系情況下，經(jīng)營主體普遍虧損2 822～3 075元/hm2。從成本效益比較來看，除了撿漏土地的部分大戶有少數(shù)持平的外，其他業(yè)主如果加上機械投入計算投入產(chǎn)出，則是虧損的。有相當(dāng)?shù)姆N植經(jīng)營戶不懂農(nóng)業(yè)科技、更不會做成本核算，連投入多少都不清楚，最后算賬虧了就算了，心中無數(shù)。

5.5合作社財務(wù)制度不健全、不規(guī)范

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，合作社和龍頭企業(yè)僅有少數(shù)幾家是進行財務(wù)規(guī)范性管理的。如瀘縣雅龍水稻合作社，現(xiàn)有成員348人，合作社自成立起就建立了章程，規(guī)范完善了管理制度，嚴格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《合作社章程》規(guī)定，實行“合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式和產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)，在促進無公害水稻生產(chǎn)向規(guī)?；?、標準化和集約化轉(zhuǎn)變的過程中，探索出了“六統(tǒng)一”運行機制，積極探索從單一的產(chǎn)前、產(chǎn)中等生產(chǎn)領(lǐng)域服務(wù)和合作，向流通、加工、品牌等經(jīng)營領(lǐng)域合作拓展，提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度，增強了合作社的向心力和凝聚力。瀘縣雅龍水稻專業(yè)合作社85%以上的成員通過實施標準化生產(chǎn)和產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)，合作社社員年人均純收入達12 960元，比當(dāng)?shù)仄渌r(nóng)戶年人均純收入10 086元高28.5%。2014年實現(xiàn)收入157.07萬元，實現(xiàn)盈余27.19萬元，提取盈余公積4.58萬元，盈余返還22.06萬元，未分配利潤19.16萬元。然而，瀘州市的大多數(shù)專合社是種植大戶發(fā)起領(lǐng)辦的，其實質(zhì)是大戶獨自經(jīng)營；或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層農(nóng)技員、農(nóng)機員領(lǐng)辦，沒有開展實質(zhì)性工作。

6　探索發(fā)展路徑和建議

6.1發(fā)展模式探索

新型主體的發(fā)展計劃要著眼于長遠，其模式要參照日本和韓國農(nóng)村改革先進模式，并考慮瀘州農(nóng)村農(nóng)業(yè)的實際情況做一些改革。瀘州市應(yīng)發(fā)展壯大種植大戶成為家庭農(nóng)場主（種植面積在66.67 hm2以上），再以家庭農(nóng)場為主組建新的農(nóng)業(yè)和農(nóng)機合作社，即“種植大戶+家庭農(nóng)場”組建新的合作社，一般3～5家種植同樣品種的家庭農(nóng)場主應(yīng)組建一個合作社；由合作社出面，集中到商家或者廠家購置所需的種子、農(nóng)資和農(nóng)業(yè)機械，共同使用、維護、保養(yǎng)農(nóng)業(yè)機械，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)成本上力求最低；收獲后又集中銷售給經(jīng)營和加工企業(yè)，既能保證價格合理公道不愁銷路，又能享受國家的優(yōu)惠扶持政策，擴大利潤空間，壯大新型主體的經(jīng)濟實力。據(jù)測算，在瀘州市發(fā)展類似合作社只需300個左右就足夠保證糧食種植穩(wěn)步發(fā)展。

6.2大力扶持糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)體系

瀘州市多數(shù)新型主體的生產(chǎn)規(guī)模相對較小，不應(yīng)該也不可能每個經(jīng)營主體都購置小而全的耕、種、植保、收各環(huán)節(jié)的機具和烘干設(shè)備等，政府應(yīng)積極培育扶持為糧食生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供服務(wù)的服務(wù)體系，在現(xiàn)階段，應(yīng)重點培育機械作業(yè)耕、種、植保、收等環(huán)節(jié)的服務(wù)體系。

6.3改變烘干方式

對于適度規(guī)模種植的新型主體，必須建設(shè)烘干設(shè)施設(shè)備和倉儲場地以保證谷物的干燥品質(zhì)。據(jù)調(diào)查，濕谷人工晾曬成本為0.2元/kg，而機械烘干成本僅為0.12～0.16元/kg，且不受天氣影響。但是目前大型烘干設(shè)備投資大，對于業(yè)主來說負擔(dān)重，因此，建議在種糧大戶和家庭農(nóng)場里尋求項目支持建設(shè)烘干和倉儲設(shè)施設(shè)備。

6.4改變涉農(nóng)項目實施方式，建設(shè)實用基礎(chǔ)設(shè)施

嚴格按照四川省政府發(fā)布的川辦發(fā)［2010］53號文件規(guī)定實行以獎代補，由經(jīng)營主體根據(jù)自身生產(chǎn)需要做施工設(shè)計，由項目主管部門負責(zé)審查項目可行性，由評審中心負責(zé)審查投資合理性，由種糧業(yè)主負責(zé)實施，經(jīng)驗收合格，審計核實后，按項目投資額補助80%以上的資金，業(yè)主自負20%以內(nèi)，有效提高農(nóng)業(yè)機械的工作效率，相應(yīng)降低種糧業(yè)主的生產(chǎn)成本。

6.5適度規(guī)模經(jīng)營探索

通過對水稻生產(chǎn)機械化育插秧的現(xiàn)金流成本支出，業(yè)主的各項技術(shù)、管理掌控承受能力，地形地貌、交通便利狀況，以及業(yè)主自身的經(jīng)濟實力等因素進行分析，認為在瀘州市發(fā)展13～15 hm2左右規(guī)模的經(jīng)營主體較合適，農(nóng)業(yè)機械的投入成本也能夠承受，各項開支成本相對較低。

6.6強化業(yè)主培訓(xùn)作用

新型主體業(yè)主的觀念直接決定了其發(fā)展方向。筆者認為應(yīng)借鑒日本和韓國的經(jīng)驗，由農(nóng)業(yè)部門對這些業(yè)主經(jīng)常性地開展封閉強化培訓(xùn)，不通過學(xué)習(xí)結(jié)業(yè)就不能享受優(yōu)惠政策和各項待遇、不能從事農(nóng)業(yè)相關(guān)的業(yè)務(wù)和項目等，強化對業(yè)主在農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理方面的培訓(xùn)。

6.7改革金融支持方式

在信貸方面，探索以農(nóng)業(yè)保險、大型農(nóng)機設(shè)備等作抵押，解決經(jīng)營主體的信貸資金問題。同時，由區(qū)（縣、市）政府每年各出一部分資金設(shè)立農(nóng)機化發(fā)展基金，專門用于一定規(guī)模以上新型主體業(yè)主組成的合作社購置新機具的貸款，基金可給予合作社購置機具資金總額80%的貸款，這樣合作社全員只出資20%就可以購得機具，貸款資金分3～5年分期分批償還。這樣既可實實在在地鼓勵業(yè)主使用新技術(shù)、新機具，加快舊機具的淘汰頻率，降低生產(chǎn)成本，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)；又可夯實業(yè)主的經(jīng)濟實力，有較強應(yīng)對糧食價格波動的抗風(fēng)險能力。

針對家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營特點，鼓勵創(chuàng)新金融產(chǎn)品，解決家庭農(nóng)場在支付土地租金、購買農(nóng)資、改良土地等方面的資金需求。設(shè)立財政專項扶持資金，通過貼息、補助、獎勵等形式，支持種植大戶、家庭農(nóng)場興建生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，申請商標注冊，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌；對經(jīng)濟社會效益顯著、示范帶動作用強的家庭農(nóng)場，重點給予現(xiàn)金獎勵。

6.8迅速轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

“十三·五”規(guī)劃建議：“堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全”。瀘州市農(nóng)業(yè)應(yīng)緊跟國家戰(zhàn)略，在提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力水平方面，必須把農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新結(jié)合起來。根據(jù)瀘州市新型主體經(jīng)營規(guī)模普遍很小的情況，將良種、良法和良機有效結(jié)合起來，堅持種植大戶、家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推動新型主體轉(zhuǎn)型發(fā)展。一方面要發(fā)展小眾化的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，注重品質(zhì)、創(chuàng)建特色品牌；另一方面要發(fā)展大眾化日常消費的農(nóng)產(chǎn)品，通過機械化提高效率，朝規(guī)?；?、標準化方向發(fā)展。農(nóng)業(yè)部門要把握住發(fā)展先機，由生產(chǎn)農(nóng)業(yè)快速向休閑、旅游、觀光、田園生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時，鼓勵一部分新型主體嘗試都市農(nóng)業(yè)和醫(yī)學(xué)農(nóng)業(yè)。

6.9建議在瀘高校增設(shè)農(nóng)業(yè)院系，完善農(nóng)業(yè)推廣體系

瀘州市有四川化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院、瀘州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，但總體來說，瀘州高校與農(nóng)業(yè)并沒有深入的交集。為了加快瀘州高校走向更高更遠層次的發(fā)展，建議瀘州高校增設(shè)農(nóng)業(yè)院系，完善農(nóng)業(yè)推廣體系，開展新型農(nóng)業(yè)推廣體系模式研究，同時也讓全社會都來關(guān)注農(nóng)業(yè)，關(guān)心農(nóng)業(yè)，全方位促進瀘州市農(nóng)業(yè)大發(fā)展、大提質(zhì)，既可以造福一方社會和老百姓，又可提升高校自身實力，朝建設(shè)實力超強的綜合性大學(xué)、一流大學(xué)邁進。

6.10亟待解決的兩個政策問題

1）土地問題。加快落實新型主體生產(chǎn)所需的曬壩、農(nóng)機庫房、辦公用房、糧食儲藏等所需占地問題。

2）用電問題。糧食烘干并不是農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，而是稻谷生產(chǎn)的最后環(huán)節(jié)，建議電力部門遵照農(nóng)電收費政策標準執(zhí)行。