□任大俊 辜紅兵/雅安市農(nóng)業(yè)局

推進農(nóng)業(yè)標準化確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

□任大俊 辜紅兵/雅安市農(nóng)業(yè)局

農(nóng)業(yè)標準化是標準化學科中的一個分支，是以農(nóng)業(yè)為對象的標準化活動，是運用“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、優(yōu)選”的標準化原則，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，通過制定標準、實施標準和實施管理，促進先進的農(nóng)業(yè)科技成果和經(jīng)驗迅速推廣，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，從而取得良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，以達到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和競爭力的一系列活動過程。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法所稱的農(nóng)產(chǎn)品，是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法所稱的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求。近年來，雅安市堅持推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，夯實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)，確保了雅安農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1 農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的基本情況

農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提和基礎(chǔ)。雅安市具有良好的生態(tài)資源稟賦，按照中國綠色食品發(fā)展中心、四川省農(nóng)業(yè)廳、雅安市人民政府在《農(nóng)業(yè)部和四川省人民政府共同推進四川蘆山地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后農(nóng)業(yè)農(nóng)村恢復(fù)重建合作協(xié)議》的框架下，以生態(tài)綠色、有機發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅持以建設(shè)“美麗雅安、生態(tài)強市”為目標，共同推進蘆山地震災(zāi)區(qū)建設(shè)“國家綠色（有機）農(nóng)業(yè)示范區(qū)”的合作協(xié)議，雅安市通過近3年的精心組織實施，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)得到快速發(fā)展和有力推進，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護產(chǎn)品（簡稱“三品一標”）的基地建設(shè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)品認證力度加大。目前，“三品一標”基地面積、產(chǎn)品認證總量名列全省前列，認證產(chǎn)品覆蓋8個縣（區(qū)）的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

1）實現(xiàn)全市無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認定。2011年底，雅安市8個區(qū)縣實現(xiàn)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認定，是全省第3個實現(xiàn)整體認定的市，認定面積超過13.13萬hm2。

2）創(chuàng)建全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地。雅安市現(xiàn)已建成“全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地”6個，面積達5.65萬hm2，比2012年增加5.42萬hm2。2013年11月，名山縣、雨城區(qū)建成“全國綠色食品原料（茶葉）標準化生產(chǎn)基地”3.05萬hm2；2015年7月，蘆山縣建成“全國綠色食品原料（獼猴桃）標準化生產(chǎn)基地”700 hm2；2016年8月，石棉縣建成“全國綠色食品原料（核桃、黃果柑、枇杷）標準化生產(chǎn)基地”0.90萬hm2（其中，核桃0.40萬hm2、黃果柑0.27萬hm2、枇杷0.23萬hm2），綠色食品產(chǎn)品認證也從2012年的36個，發(fā)展到現(xiàn)在的121個。

3）創(chuàng)建全國有機農(nóng)業(yè)示范基地。從2013年開始創(chuàng)建“全國有機農(nóng)業(yè)示范基地”，建成“全國有機農(nóng)業(yè)示范基地”4個，面積2.11萬hm2，比2012年增加2.05萬hm2。2013年，寶興縣建成“全國有機草場示范基地”1.67萬hm2（認證牦牛2.5萬頭），石棉縣建成“全國有機農(nóng)業(yè)示范基地”（黃果柑）258.67 hm2。2014年11月，蘆山縣建成“全國有機農(nóng)業(yè)（茶葉、獼猴桃）基地”2.14萬hm2。雅安市“全國有機農(nóng)業(yè)示范基地”創(chuàng)建開全省先河。有機食品認證數(shù)量，由2012年的25個，發(fā)展到89個。

4）開展其他標準化創(chuàng)建。截至2015年底，全市建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬畝億元示范區(qū)”43個（其中，雨城區(qū)14個，名山區(qū)12個，漢源13個，寶興4個）;分品種為茶葉24個，水果9個，蔬菜7個，中藥材3個。已被四川省農(nóng)業(yè)廳認定的“萬畝億元示范區(qū)”23個（其中，雨城區(qū)蔬菜2個、茶葉6個；名山區(qū)茶葉9個；漢源縣水果4個、蔬菜2個；寶興縣茶葉1個）。建成部省級現(xiàn)代畜牧業(yè)標準化養(yǎng)殖示范場15家，現(xiàn)代水產(chǎn)業(yè)標準化水產(chǎn)養(yǎng)殖場10家。

2 農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的主要措施

優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品既是“管”出來的，更是“產(chǎn)”出來的。目前，雅安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢總體向好，部、省、市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速檢測合格率穩(wěn)中有升。2015年種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率都是100％。同時，也要清醒地認識到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、組織化程度還比較低、受自然條件影響大、未知影響因素多等問題，依然制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的控制水平。農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程落實到位程度如何，是農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全管控關(guān)鍵，是落實“產(chǎn)出來”和“管出來”的有效措施。近年來，雅安主要采取以下措施，實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。

1）科學統(tǒng)籌規(guī)劃，全市整體推進。雅安市在實施農(nóng)業(yè)標準化上按照“政府推動、部門聯(lián)動、載體帶動、品牌拉動”的工作方式，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主線，以完善農(nóng)業(yè)標準體系為基礎(chǔ)，以培育發(fā)展實施載體為目標，以創(chuàng)建“國家綠色（有機）農(nóng)業(yè)示范區(qū)”和創(chuàng)建“四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣”為抓手，通過實施“示范帶動，整體推進”模式，進一步增強種、養(yǎng)環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)標準化意識，強化落實各項工作措施，使標準化基地建設(shè)規(guī)模擴大。

2）抓好試點示范，引領(lǐng)帶動發(fā)展。從2011年開始，先后開展了全市無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認定、創(chuàng)建“全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地”和“全國有機農(nóng)業(yè)示范基地”，積極開展部省級種養(yǎng)環(huán)節(jié)標準化生產(chǎn)基地、場所等的創(chuàng)建。多年來，由點擴面，逐步擴大，有力地促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由傳統(tǒng)種養(yǎng)向標準化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變、由分散生產(chǎn)經(jīng)營向產(chǎn)銷一體化轉(zhuǎn)變，整合農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)、各環(huán)節(jié)要素資源，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主線，以提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平為目標，突出雅茶、雅果、雅藥、雅魚等特色產(chǎn)業(yè)，按“一區(qū)八園”“三個百公里百萬畝經(jīng)濟走廊”統(tǒng)一規(guī)劃、分類部署，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，將標準化規(guī)程落實到雅安市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中。相關(guān)部門配合聯(lián)動，加大資金項目支持力度，實現(xiàn)了上下聯(lián)動、全市一盤棋整體推進標準化建設(shè)，有力提升了標準化建設(shè)水平。

3）完善標準體系，夯實技術(shù)基礎(chǔ)。將農(nóng)業(yè)標準體系的建立與完善作為農(nóng)業(yè)標準化的一項重要基礎(chǔ)性工作，按照“系統(tǒng)構(gòu)建、查漏補缺、逐步完善、突出急需”的原則，以規(guī)范農(nóng)業(yè)管理行為，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控、重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)組裝，服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，及時完善農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)程（規(guī)范）、農(nóng)業(yè)地方標準的修訂和轉(zhuǎn)化，初步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)有標可依、有規(guī)可循。

4）加強培訓，普及標準化生產(chǎn)知識。采取培訓班、培訓會，走出去、請進來等方式，利用基層農(nóng)技人員知識更新培訓、新型職業(yè)農(nóng)民培訓、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責人培訓等載體，培訓有機農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)、全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地建設(shè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)知識，普及農(nóng)業(yè)標準知識，提升從業(yè)人員的標準化生產(chǎn)水平。

3 農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)存在的主要問題

1）行業(yè)品牌建設(shè)激勵機制缺失?！叭芬粯恕毙袠I(yè)品牌建設(shè)激勵機制缺失，應(yīng)制定獎勵政策，加大財政投入。農(nóng)業(yè)標準化的推廣應(yīng)用，必然增加農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營成本，產(chǎn)品認證和品牌宣傳也會增加生產(chǎn)經(jīng)營主體的成本和負擔。為鼓勵和支持生產(chǎn)經(jīng)營主體開展標準化生產(chǎn)和品牌打造，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)加快制定和出臺激勵政策，進一步鞏固提升“全國綠色（有機）農(nóng)業(yè)示范區(qū)”的建設(shè)成果，促進“三品一標”認證，確保“雅安農(nóng)產(chǎn)品、中國好味道”的安全供給。

2）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管基層基礎(chǔ)薄弱。目前，新建的市級檢測中心已經(jīng)投入使用，漢源縣、石棉縣縣級檢測檢驗站也通過驗收，其余縣（區(qū)）也在抓緊安裝調(diào)試儀器。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測人員缺乏，檢測人員都是兼職，無法保證常態(tài)化開展工作。

3）鞏固提升“綠色有機農(nóng)業(yè)示范區(qū)”任務(wù)重。2016年7月13日，雅安市獲得全國第一個“綠色（有機）農(nóng)業(yè)示范區(qū)”稱號，這既是一份光榮，更是一份責任。中國綠色食品發(fā)展中心領(lǐng)導(dǎo)希望雅安一如既往重視和加強綠色有機農(nóng)業(yè)，不斷提升發(fā)展水平，不斷增強綜合效益，更好地唱響綠色有機品牌，更廣泛地發(fā)揮示范作用，綠色有機農(nóng)業(yè)示范區(qū)鞏固提升任務(wù)重。

4）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建需繼續(xù)深入。省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣需要進一步鞏固和提升，國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建應(yīng)及時啟動。2015年，漢源縣、雨城區(qū)、蘆山縣順利通過四川省政府認定命名“四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣”，天全縣、滎經(jīng)縣也在開展自主創(chuàng)建“省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣”。目前，雅安市已經(jīng)基本具備創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品安全縣條件，政府應(yīng)加大資金投入，適時啟動國家農(nóng)產(chǎn)品安全縣創(chuàng)建工作，力爭全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上一個新臺階。

4 下一步工作措施

下一步，雅安將以保護生態(tài)環(huán)境為前提，堅持“美麗雅安生態(tài)強市”為統(tǒng)領(lǐng)的綠色發(fā)展理念，以落實標準化生產(chǎn)為基礎(chǔ)、以品牌經(jīng)營為引領(lǐng)、以市場需求為導(dǎo)向，堅持不懈、扎實推進，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效方面見到更多成效，加快推進從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

1）進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，落實綠色有機農(nóng)業(yè)示范區(qū)監(jiān)管責任。按照系統(tǒng)工程的要求建設(shè)和管理好示范區(qū)。一是組織協(xié)調(diào)相關(guān)行政力量和財政資源支持保障示范區(qū)各項工作。二是引導(dǎo)督促生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)等市場主體落實質(zhì)量管理制度與責任，認認真真做精品、守誠信。三是動員和宣傳培訓廣大農(nóng)戶，促使他們規(guī)范生產(chǎn)操作行為。四是充分認識示范區(qū)建設(shè)與管理是一項沒有終點的長期任務(wù)，需要繼續(xù)加強組織領(lǐng)導(dǎo)、日常管理和督促檢查，保障執(zhí)行標準始終不走樣、落實責任始終不松勁、工作力度始終不下降。

2）進一步推廣種養(yǎng)環(huán)節(jié)標準化生產(chǎn)。以“萬畝億元示范區(qū)”“茶、果、蔬、藥標準園”“畜禽養(yǎng)殖標準化示范場（所）”“水產(chǎn)健康養(yǎng)殖標準化示范場”建設(shè)為抓手，提升全市標準化生產(chǎn)水平；在鞏固名山、雨城、蘆山綠色食品原料標準生產(chǎn)基地3.13萬hm2的基礎(chǔ)上，加快推進石棉縣綠色食品原料（核桃、黃果柑、枇杷）標準化生產(chǎn)基地0.90萬hm2建設(shè)；繼續(xù)加大對寶興、蘆山、石棉國家有機農(nóng)業(yè)示范基地的指導(dǎo)，確保順利通過再認證。

3）進一步加強農(nóng)業(yè)行業(yè)品牌建設(shè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，品牌先行，要著力打造“雅茶、雅果、雅竹、雅藥、雅魚”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，做大做強蒙頂山茶、雅安藏茶、滎經(jīng)天麻、漢源花椒、漢源大櫻桃、石棉黃果柑、石棉枇杷、寶興中藥材等知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，加大無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、地理標志產(chǎn)品的發(fā)展力度，強化已獲證的106個無公害農(nóng)產(chǎn)品、121個綠色食品、89個有機食品、6個地理標志產(chǎn)品的證后監(jiān)管，確?！叭芬粯恕碑a(chǎn)品質(zhì)量安全，走出一條綠特精的農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)之路。

4）進一步突出“爭創(chuàng)”意識，強化動態(tài)管理。鞏固雨城區(qū)、漢源縣、蘆山縣成功創(chuàng)建“四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣”成果，強化動態(tài)管理，啟動創(chuàng)建“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”。督促納入省級創(chuàng)建項目的名山區(qū)加快創(chuàng)建“四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣”工作。鼓勵其他條件成熟的縣（區(qū)）自主創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣。努力構(gòu)建“政府負總責，三級有機構(gòu)，經(jīng)費有保障，監(jiān)管全覆蓋”的保障機制和“行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)自律、農(nóng)民自覺”的監(jiān)管長效機制。

5）進一步加快檢測體系建設(shè)，突出監(jiān)測檢驗。監(jiān)測檢驗是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、執(zhí)法的技術(shù)支撐和手段。要繼續(xù)開展市級例行監(jiān)測、專項監(jiān)測和監(jiān)督檢驗，進一步規(guī)范縣級快速檢測，要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展快速檢測，重點茶葉鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要開展茶葉快速檢測。有條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要開展自律性快速檢測。要及時會商研判檢測結(jié)果，分析風險隱患，有針對性地提出對策措施。在建的縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗站，要落實機構(gòu)、人員、經(jīng)費，加快建設(shè)進度。漢源縣、石棉縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗站要通過四川省農(nóng)業(yè)廳和省質(zhì)監(jiān)局的“雙認證”。

6）進一步突出農(nóng)業(yè)信息化，強化追溯管理。按照“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責任可追究、產(chǎn)品可召回、質(zhì)量有保障”的要求，建立了市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯平臺，已有50家企業(yè)的近100個產(chǎn)品納入市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)。結(jié)合天全南天新區(qū)、名山牛碾坪、蘆山錢記雞業(yè)、雨城區(qū)藏茶村等有可視監(jiān)控設(shè)備的區(qū)域和生產(chǎn)企業(yè)，進一步完善建設(shè)內(nèi)容，形成完整的追溯體系。以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專合社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶等為發(fā)展重點，大力推廣使用耳標和二維碼，擴大追溯品種和范圍，用“大數(shù)據(jù)”實現(xiàn)科學監(jiān)管、效能監(jiān)管。