李 震 （山東省齊河縣畜牧獸醫(yī)局 251100）

行業(yè)論壇

基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系改革探索

李 震 （山東省齊河縣畜牧獸醫(yī)局 251100）

近年來，齊河縣不斷探索、創(chuàng)新性地推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系改革工作，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的公益性定位，根據(jù)其職能任務(wù)，確定人員編制，明確工作職責(zé)，理順管理體制，強(qiáng)化縣級(jí)主管部門的管理，解決了管人與管事分離的問題。目前，全縣基層畜牧技術(shù)推廣體系改革工作已基本完成。

1 基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況

根據(jù)山東省基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施意見，結(jié)合齊河縣畜牧業(yè)實(shí)際，經(jīng)組織專家組論證，本縣選定了生豬、奶牛、肉牛3個(gè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；畜禽糞污無害化處理技術(shù)及生態(tài)養(yǎng)殖模式示范推廣、奶牛精細(xì)化養(yǎng)殖技術(shù)、優(yōu)質(zhì)高檔肉牛生產(chǎn)技術(shù)示范與推廣和牛羊混合日糧配制與節(jié)本增效新技術(shù)示范推廣等4個(gè)主推技術(shù)；大約克、長白、杜洛克、荷斯坦和魯西黃牛5個(gè)主導(dǎo)品種。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)品種建立了3個(gè)示范基地，培育了30個(gè)科技示范戶，選聘了15名技術(shù)指導(dǎo)員。并通過實(shí)行專家負(fù)責(zé)制、技術(shù)服務(wù)制、管理合同制、考核百分制等四個(gè)機(jī)制，明確責(zé)任、強(qiáng)化管理。通過項(xiàng)目實(shí)施，進(jìn)一步完善了以“包場聯(lián)區(qū)”為主要形式的工作機(jī)制，加快推廣了“專家＋畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員＋科技示范場戶＋輻射帶動(dòng)戶”的技術(shù)服務(wù)模式，建立健全了縣、鄉(xiāng)、場(區(qū))、戶畜牧獸醫(yī)科技試驗(yàn)示范網(wǎng)絡(luò)，使全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主推品種和主推技術(shù)的入戶率和到位率達(dá)到95%以上。

2 基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)創(chuàng)新做法

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革若干意見》(國發(fā)[2005]15號(hào))、《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》(國發(fā)[2006]30號(hào))和省政府《關(guān)于獸醫(yī)管理體制改革的意見》(魯政發(fā)[2006]119號(hào))及相關(guān)要求，2008年12月齊河縣進(jìn)行了獸醫(yī)管理體制改革，縣政府出臺(tái)了《齊河縣人民政府關(guān)于獸醫(yī)管理體制改革的意見》(齊政發(fā)[2008]94號(hào))，縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)出臺(tái)了《齊河縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于將齊河縣畜牧局更名為齊河縣畜牧獸醫(yī)局的通知》(齊編[2008]16號(hào))。機(jī)構(gòu)設(shè)置改革完成后，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，齊河縣畜牧獸醫(yī)通過不斷探索、創(chuàng)新，在基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作上取得了一定成績。牧獸醫(yī)主管部門統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站將防疫、檢疫、監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)推廣等工作統(tǒng)一起來，接受縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門的檢查考核。同時(shí)，為更好地開展畜牧工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站主動(dòng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

2.1 推行垂直化管理 明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)為縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門的派出機(jī)構(gòu)，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等由縣級(jí)畜

2.2 分離服務(wù)與經(jīng)營職能 打破過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站公益性服務(wù)與經(jīng)營性一體化的管理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站僅承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物強(qiáng)制免疫和動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、動(dòng)物疫情報(bào)告、技術(shù)推廣等公益性服務(wù)工作。原動(dòng)物診療、獸藥飼料經(jīng)營等經(jīng)營性服務(wù)逐步走向市場，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性服務(wù)的市場化。為全面放開搞活診療市場，允許有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證的獸醫(yī)人員開辦個(gè)體動(dòng)物診所，開展診療和技術(shù)指導(dǎo)等便民服務(wù)。

2.3 創(chuàng)新完善動(dòng)物防疫體系 （1）經(jīng)過不斷的探索創(chuàng)新，本縣在防疫工作上逐步建立起了“雙線三級(jí)”防控工作機(jī)制，即縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政、村委會(huì)三級(jí)行政管理機(jī)制，負(fù)責(zé)防疫工作的組織實(shí)施，確保防疫密度；縣畜牧獸醫(yī)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、村級(jí)防疫員三級(jí)技術(shù)服務(wù)機(jī)制，負(fù)責(zé)防疫技術(shù)和防疫質(zhì)量。通過完善機(jī)制，明確責(zé)任，全縣重大動(dòng)物疫病防控工作呈現(xiàn)出：各級(jí)政府重視、相關(guān)部門配合、群眾積極響應(yīng)、社會(huì)普遍認(rèn)可的特點(diǎn)。（2）村級(jí)動(dòng)物防疫員經(jīng)過培訓(xùn)擇優(yōu)錄取，實(shí)行縣聘鄉(xiāng)管，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站按照縣級(jí)畜牧主管部門制定的《村級(jí)防疫員千分考核辦法》對轄區(qū)內(nèi)防疫員嚴(yán)格管理和考核，誤工補(bǔ)貼根據(jù)考評情況統(tǒng)一發(fā)放。（3）在經(jīng)費(fèi)保障上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員和工作經(jīng)費(fèi)全額納入縣財(cái)政預(yù)算；村級(jí)動(dòng)物防疫員的誤工補(bǔ)助，全部納入縣財(cái)政預(yù)算。

2.4 創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理 不斷創(chuàng)新完善管理制度，科學(xué)地運(yùn)用制度來約束和規(guī)范從業(yè)和行政行為。近年來，逐步建立健全了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站百分核辦法》、《村級(jí)防疫員千分考核辦法》、《人員聘用制度》、《推廣責(zé)任制度》、《畜牧培訓(xùn)制度》、《三方考評制度》和《多元化推廣制度》。為基層畜牧技術(shù)推廣體系建設(shè)的科學(xué)運(yùn)行提供了制度保障。同時(shí)，建立統(tǒng)籌的醫(yī)療養(yǎng)老保障機(jī)制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員繳納醫(yī)療、養(yǎng)老等保險(xiǎn)，徹底解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員的后顧之憂。

3 基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)存在問題和建議

3.1 存在問題 基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系人員整體素質(zhì)不高。從學(xué)歷上看，畜牧專業(yè)大專以上畢業(yè)生占比低；從職稱上看，副高以上人員僅占總?cè)藬?shù)的1%，中級(jí)職稱人員僅占總?cè)藬?shù)的8%。知識(shí)、年齡斷層現(xiàn)象明顯。知識(shí)斷層：雖然每年省、市、縣都會(huì)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開展畜牧培訓(xùn)，但是受經(jīng)費(fèi)限制，培訓(xùn)不可能覆蓋每一個(gè)人，同時(shí)培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性，理論與實(shí)踐脫離；年齡老化，現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)推廣人員中，46～60歲年齡段人員占比較大，35歲以下的人員占比30%左右，斷層現(xiàn)象明顯。造成基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員缺乏對養(yǎng)殖新技術(shù)的熟練掌握和市場預(yù)測、行情分析及經(jīng)營管理指導(dǎo)能力，影響了新技術(shù)的推廣。

3.2 建議 因地制宜開展技術(shù)培訓(xùn)。根據(jù)地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際和從業(yè)人員技術(shù)水平情況，因地制宜，邀請實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專家教授制定培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)內(nèi)容并開展培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容便于基層技術(shù)人員理解吸收，可操作性強(qiáng)。

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